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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件工作，強(qiáng)化對(duì)查辦案件全過(guò)程的監(jiān)督管理，切實(shí)提高依紀(jì)依法辦案的能力和水平，結(jié)合我市查辦案件工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2009年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會(huì)議和案件監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見(jiàn)》，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析五項(xiàng)職能，把案件監(jiān)督管理工作貫穿于查辦案件的全過(guò)程，不斷提高依紀(jì)依法辦案的水平，推動(dòng)查辦案件工作的科學(xué)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

當(dāng)前，在繼續(xù)保持查辦案件工作強(qiáng)勁勢(shì)頭、不斷加大查辦案件工作力度的前提下，要積極探索加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程監(jiān)督管理的新途徑新方法，突出監(jiān)督管理的重點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性，在進(jìn)一步提高查辦案件質(zhì)量和解決影響依紀(jì)依法辦案深入開(kāi)展的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題上積極探索，力求有新的進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)對(duì)重要案件線索的集中管理。要進(jìn)一步規(guī)范完善同級(jí)黨委管理干部和其他重要案件線索的科學(xué)管理機(jī)制。涉及同級(jí)黨委管理干部和領(lǐng)導(dǎo)批辦的其他重要案件線索，由案件管理室作為密件進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一報(bào)告。不斷改進(jìn)案件線索接收、運(yùn)轉(zhuǎn)、管理的方式方法，建立運(yùn)轉(zhuǎn)臺(tái)帳，縮短運(yùn)轉(zhuǎn)周期，提高管理質(zhì)量，嚴(yán)格防止案件線索流失和失泄密問(wèn)題的發(fā)生。在線索辦理過(guò)程中，案件管理室要注意加強(qiáng)與承辦部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)案件線索的辦理及時(shí)高效。要建立健全案件線索集體排查制度，明確集體排查的方式，規(guī)范集體排查的工作程序。

（二）加強(qiáng)對(duì)辦案程序的監(jiān)督管理。在線索處置、初核、立案、調(diào)查、移送審理等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格履行審批備案程序，做到手續(xù)完備、照章辦事。當(dāng)前特別要注意按權(quán)限分級(jí)履行初核、調(diào)查程序，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于初核和立案的審批程序、審批時(shí)限和辦理時(shí)限等規(guī)定，以程序的合法推進(jìn)實(shí)體的公正，切實(shí)解決違反辦案程序隨意行事和辦案手續(xù)備案不及時(shí)、不完備的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)對(duì)辦案措施的監(jiān)督管理。要全面加強(qiáng)對(duì)辦案措施的監(jiān)督管理，認(rèn)真執(zhí)行中央紀(jì)委監(jiān)察部、省紀(jì)委監(jiān)察廳關(guān)于使用“兩規(guī)”“兩指”等辦案措施的規(guī)定和制度，嚴(yán)格實(shí)行辦案措施使用的審批備案制，堅(jiān)決杜絕隨意使用、濫用辦案措施的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)采取談話、查詢銀行存款和通話記錄、技偵、暫扣封存涉案款物，特別是“兩規(guī)”“兩指”措施使用的監(jiān)督檢查，做到程序合法，手續(xù)完備。要嚴(yán)格按照《中央紀(jì)委關(guān)于完善查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔*〕28號(hào)）的要求，加強(qiáng)對(duì)“兩規(guī)”措施使用的監(jiān)督管理，對(duì)不符合“兩規(guī)”條件的，不得違規(guī)使用或變相使用。對(duì)批準(zhǔn)使用的，要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，防范發(fā)生安全事故。

（四）加強(qiáng)對(duì)涉案款物的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔*〕32號(hào)）、《中共*紀(jì)委*監(jiān)察廳關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暫扣封存沒(méi)收追繳款物管理的規(guī)定》（豫紀(jì)發(fā)〔*〕17號(hào)）和《中共許昌市紀(jì)委許昌市監(jiān)察局暫予扣留和封存財(cái)物管理辦法（試行）》（許紀(jì)發(fā)〔*〕30號(hào)），涉案款物的扣留、封存、移交、保管及處置，都要嚴(yán)格履行報(bào)批程序，按照規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)表格文書(shū)。案件監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)管理過(guò)程中的文書(shū)使用和手續(xù)辦理情況、涉案款物的保管和處理等進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉案款物的管理，切實(shí)解決不經(jīng)審批、不按程序和私自扣押、擅自處理等問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)對(duì)辦案安全的監(jiān)督管理。要把辦案安全放在更加突出的位置，不斷健全規(guī)章制度，完善安全設(shè)施，規(guī)范辦案點(diǎn)管理。按照《*紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“兩規(guī)”“兩指”場(chǎng)所規(guī)范化管理暫行規(guī)定》（豫紀(jì)辦〔*〕59號(hào)）要求，圍繞辦案安全加強(qiáng)辦案點(diǎn)管理，排除隱患，確保實(shí)現(xiàn)辦案“雙零”目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)對(duì)辦案人員的監(jiān)督管理。完善內(nèi)部監(jiān)督管理制約機(jī)制，健全和落實(shí)案件主辦人制度、辦案工作紀(jì)律規(guī)定、辦案工作保密制度、辦案人員回避制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度和案件回訪制度等，切實(shí)解決個(gè)別辦案人員依紀(jì)依法辦案意識(shí)淡薄、侵犯被調(diào)查人正當(dāng)權(quán)益、利用辦案謀取私利等問(wèn)題。

（七）加強(qiáng)辦案部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督。試行依紀(jì)依法辦案監(jiān)督員制度，各案件室和案件調(diào)查組要分別確定1人兼任依紀(jì)依法辦案監(jiān)督員，明確監(jiān)督員的職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)督。

（八）加強(qiáng)案件統(tǒng)計(jì)分析工作。認(rèn)真做好案件統(tǒng)計(jì)資料的錄入、審核、匯總和上報(bào)工作，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)時(shí)間和統(tǒng)計(jì)口徑，科學(xué)分類，保證上報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。探索案件發(fā)生和案件查辦的走向、特點(diǎn)、規(guī)律，定期分析辦案工作態(tài)勢(shì)，提出分析報(bào)告，引導(dǎo)加大辦案力度，調(diào)整改善案件結(jié)構(gòu)。注重對(duì)重要問(wèn)題的調(diào)查研究，適時(shí)制定出臺(tái)新的制度規(guī)范。落實(shí)重大典型案件“三報(bào)告一建議一整改”制度，督促案件檢查部門(mén)做好對(duì)重大典型案件查辦經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)重大案件的剖析和研究，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

三、保障措施

要緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，制定具體措施，抓好各方面典型的培養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

（一）培養(yǎng)典型。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)對(duì)辦案措施的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全制度，嚴(yán)格管理，確保年底前形成較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，在全省成為亮點(diǎn)工作。同時(shí)，要結(jié)合工作實(shí)際，培養(yǎng)和樹(shù)立不同方面的典型，力爭(zhēng)年底前探索形成亮點(diǎn)工作。擬確定禹州市對(duì)辦案措施監(jiān)督管理進(jìn)行積極探索；*市對(duì)辦案程序監(jiān)督管理進(jìn)行積極探索；許昌縣對(duì)重要案件線索科學(xué)管理進(jìn)行積極探索;鄢陵縣對(duì)辦案人員監(jiān)督管理進(jìn)行積極探索，并試行依紀(jì)依法辦案監(jiān)督員制度；襄城縣對(duì)涉案款物監(jiān)督管理進(jìn)行積極探索；魏都區(qū)對(duì)辦案安全監(jiān)督管理進(jìn)行積極探索；市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和東城區(qū)紀(jì)工委及市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，對(duì)依紀(jì)依法辦案進(jìn)行積極探索。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)總結(jié)各地各部門(mén)創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案的進(jìn)程。擬于年底召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流亮點(diǎn)工作，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）落實(shí)措施。市紀(jì)委監(jiān)察局分管案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)口紀(jì)檢監(jiān)察室要經(jīng)常加強(qiáng)對(duì)所聯(lián)系縣（市、區(qū)）和派駐機(jī)構(gòu)及其他部門(mén)的典型樹(shù)立和培養(yǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題和不足。市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室作為辦案工作的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，要作好組織協(xié)調(diào)工作，建立定期通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門(mén)典型培養(yǎng)工作進(jìn)度及工作實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要定期督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，年底對(duì)工作成績(jī)突出的單位進(jìn)行通報(bào)表彰。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

圍繞典型的樹(shù)立和培養(yǎng)，各地各部門(mén)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，給予高度重視和大力支持，確保在年底前取得實(shí)質(zhì)性工作成果。

一是思想認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)典型培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)辦案全過(guò)程監(jiān)督管理重要性和認(rèn)識(shí)，把對(duì)典型的樹(shù)立和培養(yǎng)放在更加突出的位置，列入重要議事日程，經(jīng)常召開(kāi)專題會(huì)議，分析情況，明確任務(wù)，研究解決工作中存在的問(wèn)題。

二是責(zé)任落實(shí)到位，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地各部門(mén)要立足實(shí)際，建立紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，案件監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)，案件業(yè)務(wù)部門(mén)全員參與，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格工作責(zé)任。

三是措施落實(shí)到位，保證各項(xiàng)工作目標(biāo)順利完成。各地各部門(mén)要制定工作方案和相關(guān)規(guī)定，建立工作臺(tái)賬，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任人。各單位典型培養(yǎng)工作的具體方案、制度規(guī)定和取得的階段性成果，及工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)市紀(jì)委案件管理室和對(duì)口聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室。