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為進(jìn)一步加強城區(qū)地下水資源管理，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，徹底清理城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備井，保障正常用水秩序，打擊非法取用地下水的違法行為,改善和提高人民群眾飲水質(zhì)量，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《*省實施〈水法〉辦法》、《*省節(jié)約用水辦法》、《城區(qū)節(jié)約用水管理規(guī)定》、《城區(qū)地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》及國務(wù)院《關(guān)于加強城區(qū)供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強淮河流域水污染防治工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,縣政府研究決定，在城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)開展自備井清理整頓工作。現(xiàn)結(jié)合我縣城區(qū)供水實際，制訂本方案。

一、封閉自備井工作的必要性和緊迫性

隨著城區(qū)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)的迅速發(fā)展，我縣城區(qū)現(xiàn)有的供水體制已不能適應(yīng)城區(qū)生產(chǎn)、生活用水需要，節(jié)約用水、實行社會化集中供水已成為供水事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，封閉我縣城區(qū)內(nèi)自備水源井勢在必行。一是有利于做好計劃用水和節(jié)約用水工作，有效地保護(hù)地下水資源。我縣人均水資源年占有量僅為400m3，不到全國人均水資源占有量的四分之一。由于自備井水源成本低，均在各單位轄區(qū)范圍內(nèi)，缺乏有效的管理手段，無序開采嚴(yán)重，造成了水資源的大量浪費，所引起地面沉降等諸多危害已日漸突出。二是有利于提高飲水質(zhì)量和方便群眾生活，使城區(qū)居民用上符合國家城區(qū)居民飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的合格優(yōu)質(zhì)放心水。我縣城區(qū)內(nèi)自備井大都在城區(qū)或近郊，水源大多為淺水系，水質(zhì)污染嚴(yán)重，由于各單位的自備水源井設(shè)施簡陋，幾乎沒有水質(zhì)消毒和水質(zhì)凈化設(shè)備，大部分單位向居民提供原水直接作為飲用水。經(jīng)檢測，我縣城區(qū)內(nèi)絕大部分自備井水源多項水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)（如大腸桿菌超標(biāo)2-3倍、硝酸鹽超標(biāo)3-5倍），達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《城區(qū)供水條例》的要求，直接危害人民群眾的身心健康。三是有利于充分利用現(xiàn)有的自來水供水系統(tǒng)，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。我縣城區(qū)現(xiàn)供水工程設(shè)計能力為日供水9萬噸，自來水廠實際供水能力為3萬噸/日，現(xiàn)實際日均供水量僅為0.7萬噸，完全能夠保證自備井全部關(guān)閉后城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活所需用水，并能保證水質(zhì)、水壓。四是符合城區(qū)環(huán)境保護(hù)和城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持合理開發(fā)利用和保護(hù)地下水資源并重，以法律為準(zhǔn)繩，以執(zhí)法整治為手段，以科學(xué)利用地下水資源為目的，嚴(yán)格依法實行取水許可制度和有償使用制度，查清縣城區(qū)內(nèi)自備井情況，調(diào)整布局、優(yōu)化市場，為建設(shè)生態(tài)型、節(jié)水型城區(qū)，實現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）對城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的單位和個體戶自備井，特別是城區(qū)范圍內(nèi)的機關(guān)及企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、浴池、建筑工地、洗車鋪、理發(fā)店等取水戶，要在20*年6月16日前全部予以封閉。

（二）供水管網(wǎng)臨時不能覆蓋而又確需取用地下水的，由取水單位（個體戶）按國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定依法辦理取水許可手續(xù)。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（20*年3月5日—20*年3月15日）

1、召開動員大會，安排部署封閉自備井工作。封閉自備井工作由縣封閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，抽調(diào)專人，組織精干隊伍，指導(dǎo)工作的開展。縣水務(wù)、建設(shè)、公安等部門組織執(zhí)法人員，具體實施封閉自備井工作。明確責(zé)任，強化督導(dǎo)，保證封閉自備井工作的順利進(jìn)行。

2、廣泛宣傳，營造工作氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等載體，通過通告、電視講話、媒體公告等各種有效途徑，大力宣傳封停自備井對保障人民健康水平、合理利用水資源的必要性，營造封閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備井工作的良好氛圍。

（二）清理封閉階段（20*年3月16日—20*年6月16日）

1、按照城區(qū)自備井分布狀況，以地城路、谷河路為分界線，分四個區(qū)域及工業(yè)園區(qū)：

地城路以東、谷河路以*為第一區(qū)域（3月16日-4月2日）；

地城路以西、谷河路以*為第二區(qū)域（4月3日-4月20日）；

地城路以東、谷河路以北為第三區(qū)域（4月21日-5月8日）；

地城路以西、谷河路以北為第四區(qū)域（5月9日-5月26日）；

工業(yè)園區(qū)為第五區(qū)域（5月27日-6月16日）。

2、由縣水務(wù)局下發(fā)《限期封閉自備井通知書》，由水井封閉及案件處理組具體執(zhí)行清理封閉。各成員單位要認(rèn)真做好群眾工作，使用戶積極配合，自覺封井。

3、自來水廠要在各區(qū)域自備井封閉前做好管網(wǎng)連接工作，保證封閉后正常供水。

4、對逾期不自行封閉的，由縣水務(wù)局組織封閉，所需封井費用由責(zé)任人承擔(dān)。

5、對無視規(guī)定、繼續(xù)非法開采使用地下水的，按照《中華人民共和國水法》第六十九條之規(guī)定，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

6、在具體執(zhí)行封閉工作中，建設(shè)、公安、供電、環(huán)保等部門要積極配合，保證封閉自備井工作的順利開展。

（三）總結(jié)驗收階段

對封閉自備井工作進(jìn)行全面檢查驗收，防止反彈，不留隱患。縣政府對封閉自備井工作開展得好的部門進(jìn)行表彰；對封閉自備井工作開展較差的，責(zé)令限期完成，并視情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對封閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備井工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立**縣封閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后），具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)封閉自備井工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)的人員是這次封閉自備井工作的責(zé)任人，要把這項工作納入重要議事日程，及時解決工作中存在的困難和問題，確保封閉自備井工作的正常開展。

2、明確分工。此次城區(qū)自備井封閉工作由縣封閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，相關(guān)部門密切配合。

水務(wù)局負(fù)責(zé)對取用地下水情況的調(diào)查核實和下達(dá)《限期封閉自備井通知書》，對既不自行封閉自備井、又不簽訂供水協(xié)議的，依法進(jìn)行封閉，會同建設(shè)局依法追繳水資源費和污水處理費，并進(jìn)行處罰。

建設(shè)局配合水務(wù)局開展封閉自備井工作，并負(fù)責(zé)污水處理費的收繳工作。

工商局負(fù)責(zé)對拒不封閉自備井的單位或個體工商戶，視其情節(jié)給予行政處罰。

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)檢測地下水水質(zhì)，保障飲用水安全。

公安局負(fù)責(zé)維護(hù)封閉自備井工作秩序，對干擾、阻撓、妨礙、謾罵、毆打封閉自備井工作人員的，要依法采取強制措施，給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究其刑事責(zé)任。

環(huán)保局負(fù)責(zé)對淺層地下水的污染監(jiān)測等工作。

廣電局負(fù)責(zé)做好封閉自備井的宣傳報道工作。對在開展封閉自備井工作中表現(xiàn)好的單位或個人，予以宣傳報道；對不配合封閉自備井工作的，予以公開曝光。

鹿城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好各自備井取水戶的思想工作，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

工業(yè)管區(qū)委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)封閉自備井工作。

供電公司負(fù)責(zé)對拒不封閉自備井、存在安全隱患的采取停電措施。

自來水廠在封閉自備井的同時，應(yīng)及時跟蹤服務(wù)，接通自來水。如遇特殊情況暫不能接通自來水的，由自來水廠與用水戶簽訂供水協(xié)議后，限期予以封閉。

3、密切配合。各單位及參與封閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備井工作的人員要通力合作，主動配合，認(rèn)真履行好各自職責(zé)，嚴(yán)格按照實施方案的要求，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中精力、集中時間，采取堅強有力的措施，把各項工作抓緊、抓好、抓出成效，確保全面完成封閉自備井工作任務(wù)。

4、強化責(zé)任。對封閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備井工作中作出的處理決定，要明確責(zé)任人督促落實。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，如有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。