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為進(jìn)一步規(guī)范我縣道路交通客運(yùn)秩序，改善道路交通環(huán)境，保護(hù)合法經(jīng)營者和廣大群眾的利益，根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（*辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）精神和全市統(tǒng)一安排部署，決定在全縣范圍內(nèi)集中開展為期100天的機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治行動(dòng)）。為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、依法治理”的原則，堅(jiān)持“關(guān)注民生、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)管、健全機(jī)制”的工作方針，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)行為的打擊力度，保障客運(yùn)行業(yè)和廣大群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：通過專項(xiàng)整治，抓獲一批涉嫌非法營運(yùn)的刑事、治安違法犯罪分子，依法處罰一批從事非法營運(yùn)的人員，依法查扣一批非法營運(yùn)車輛，使非法營運(yùn)的突出問題得到有效解決，客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改觀，建立健全依法監(jiān)管、綜合治理的長效管理機(jī)制，讓客運(yùn)行業(yè)滿意，讓人民群眾滿意，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

專項(xiàng)整治行動(dòng)由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立豐都縣機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣長黃長武任組長，縣委常委、副縣長何濤，副縣長簡(jiǎn)小雨任副組長，縣公安局、縣交委、縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣信訪辦、縣經(jīng)委、縣財(cái)政局、縣商委、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣民政局、縣物價(jià)局、縣殘聯(lián)等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局，由周維同志兼任辦公室主任。辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)專項(xiàng)整治日常工作，適時(shí)組織和實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題的整治，定期向市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治工作情況。辦公室工作人員從縣公安局和縣交委抽派工作人員組成。

（二）職責(zé)分工

*部門：牽頭組織實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，制訂整治方案，組織整治警力，全力搞好整治工作。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等日常工作。

交通部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的日常宣傳和執(zhí)法管理，組織2臺(tái)宣傳車開展日常宣傳教育工作；協(xié)助公安部門開展執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法車輛，抽派執(zhí)法人員脫產(chǎn)參與具體整治工作；強(qiáng)化對(duì)出租車運(yùn)輸企業(yè)正常運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管、指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)治理；協(xié)助公安部門監(jiān)督出租車企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行下線強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定；收集、整理機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的危害和查處機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的法律、法規(guī)及政策規(guī)定等宣傳資料。

宣傳部門：制訂專項(xiàng)整治工作宣傳方案，積極組織協(xié)調(diào)縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和豐都新聞社等媒體做好宣傳報(bào)道工作；實(shí)時(shí)把握輿論動(dòng)態(tài)，建立專項(xiàng)整治行動(dòng)輿情干預(yù)工作機(jī)制。

信訪部門：參與突發(fā)事件的處理，做好專項(xiàng)整治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理打擊非法營運(yùn)的有關(guān)信訪問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障。

商委部門：負(fù)責(zé)依法做好報(bào)廢汽車回收企業(yè)監(jiān)督管理工作。

工商部門：負(fù)責(zé)汽車租賃企業(yè)的宣傳教育和管理；嚴(yán)格汽車租賃企業(yè)登記管理；配合有關(guān)部門查處汽車租賃企業(yè)從事非法載客營運(yùn)行為；加強(qiáng)其他涉及非法營運(yùn)企業(yè)的管理。

質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)出租汽車計(jì)價(jià)器周期鑒定和監(jiān)督管理。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的行政效能監(jiān)察；重點(diǎn)是對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員及其親屬從事非法營運(yùn)行為進(jìn)行查處；會(huì)同有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作。

政府法制部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的法律保障；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政；對(duì)因?qū)ｍ?xiàng)整治引起的國家賠償，要進(jìn)行認(rèn)真審核。

物價(jià)部門：負(fù)責(zé)評(píng)估收繳的非法營運(yùn)車輛和攝像取證。

經(jīng)委部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促能源企業(yè)落實(shí)保障天然氣供應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，督促各加氣（油）站嚴(yán)格執(zhí)行市政府相關(guān)規(guī)定。

勞動(dòng)保障部門：負(fù)責(zé)牽頭制訂促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)方案；會(huì)同有關(guān)部門制定有關(guān)政策。

民政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)關(guān)于優(yōu)待、扶持低保戶殘疾人的有關(guān)規(guī)定。

殘疾人聯(lián)合會(huì)：會(huì)同有關(guān)部門制定政策，加強(qiáng)對(duì)殘疾人代步車的規(guī)范管理，協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及殘疾人從事非法營運(yùn)的處理，牽頭落實(shí)殘疾人穩(wěn)定工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照“屬地管理、守土有責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展；通過張貼《通告》、發(fā)放宣傳資料、橫幅等形式，深入社區(qū)、村組宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)，教育群眾自覺抵制非法營運(yùn)行為；密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防群體性事件的發(fā)生，積極協(xié)助有關(guān)部門妥善處置專項(xiàng)整治行動(dòng)期間的突發(fā)事件；完成縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作。

三、時(shí)間安排及工作步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)從2009年3月1日開始，至2009年5月31日結(jié)束，分動(dòng)員部署、宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2009年3月1—10日）。研究制訂工作方案，召開全縣專項(xiàng)整治行動(dòng)工作動(dòng)員大會(huì)，層層動(dòng)員部署。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段（2009年3月11—25日）。通過各種宣傳渠道，廣泛宣傳市政府《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通告》，大力宣講機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的危害和查處機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，為專項(xiàng)整治營造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步對(duì)本地道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的非法營運(yùn)車輛及其它問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸排，準(zhǔn)確掌握本地道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的主要矛盾以及非法營運(yùn)車輛的基本情況。

（三）集中整治階段（2009年3月26日至2009年5月20日）。圍繞重點(diǎn)整治區(qū)域和重點(diǎn)整治對(duì)象，集中優(yōu)勢(shì)力量，對(duì)機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)行為依法實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2009年5月21—31日）。在專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建章立制，完善各項(xiàng)工作措施和制度，建立健全我縣機(jī)動(dòng)車營運(yùn)市場(chǎng)的長效管理監(jiān)督機(jī)制，鞏固整治成果。做好接受市整治辦驗(yàn)收考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、整治重點(diǎn)及工作措施

（一）明確重點(diǎn)，分類施治

1、整治機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的重點(diǎn)問題。一是堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲打擊“克隆車”。要加大路檢路查，重點(diǎn)是加大對(duì)各加氣（油）站點(diǎn)、座套換洗點(diǎn)的檢查力度和密度。要加強(qiáng)源頭監(jiān)管、控制和打擊，嚴(yán)格執(zhí)行出租汽車下線車輛強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)拼裝假冒、“克隆”出租汽車以及偽造、變?cè)旌唾I賣假證、假牌的違法犯罪行為。二是堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲打擊職業(yè)“黑車”。適時(shí)采取集中行動(dòng)，果斷出擊，嚴(yán)肅查處，達(dá)到處罰一個(gè)，震懾一片的效果。三是堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲整治非職業(yè)“黑車”。對(duì)返程搭載乘客的企事業(yè)和其他社會(huì)組織的單位自購車、休息時(shí)間拉客賺取“油錢”的私家代步車等非專門從事非法營運(yùn)的車輛，要加強(qiáng)宣傳教育，促使其主動(dòng)放棄非法營運(yùn)活動(dòng)。經(jīng)多次教育不改的，要依法從重查處。四是堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲整治非殘疾人駕駛殘疾人代步車、兩輪、三輪摩托車從事非法營運(yùn)活動(dòng)。要本著“教育在先、處理在后”的原則，對(duì)屢教不改的依法從嚴(yán)查處。五是堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的犯罪團(tuán)伙。六是堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲打擊各種專門從事機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)活動(dòng)的“羊兒客”。

2、整治機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的重點(diǎn)區(qū)域。三合鎮(zhèn)城區(qū)整治工作的重點(diǎn)區(qū)域主要是非法營運(yùn)相對(duì)集中和猖獗的車站、碼頭、龍河大橋、加氣（油）站、商圈、旅游景點(diǎn)、居民小區(qū)等區(qū)域。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作的重點(diǎn)區(qū)域是機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)相對(duì)集中猖獗的車站、旅游景點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交叉口、公路干線等區(qū)域。

3、整治機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的重點(diǎn)對(duì)象。機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)團(tuán)伙的組織者、牽頭人，以及屢教不改和抗拒執(zhí)法的非法營運(yùn)者。對(duì)欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、強(qiáng)迫交易、帶有黑惡勢(shì)力性質(zhì)的非法運(yùn)營和擾亂市場(chǎng)經(jīng)營秩序的團(tuán)伙要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。

4、公安局、交委、殘聯(lián)牽頭，負(fù)責(zé)建立非法營運(yùn)汽車類、殘疾人代步車類、摩托車類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，登記造冊(cè)，動(dòng)態(tài)管理。

（二）統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。組建打擊非法營運(yùn)執(zhí)法工作隊(duì)，以脫產(chǎn)抽派的形式，從公安局抽調(diào)10名民警（其中交警5人）、3臺(tái)警車，從運(yùn)管所抽調(diào)6人、2臺(tái)執(zhí)法車。執(zhí)法工作隊(duì)要以打擊城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道、突出部位的非法營運(yùn)行為為重點(diǎn)，分區(qū)域開展日常整治工作，適時(shí)組織開展集中整治行動(dòng)；公安局各派出所要組織力量查處整治轄區(qū)道路上的非法營運(yùn)行為?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要?jiǎng)討B(tài)掌握專項(xiàng)整治行動(dòng)的總體態(tài)勢(shì)，合理分工、科學(xué)擺布執(zhí)法力量，及時(shí)跟進(jìn)工作措施，統(tǒng)籌安排具體整治工作；協(xié)調(diào)各執(zhí)法工作隊(duì)和各派出所互通情報(bào)信息，強(qiáng)化協(xié)作配合，整體推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

（三）疏堵結(jié)合，講究策略。專項(xiàng)整治期間，要切實(shí)分清對(duì)象，講究策略，對(duì)從事機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的行為，做到區(qū)別對(duì)待。凡國家機(jī)關(guān)工作人員及其親屬從事機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的，要依法從嚴(yán)查處；特別是對(duì)公安、交通執(zhí)法人員及其親屬從事機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從重從快查處，嚴(yán)懲不貸。專項(xiàng)整治行動(dòng)涉及特殊群體的，要遵循以人為本的原則，酌情處罰、靈活處置。特別是對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體從事機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的，要以柔性執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷。同時(shí)，縣有關(guān)部門要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定一系列政策措施，切實(shí)解決特殊群體就業(yè)和再就業(yè)、生活困難以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)民生問題。

（四）建立機(jī)制，鞏固成果。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極探索建立健全長效管理機(jī)制。一是要建立打擊非法營運(yùn)長效機(jī)制。把專項(xiàng)整治工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)工作、日常工作，常抓不懈。二是建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的長效管理機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)治保組織的作用，形成群策群力抓整治，齊抓共管建和諧的局面。三是要建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度。針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域，定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究舉措，形成整治合力。四是要建立健全嚴(yán)格考核的責(zé)任機(jī)制。把專項(xiàng)整治工作與創(chuàng)建平安豐都、暢通豐都緊密結(jié)合起來，與維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定結(jié)合起來，制定嚴(yán)格的考核辦法，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)擾亂市場(chǎng)秩序，危害乘客安全，侵害合法經(jīng)營者利益，影響社會(huì)穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧平安豐都的高度，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到到縣委、縣政府的部署和要求上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任制，把專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化配合?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期或不定期召開工作例會(huì)，針對(duì)專項(xiàng)整治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究，提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施。公安、交通等部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成整治合力，確保整治工作順利開展。

（三）加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)?？h委宣傳部要專門制訂宣傳工作方案，各新聞單位要加大對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳力度，震懾教育非法營運(yùn)者，增強(qiáng)群眾自覺抵制機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的意識(shí)。要采取多種形式，大力宣傳專項(xiàng)整治的重要意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，講明從事機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的危害。通過宣傳，教育廣大群眾自覺抵制非法營運(yùn)車輛、舉報(bào)非法營運(yùn)車輛、不坐非法營運(yùn)車輛。要公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)積極提供線索、協(xié)助查破非法營運(yùn)車輛案件的群眾，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）依法行政、文明執(zhí)法。要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法，繼續(xù)開展“樹立形象，文明執(zhí)法”活動(dòng)，把專項(xiàng)整治行動(dòng)列入“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”專項(xiàng)考核中，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法。

（五）暢通信息，及時(shí)報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門在專項(xiàng)整治中遇到的重大問題，要及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，不得擅自處置或隨意向社會(huì)、當(dāng)事人表態(tài)。對(duì)外宣傳口徑由縣委宣傳部、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一把關(guān)?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確專人負(fù)責(zé)收集匯總專項(xiàng)整治工作情況，及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)形式書面報(bào)縣政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。