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為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際制定本程序。

第一章立案

第一條立案應(yīng)符合以下條件：

1、有違法行為發(fā)生；

2、違法行為是應(yīng)受處罰的行為；

3、屬于本機關(guān)管轄；

4、屬于一般程序適應(yīng)范圍。

第二條立案的一般程序是：

1、填寫《立案審批登記表》；

2、將《立案審批登記表》連同相關(guān)材料一并報機關(guān)行政負責人；

3、行政負責人對案件相關(guān)資料及有無回避事項進行審查，簽署審批意見，指定具體承辦人員。

第三條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在七日內(nèi)決定是否立案，對于不屬于本機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的機關(guān)。

第二章調(diào)查

第四條調(diào)查應(yīng)有兩名以上農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行，并向被調(diào)查人出示《江西省行政執(zhí)法證》。

第五條調(diào)查的一般程序是：

1、案件承辦人員外出調(diào)查前，應(yīng)當?shù)秸叻ㄒ?guī)科進行登記，填寫《行政執(zhí)法登記表》；

2、向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件和相關(guān)證明文件表明身份，并向被調(diào)查人說明調(diào)查的目的、要求及調(diào)查內(nèi)容；

3、制作筆錄，對調(diào)查詢問內(nèi)容及現(xiàn)場勘驗的內(nèi)容進行詳細記錄；

4、將調(diào)查詢問筆錄（勘驗筆錄）交被調(diào)查人（現(xiàn)場證人）核對，并要求被調(diào)查人（現(xiàn)場證人）在每一頁筆錄上簽字，被調(diào)查人（現(xiàn)場證人）拒絕簽字的，應(yīng)當注明；

5、搜集書證、物證，證人證言，視聽資料，當事人陳述，鑒定結(jié)論，勘驗、現(xiàn)場筆錄等有關(guān)證據(jù)；

6、需要對證據(jù)登記保存的，填寫《證據(jù)保存登記表》，并在七日內(nèi)作出決定；

7、制作《案件調(diào)查報告》，說明案件的由來、調(diào)查經(jīng)過、當事人基本情況、違法事實、案件性質(zhì)和處罰依據(jù)等，承辦人員應(yīng)當在《案件調(diào)查報告》上簽名；

8、經(jīng)調(diào)查違法事實清楚，需要給予行政處罰的，填寫《案件處理意見呈報表》報行政負責人審查決定；

9、違法事實不成立，或因違法行為情節(jié)輕微等原因，需要銷案的，填寫《銷案審批表》報行政負責人審批。

第三章檢查

第六條進行行政檢查，檢查人員不得少于二人，檢查時應(yīng)出示執(zhí)法證件，表明身份。

第七條檢查的一般程序是：

1、行政檢查前，辦案人員應(yīng)向本機關(guān)行政執(zhí)法負責人提出申請，并到政策法規(guī)科進行登記，填寫《行政檢查通知書》和《行政執(zhí)法登記表》；

2、向被檢查人出示執(zhí)法證件和相關(guān)證明文件，表明身份；

3、向被檢查單位人員（個人）宣讀《行政檢查通知書》，表明檢查的目的、內(nèi)容、要求和方法，并將《行政檢查通知書》交有關(guān)人員簽收；

4、制作《行政檢查筆錄》并交由被檢查人閱核、簽字，被檢查人拒絕簽字的，由二名以上現(xiàn)場執(zhí)法人員簽字并注明情況；

5、檢查完畢，檢查人員要及時進行總結(jié)，寫出檢查報告，并將資料及時歸檔。

第四章責令改正

第八條經(jīng)調(diào)查違法事實清楚的，下達《責令改正通知書》，責令當事人限期改正違法行為。

第九條當事人在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為，依法可以不予行政處罰的，填寫《銷案審批表》報行政負責人審批。

第五章處罰告知

第十條《責令改正通知書》期限屆滿，違法行為仍未改正的，辦案人員應(yīng)當根據(jù)行政負責人在《案件處理意見呈報表》上簽署的意見，制作《行政處罰告知書》并送達當事人，說明給予行政處罰的事實、理由、依據(jù)、當事人享有的陳述和申辯權(quán)以及當事人提交《申辯意見書》的期限。

第十一條當事人提交《申辯意見書》或以其他方式進行申辯的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)必須對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。

第六章處罰決定

第十二條自立案之日起，案件應(yīng)在一個月內(nèi)辦理完畢，經(jīng)本機關(guān)行政負責人批準可以延長，但一般不得超過三個月。

第十三條《行政處罰決定書》草稿經(jīng)法制機構(gòu)審核后，報行政負責人審查決定；重大案件應(yīng)交集體討論決定。

第十四條行政處罰決定作出后，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當制作《行政處罰決定書》。

第七章送達

第十五條《行政處罰決定書》應(yīng)在宣告后當場交付當事人，當事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)送達?！缎姓幜P決定書》自送達當事人之日起生效。

第十六條當事人或其他收件人應(yīng)在《送達回證》上簽字，收件人拒絕簽字或拒收的，可以采取留置送達。無法直接送達的，可采取郵寄送達。

第八章備案

第十七條農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)作出20000元以上人民幣的罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰案件應(yīng)當在作出行政處罰決定之日起60日內(nèi)，按照規(guī)定向本級政府法制部門和上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第九章執(zhí)行

第十八條當事人應(yīng)當在收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，到指定銀行交納罰款，逾期每日按罰款額的3%加處罰款。

第十九條當事人逾期不履行行政處罰決定的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起3個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。

第十章結(jié)案

第二十條農(nóng)業(yè)行政處罰決定執(zhí)行后，承辦人員應(yīng)當制作《結(jié)案報告》，將有關(guān)材料進行整理裝訂，并由承辦人員簽名或者蓋章后，建卷歸檔保存。

第二十一條農(nóng)業(yè)行政處罰案件應(yīng)當建立卷宗，卷宗應(yīng)當一案一卷，內(nèi)容包括：封面、目錄、立案登記表、證據(jù)材料、處罰依據(jù)、送達回證、處罰決定書、執(zhí)行筆錄、結(jié)案報告等內(nèi)容。

*市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法工作質(zhì)量考評制度

為貫徹落實依法行政的重大舉措，提高依法行政的能力，樹立公正、廉潔、高效、文明的執(zhí)法形象，保護管理相對人的合法權(quán)益，特制定*市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法工作考評制度。

一、建立和完善行政執(zhí)法責任制

1、進一步建立和完善行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究制、行政審批監(jiān)督管理制度以及行政執(zhí)法“辦、審、定”三分離制度，繼續(xù)推行以農(nóng)業(yè)行政主管部門一把手為首要責任人的行政執(zhí)法責任制度，并納入年終工作考核目標。

2、對外涉及或影響管理相對人權(quán)利、義務(wù)，在一定時期反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)定、規(guī)則、決定等實施行政管理的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)法制工作機構(gòu)或人員進行政策法律方面的審查把關(guān)；規(guī)范性文件正式對外之日起15日內(nèi)，應(yīng)當報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，同時抄送同級人民政府法制機構(gòu)。

3、加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。對年度考評不合格的執(zhí)法人員實行誡免談話，連續(xù)二次考評不合格的，調(diào)離執(zhí)法崗位。

4、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任追究制度。對執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等行為造成的錯案或引起國家行政賠償責任，依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，追究直接責任人和相關(guān)責任人的責任。

5、加強內(nèi)部監(jiān)督。強化各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的層級監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。對反映強烈的個案以及檢舉、控告和申訴的問題，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，嚴肅認真調(diào)查處理。

二、強化行政執(zhí)法監(jiān)督

1、認真執(zhí)行行政許可法。日常工作中實行的登記、備案、核準等，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并應(yīng)公開其審批依據(jù)、條件、程序、時限及依法核準的收費標準。不得隨意設(shè)置行政許可或?qū)徟马?，不得增加前置審查或違規(guī)許可（審批），不得損害管理相對人的合法權(quán)益。

2、嚴格遵守行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法應(yīng)當嚴格按照法定程序進行，確保行政執(zhí)法公開、公平、公正。日常監(jiān)督檢查不得增加管理相對人的負擔或影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、切實維護管理相對人的合法權(quán)益。實施行政許可或?qū)徟?、行政處罰，應(yīng)當告之管理相對人法律救濟途徑，并在相關(guān)文書上載明。

4、依法實施行政強制措施。對辦案所涉及管理相對人的物品實行查封、扣押以及停止生產(chǎn)、銷售、使用等行政強制措施，應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的條件和程序執(zhí)行，在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理。

5、認真辦理聽證、復(fù)議、申訴案件。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當進一步建立和完善內(nèi)部糾錯機制和內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，依法公正辦理聽證、行政復(fù)議和申訴案件。

6、認真處理舉報投訴案件。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)當向社會公布舉報投訴途徑，對舉報、投訴案件實行首問責任制，即首次接到投訴、舉報的工作人員應(yīng)當將有關(guān)情況如實記錄，并及時處理或移交有關(guān)部門處理。

三、加強行政處罰監(jiān)督

1、嚴格依法辦案和實施行政處罰。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

2、加強對罰款和沒收違法所得的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。執(zhí)法人員不得違反法律、法規(guī)規(guī)定當場收繳罰沒款。

3、加強對沒收物品的監(jiān)督。實施沒收的物品必須符合法定理由，履行法定手續(xù)，及時登記，妥善保管。依法處理沒收物品應(yīng)有記錄；可再利用的沒收物品，應(yīng)當依照法律法規(guī)規(guī)定，按照法定程序辦理。嚴禁違法處理和私分沒收物品。

4、行政處罰聽證案件和行政審批時的聽證，應(yīng)當依法告知和受理，并充分尊重當事人依法享有的權(quán)利，充分聽取當事人的陳述申辯；當事人要求聽證的，依法組織聽證；通過聽證會質(zhì)證的事實和證據(jù)，并經(jīng)調(diào)查核實的，應(yīng)當采納。

四、切實加強法制機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)

1、進一步健全法制工作機構(gòu)。市、縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)當有專門的法制工作機構(gòu)，并配備相應(yīng)的法制工作人員，要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)和人員依法行使內(nèi)部監(jiān)督的作用。

2、嚴格行政執(zhí)法證件管理和執(zhí)法資格的審核把關(guān)。行政執(zhí)法人員應(yīng)當經(jīng)法律法規(guī)知識培訓，考試合格，并取得《江西省行政執(zhí)法證》。行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當出示所持有效證件。

3、抓好全員學法，堅持崗位學法，不斷提高依法行政的能力和水平。各級農(nóng)業(yè)行政部門要加強對行政執(zhí)法人員崗位學法情況的檢查和考核，不熟悉和掌握農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，不能勝任行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當調(diào)離行政執(zhí)法崗位或待崗學習。