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為建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和通行能力，更好地服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20*〕49號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（*政辦發(fā)[20*]61號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、改革的指導思想和總體目標

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)性、公益性設施，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的必要保障?！笆濉币詠恚沂修r(nóng)村公路建設快速發(fā)展，但“重建設、輕管養(yǎng)”的傾向不同程度地存在，農(nóng)村公路管養(yǎng)主體不明確，責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道，養(yǎng)護管理滯后問題日益突出，直接影響了我市農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展。各地要深刻認識新時期加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入本轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重為原則，以縣級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，強化各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護職能，實行“管養(yǎng)分離”，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是：今年基本建立符合我市農(nóng)村公路實際的養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用。力爭“*”時期建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護評價考核體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；?、規(guī)范化，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、有路必管”，達到路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、邊坡適度、排水暢通、設施完備、綠化美觀，保證農(nóng)村公路處于良好技術(shù)狀態(tài)，不斷提高通行能力。

二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護應按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實責任。市政府主要負責制訂本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集機制，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。縣（市）、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，籌集和落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市）、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）確定的職責范圍內(nèi)負責鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作，并指導、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護工作。村民委員會在縣、鄉(xiāng)人民政府及交通主管部門、公路管理機構(gòu)的指導幫助下，具體做好村道的日常養(yǎng)護工作。

市交通局負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。其所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體組織貫徹落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的政策法規(guī)，實施農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用及養(yǎng)護質(zhì)量，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)進步，指導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革?？h（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)交通主管部門具體負責本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，監(jiān)督所屬農(nóng)村公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。其所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔縣道的日常管理養(yǎng)護工作，指導鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護工作；負責編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織和指導養(yǎng)護工程的招投標以及通過其他競爭方式確定養(yǎng)護工程承包人的工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。

各級發(fā)展改革、財政部門要密切配合，積極做好涉及本部門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。

三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護為主，積極推進養(yǎng)護市場化。各地要結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制。

（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織形式進行，由群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織決定養(yǎng)護單位或個人。也可以采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。日常養(yǎng)護的單位或承包人應采取競爭的方式擇優(yōu)選定。

（二）鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工程由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市）、區(qū)人民政府交通主管部門的指導下，通過競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位負責施工，并與之簽訂養(yǎng)護工程合同。養(yǎng)護合同的履行由縣（市）、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。

（三）鼓勵在縣（市）、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）及其交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導下，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)會（理事會），履行養(yǎng)護工程項目法人職責，負責養(yǎng)護工程的實施和日常養(yǎng)護的組織。

（四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護市場準入和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)制度，規(guī)范養(yǎng)護市場秩序。

（五）縣（市）、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）要結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村公路的實際制定應急預案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道

應當建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌集機制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供穩(wěn)定的資金保障。

（一）各地要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算。縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理資金，并逐步加大投入。

（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，以及村民委員會“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護單位利用上述資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的免征營業(yè)稅。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中，行政性事業(yè)收費予以減免。

（三）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金撥付渠道，嚴格根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護計劃和預算撥付資金，保證管理養(yǎng)護資金及時足額到位。對于省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，縣級財政部門應及時將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護單位。各縣（市）、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）財政預算安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，由同級交通主管部門申報，列入同級年度部門預算，按照財政預算資金管理的有關(guān)規(guī)定撥付。

（四）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金要嚴格管理、專項核算、?？顚Ｓ茫_資金使用情況，實行年度審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當年的管理養(yǎng)護資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

五、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護評價體系

各級交通主管部門及其農(nóng)村公路管理機構(gòu)要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù)指導，明確技術(shù)標準，落實養(yǎng)護目標，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學化、制度化、規(guī)范化。

（一）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護評價標準體系。交通部門要針對全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護政策，落實國家和省交通主管部門制定的農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)程，建立科學合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、服務水平評定標準體系。

（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護檢查、考核制度。要定期組織交通主管部門及其公路管理機構(gòu)、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養(yǎng)護檢查，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查、縣（市）每季考核、市級半年督辦，嚴格按照養(yǎng)護合同進行管理，保證路基穩(wěn)定、路面整潔無坑槽、邊溝排水暢通。

（三）建立全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要按照標準統(tǒng)一、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準確、上下銜接的原則，建立健全市、縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，及時上報，保持與省管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫一致。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息系統(tǒng)，適時、準確地反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設施、養(yǎng)護投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供技術(shù)支持和決策服務。

六、加強領(lǐng)導，確保我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革平穩(wěn)推進

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作涉及面廣，任務艱巨。各地、各有關(guān)部門務必加強組織領(lǐng)導，精心組織實施。各地要把推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導機構(gòu)，組建工作專班，做到領(lǐng)導落實、機構(gòu)落實、人員落實。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的總體要求和工作目標，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實做到目標明確、責任落實、措施具體、操作性強。交通、發(fā)展改革、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進。