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1總則

1.1編制目的

防御自然災(zāi)害，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量使災(zāi)害損失減少到最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（19*-20*年）》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

凡在我市轄區(qū)發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

1.4工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

2啟動(dòng)條件

2.1突發(fā)自然災(zāi)害啟動(dòng)條件

我市轄區(qū)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。

我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、地震、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災(zāi)人口達(dá)到常住總?cè)丝?％以上；

（3）因?yàn)?zāi)倒塌房屋*0間以上。

2.2其他突發(fā)公共事件啟動(dòng)條件

安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等其他突發(fā)公共事件造成一定數(shù)量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

3組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

市人民政府成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市府辦副主任、市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，市委宣傳部、市人武部、市府辦公室、市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市安全監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市糧食局、市氣象局、*供電局、市信息產(chǎn)業(yè)局、各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、武警*中隊(duì)、市慈善會(huì)、市紅十字會(huì)等部門的負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

3.2辦公室及其職責(zé)

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市民政局，其職責(zé)是：

（1）傳達(dá)、貫徹省市和市委、市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并監(jiān)督落實(shí)。

（2）承擔(dān)全市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)鎮(zhèn)（街）災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報(bào)；

（4）向有關(guān)部門傳達(dá)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

（5）及時(shí)收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（6）組織召開會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出救災(zāi)工作對(duì)策；

（7）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（8）負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

3.3成員單位主要職責(zé)任務(wù)

市府辦：協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施。

市民政局：承擔(dān)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室和全市抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)工作。組織查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)告災(zāi)情，統(tǒng)一災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)災(zāi)情信息和救災(zāi)宣傳工作。組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，開展救災(zāi)抗災(zāi)方面知識(shí)的宣傳和教育，提高全社會(huì)救災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)。

市教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況。幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)學(xué)校開展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳。

市公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序。保障災(zāi)區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)、機(jī)要和金融部門以及救災(zāi)物資等安全。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排市級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，審查救災(zāi)資金的分配投向和效益，及時(shí)撥付救災(zāi)資金并對(duì)救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。收集、匯總行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所損毀情況，組織指導(dǎo)災(zāi)后行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所恢復(fù)重建工作。

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）做好災(zāi)后恢復(fù)重建的供地工作。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃調(diào)整并組織實(shí)施。幫助指導(dǎo)災(zāi)后房屋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。

市交通局：修復(fù)被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運(yùn)輸暢通。運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資、設(shè)備。提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作。實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延。實(shí)施飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防疫知識(shí)的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助，協(xié)調(diào)救災(zāi)藥品儲(chǔ)備和調(diào)撥。

市水利局：提供汛、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱工作。負(fù)責(zé)防洪工程搶險(xiǎn)工作及災(zāi)后損毀水利水土保持設(shè)施的修復(fù)。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估。幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)后的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)。

市統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥、捐贈(zèng)藥品、醫(yī)療器械的檢驗(yàn)工作。

市發(fā)展改革局：安排重大恢復(fù)重建項(xiàng)目和其他防災(zāi)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)部分生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作。

市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

市物價(jià)局：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

市科技局：對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，參與地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援，組織地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，對(duì)次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，提供震情發(fā)展趨勢(shì)，分析會(huì)商情況。組織地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查，損失評(píng)估等工作。

市糧食局：保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

市信息產(chǎn)業(yè)局及各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)：負(fù)責(zé)恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。

市審計(jì)局、市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物的使用情況審計(jì)和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物接收、使用和發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)問題。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)，參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估。

*供電局：指導(dǎo)和組織搶修因?yàn)?zāi)損毀各類電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

市人武部：組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

武警*中隊(duì)：組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

市慈善會(huì)：負(fù)責(zé)組織開展募捐工作。

市紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)、傷病救治工作。

4應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1資金準(zhǔn)備

市政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級(jí)下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金外，要在本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整。安排好本級(jí)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，加大救災(zāi)資金投入力度。

4.1.1救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證快速撥付和及時(shí)兌現(xiàn)。

4.1.2救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備金應(yīng)重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問題。

4.1.3市政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

4.2物資準(zhǔn)備

制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建立健全救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。

4.2.1按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，根據(jù)需要，科學(xué)選址，逐步建立市、鎮(zhèn)（街）相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。

4.2.2每年應(yīng)安排必要購(gòu)置災(zāi)害救助物資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)購(gòu)置補(bǔ)充救災(zāi)棉衣被、救生衣、帳篷、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量。

4.2.3建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。市本級(jí)應(yīng)建立災(zāi)害救助物資生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。

4.2.4衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購(gòu)救災(zāi)所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。

4.3通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

4.3.1逐步建設(shè)覆蓋各鎮(zhèn)（街）的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市和各鎮(zhèn)政府（街道辦）及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4.3.2建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.4.1各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.4.2各級(jí)民政部門應(yīng)配備開展災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。

4.5人力資源準(zhǔn)備

4.5.1各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)完善災(zāi)害救助管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

4.5.2建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國(guó)土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

4.5.3建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.6.1建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。

4.6.2完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等工作環(huán)節(jié)。

4.6.3在已有的社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.6.4完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.7庇護(hù)場(chǎng)所和避災(zāi)組織建設(shè)

4.7.1鎮(zhèn)（街）以上各級(jí)要根據(jù)災(zāi)害救助需要，設(shè)立足夠的災(zāi)害庇護(hù)站（點(diǎn)），儲(chǔ)存必要的生活設(shè)施，同時(shí)健全管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人。

4.7.2鎮(zhèn)（街）、村要建立健全避災(zāi)組織，一旦遭遇災(zāi)情，及時(shí)組織群眾進(jìn)入災(zāi)害庇護(hù)站（點(diǎn)）避災(zāi)。

4.8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4.8.1開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

4.8.2進(jìn)行災(zāi)害救助管理人員培訓(xùn)。要有計(jì)劃地開展對(duì)于專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)工作。

4.8.3適時(shí)組織災(zāi)害救助演習(xí)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

5預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5.1.1根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

5.1.2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，做好人員緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助等有關(guān)各項(xiàng)工作。

5.2災(zāi)害信息共享

市應(yīng)急辦及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。

5.3災(zāi)情信息管理

5.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

5.3.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)掌握受災(zāi)情況，并向上級(jí)民政局報(bào)告。市民政局在接到各鎮(zhèn)（街）的受災(zāi)情況報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向江門市民政局報(bào)告。對(duì)造成死亡（含失蹤）3人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大自然災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)江門市民政局和省民政廳。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，市和各鎮(zhèn)（街）均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。各鎮(zhèn)（街）須在每天9時(shí)前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情上報(bào)市民政局，市民政局每天*時(shí)之前向江門市民政局報(bào)告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（3）災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局報(bào)告。市民政局在接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)向江門市民政局報(bào)告。

5.3.3災(zāi)情核定

（1）部門會(huì)商核定。民政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（2）民政、三防指揮部等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

6應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，市政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）和市相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)和災(zāi)害救助工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

6.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

6.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)的適用

（1）我市轄下局部區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成以下災(zāi)情之一的：

①因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災(zāi)人口達(dá)到常住總?cè)丝?％以上；

③因?yàn)?zāi)倒塌房屋達(dá)到*0間以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成騷亂或人員傷亡，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

6.1.2啟動(dòng)程序

市民政局接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出啟動(dòng)Ⅳ響應(yīng)的建議，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

6.1.3應(yīng)急響應(yīng)

由市民政局組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。市民政局接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。協(xié)調(diào)落實(shí)市委、市政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

6.1.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

6.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

6.2.1Ⅲ級(jí)響應(yīng)的適用

（1）我市轄下行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成以下災(zāi)情之一的：

①因?yàn)?zāi)死亡3人以上；

②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災(zāi)人口達(dá)到本市常住總?cè)丝?％以上；

③因?yàn)?zāi)倒塌房屋達(dá)到200間以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員較大傷亡、需要轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾或?qū)嵤┥罹戎?，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

6.2.2啟動(dòng)程序

市民政局接到災(zāi)情報(bào)告后，立即向市政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)第一時(shí)間向江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)，由江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

6.2.3響應(yīng)措施

由市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；會(huì)商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出市民政局工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)該鎮(zhèn)（街）開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，并在*信息網(wǎng)站。

6.2.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級(jí)指示，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

6.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

6.3.1Ⅱ級(jí)響應(yīng)的適用

（1）我市轄下發(fā)生重大水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成以下災(zāi)情之一的：

①因?yàn)?zāi)死亡5人以上；

②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災(zāi)人口達(dá)到本市常住總?cè)丝?％以上；

③因?yàn)?zāi)倒塌房屋達(dá)到500間以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或?qū)嵤┚o急生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

6.3.2啟動(dòng)程序

市民政局接到災(zāi)情報(bào)告后，立即向市政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)第一時(shí)間向江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)，由江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向上級(jí)匯報(bào)，由上級(jí)決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

6.3.3響應(yīng)措施

由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究制訂對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)鎮(zhèn)（街）的情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

向社會(huì)接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全市救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。

掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在政府網(wǎng)站。

6.3.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級(jí)指示，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

6.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)

6.4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)的適用

（1）我市轄下發(fā)生特大水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，山林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，造成以下災(zāi)情之一的：

①因?yàn)?zāi)死亡*人以上；

②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾占本市常住總?cè)丝?％以上，或受災(zāi)人口達(dá)到本市常住總?cè)丝?％以上；

③因?yàn)?zāi)倒塌房屋達(dá)到*00間以上。

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成重大人員傷亡、情況特別緊急，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

6.4.2啟動(dòng)程序

市民政局接到災(zāi)情報(bào)告后，立即向市政府和市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)第一時(shí)間向江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)，由江門市政府或江門市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向上級(jí)匯報(bào)，由上級(jí)決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

6.4.3響應(yīng)措施

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入工作狀態(tài)，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。

向社會(huì)接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全市救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。

及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在政府網(wǎng)站。

6.4.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級(jí)指示，由市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

6.5信息

6.5.1信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

6.5.2信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1災(zāi)后救助

7.1.1市民政局每年進(jìn)行一次冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況調(diào)查，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。

7.1.2市民政局會(huì)同各有關(guān)單位，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

7.1.3制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

7.1.4根據(jù)各鎮(zhèn)政府（街道辦）情況向市政府提交救災(zāi)撥款請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，以市人民政府名義向江門市人民政府報(bào)告，申請(qǐng)下?lián)茏匀粸?zāi)害救助經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政局配合下?lián)芘涮拙葹?zāi)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.1.5災(zāi)害救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由市民政局統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

7.2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮抗災(zāi)需要。

7.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)（街）立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后*日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)市政府。

7.2.2開展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局會(huì)同各鎮(zhèn)（街），組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。

7.2.3制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

7.2.4根據(jù)災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局制訂重建撥款計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下?lián)芨麈?zhèn)（街），專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

7.2.5定期向社會(huì)通報(bào)重建救助資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

7.2.6向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

7.2.7有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

7.2.8衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。

7.2.9發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。