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為認(rèn)真抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的健康發(fā)展，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全工作的決定》（國發(fā)[20*]23號）和省政府《關(guān)于食品生產(chǎn)加工整頓工作方案》（*政辦明電[20*]130號）及市政府《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作方案》（市政辦函[20*]135號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生的原則，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的食品質(zhì)量安全衛(wèi)生問題，標(biāo)本兼治，著力治本，建立“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，對不同食品按風(fēng)險(xiǎn)程度分類，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)按條件分級，實(shí)行不同的監(jiān)管措施；堅(jiān)持集中整頓與制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法與企業(yè)自律，打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的原則；在整頓中求規(guī)范，在規(guī)范中求發(fā)展，不斷提高食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全健康；打造食品品牌，促進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過整治，扶持一批名優(yōu)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，使區(qū)域性食品生產(chǎn)加工質(zhì)量水平明顯提高，食品生產(chǎn)加工企業(yè)自律和誠信經(jīng)營意識不斷增強(qiáng)。同時(shí)，通過法制和制度建設(shè)，使食品生產(chǎn)加工企業(yè)逐步納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

三、整頓范圍

《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)規(guī)定的全部食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等4個(gè)方面8大類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)。

四、任務(wù)與措施

（一）建立和完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案。通過進(jìn)村、入企、入戶，逐一調(diào)查摸底，將企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)條件、人員、檢驗(yàn)設(shè)備、質(zhì)量信息等情況納入企業(yè)檔案。

（二）對食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管。針對食品的不同風(fēng)險(xiǎn)程度及生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)量的控制能力，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)按質(zhì)量安全劃分等級，對不同質(zhì)量安全等級的企業(yè)執(zhí)行不同的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻次。通過實(shí)施巡查、回訪、年審、強(qiáng)制、檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)，督促獲證企業(yè)履行法律義務(wù)，持續(xù)保持出廠食品合格。凡是在強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、年審、換證審查檢驗(yàn)中不合格的，嚴(yán)格依法實(shí)行加大抽檢頻次、公告、責(zé)令收回、隨機(jī)抽查、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷食品生產(chǎn)許可證、罰款、司法移送等處理措施。做到“三個(gè)不放過”，即企業(yè)整改措施不落實(shí)的不放過，質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)不到要求的不放過，質(zhì)量事故教訓(xùn)不吸取的不放過。

（三）建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制?？h質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對全縣范圍內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立政府協(xié)管員，各村民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)聘請群眾協(xié)管員，其職責(zé)為：協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行巡查和監(jiān)督檢查；在本轄區(qū)內(nèi)如發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣食品的窩點(diǎn)或無證無照生產(chǎn)加工食品的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)主管部門報(bào)告。通過建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，突出監(jiān)管重點(diǎn)，不斷完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。按照“四定”（即定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)），“三員”（即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)檢驗(yàn)員），“四圖”（即企業(yè)變動(dòng)動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖和食品安全警示圖）的要求，明確分工和責(zé)任，并簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。凡因監(jiān)管不到位或知情不報(bào)而造成的食品安全事故，將按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管。針對食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量大、分布廣、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，考慮到傳統(tǒng)食品的發(fā)展，按照既要管好，又要便民的指導(dǎo)思想，建立以質(zhì)量承諾為主要內(nèi)容的食品小作坊管理模式。加強(qiáng)橫向聯(lián)合，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)或委托有檢驗(yàn)資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行委托檢驗(yàn)，并對小作坊的食品質(zhì)量安全實(shí)行定期報(bào)告制度。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門按照各自的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊的管理；凡未獲得營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的小作坊，屬無證生產(chǎn)經(jīng)營，由工商、衛(wèi)生等部門依法予以取締；凡屬納入國家實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品，質(zhì)監(jiān)部門要督促和幫助小作坊努力改善生產(chǎn)條件，配備必要的生產(chǎn)設(shè)施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得食品生產(chǎn)許可證，否則，由工商、衛(wèi)生部門依法予以取締。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管。一方面要加強(qiáng)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格要求食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得在產(chǎn)品中添加非食品原料，另一方面要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽訂質(zhì)量承諾書，在質(zhì)量安全承諾書中承諾嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，不得濫用添加劑，不得使用非食品原料加工食品；建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺帳，對使用添加劑的種類必須報(bào)質(zhì)監(jiān)部門備案。對不按規(guī)定使用食品添加劑、食品加工助劑或不按要求記錄食品添加劑、食品加工助劑使用情況的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，由質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令其限期整改；逾期不予整改的，依法予以處罰。

（六）嚴(yán)格生產(chǎn)許可，加快實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作。依

據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，加快肉制品等10類和糖果制品等13類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作進(jìn)度，督促未申請的企業(yè)盡快申請，督促不符合條件的企業(yè)盡快改進(jìn)；同時(shí)，協(xié)助市局進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可受理、審核、檢驗(yàn)工作的管理，嚴(yán)格審查條件，規(guī)范審批程序，對不具備生產(chǎn)條件的，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，對無證生產(chǎn)、銷售的，要依法予以嚴(yán)厲打擊；凡20*年12月底以前，未獲得肉制品等新10類食品生產(chǎn)許可證而又未提出申請辦證的食品生產(chǎn)企業(yè)，由質(zhì)監(jiān)部門從20*年元月1日起報(bào)縣政府，并在20*年4月底以前予以取締。

（七）突出重點(diǎn)，加大食品監(jiān)督抽查力度。質(zhì)監(jiān)部門要集中力量開展食品監(jiān)督抽查工作，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，提高監(jiān)督抽查的有效性（重點(diǎn)品種指糧、肉、酒、乳制品、飲料、豆制品、兒童食品及群眾反映強(qiáng)烈的有質(zhì)量安全問題的食品；重點(diǎn)項(xiàng)目指涉及到人體健康安全的指標(biāo)；重點(diǎn)企業(yè)指中小企業(yè)、小作坊和生產(chǎn)肉制品、飲料及兒童食品等風(fēng)險(xiǎn)較大的食品生產(chǎn)企業(yè)，有過生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為的企業(yè)及非法加工窩點(diǎn)；重點(diǎn)區(qū)域指農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及長期存在制假、售假行為的區(qū)域）。同時(shí)，要加大對不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)的后處理力度，嚴(yán)格實(shí)施公告、整改、復(fù)查、處罰和責(zé)令收回等后處理措施。

（八）深化食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，遏制制售假冒偽劣食品違法行為。一是要結(jié)合貫徹《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，加大力度查處無證生產(chǎn)、銷售食品違法行為；二是組織實(shí)施“百千萬食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”，集中對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地區(qū)的區(qū)域性質(zhì)量問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；三是嚴(yán)厲打擊使用病死畜、禽肉等非食品原料加工食品的違法行為；四是對制售假冒偽劣食品造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成刑事犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（九）加大扶優(yōu)扶強(qiáng)的力度。加大宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)的力度，扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)。建立優(yōu)秀企業(yè)名單，將A類企業(yè)、連續(xù)三年強(qiáng)制檢驗(yàn)均合格的企業(yè)和質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)列入其中，有關(guān)部門要從項(xiàng)目、資金、創(chuàng)企業(yè)品牌等方面給予重點(diǎn)扶持。同時(shí)，在政府網(wǎng)站或新聞媒體上設(shè)專欄進(jìn)行宣傳。

（十）建立健全食品質(zhì)量安全檢測體系。加大科技投入，加強(qiáng)食品安全檢測體系建設(shè)。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)常規(guī)的理化試驗(yàn)室和普通的微生物實(shí)驗(yàn)室，滿足日常監(jiān)管工作需要。同時(shí)，引進(jìn)和培養(yǎng)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員，努力提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的綜合能力，逐步形成食品安全檢驗(yàn)檢測體系。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底階段（20*年11月1至20*年12月底）。各級、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作，開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓活動(dòng)的文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，制定整頓方案。完成全縣食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本信息調(diào)查摸底，建立企業(yè)檔案，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理水平、生產(chǎn)控制、檢驗(yàn)?zāi)芰?、售后服?wù)等情況，對企業(yè)進(jìn)行分類管理，并根據(jù)企業(yè)的分類情況制定監(jiān)管方案，采取不同的監(jiān)管力度和監(jiān)管措施。按照“四定”、“三員”、“四圖”的要求，督促各有關(guān)部門落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，層層簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，與企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書。

（二）落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)管階段（20*年1月1日至20*年7月底）。認(rèn)真落實(shí)巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)及假冒偽劣行為，嚴(yán)格履行“三個(gè)不放過”，加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管。同時(shí)積極引導(dǎo)、幫助、扶持食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高質(zhì)量意識和生產(chǎn)、檢驗(yàn)控制水平，促進(jìn)食品生產(chǎn)加工業(yè)健康發(fā)展。

（三）總結(jié)驗(yàn)收，鞏固提高階段（20*年8月1日至20*年9月底）。認(rèn)真總結(jié)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)食品市場準(zhǔn)入工作的管理，鞏固、深化整頓工作成效。對照食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓的總體目標(biāo)，不斷創(chuàng)新、豐富和完善食品監(jiān)管責(zé)任制、食品添加劑備案制、食品質(zhì)量安全快速反應(yīng)機(jī)制等措施，建立健全食品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。通過三個(gè)階段的整治，使無證生產(chǎn)、非法使用違禁藥物或?yàn)E用添加劑生產(chǎn)、加工食品的行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整體生產(chǎn)水平和管理水平進(jìn)一步提高。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作，由縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，對本轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整頓工作負(fù)責(zé)。

（二）明確分工，密切配合。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作，食品藥品監(jiān)管、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、*、工商等部門應(yīng)積極配合。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，依照有關(guān)法律嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售不合格食品行為及其他質(zhì)量違法行為，同時(shí)要通過引導(dǎo)、幫助企業(yè)積極申報(bào)名牌，扶持一批上水平、成規(guī)模的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的監(jiān)管；工商部門要做好食品生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、*等部門要按照各自職責(zé)，依法行政，切實(shí)做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。各部門之間要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況，溝通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，避免不必要的重復(fù)檢測和重復(fù)執(zhí)法。

（三）搞好宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體的作用，大力宣傳食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作的意義，宣傳食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作的措施和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾舉報(bào)制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。質(zhì)監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作的指導(dǎo)和檢查，確保整頓工作扎實(shí)有效。

（四）積極引導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)?？h人民政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)，支持企業(yè)改進(jìn)技術(shù)設(shè)備，充分利用本地資源，積極推行食品生產(chǎn)加工的先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)食品、生產(chǎn)加工企業(yè)采用先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，積極發(fā)展食品的精、深加工，大力培育食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，扶持地方特色食品的發(fā)展。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，提高食品行業(yè)的自律意識和能力。