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總則

1.1目的及依據(jù)

為保證財政部門在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障各項處置工作順利開展，切實保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及《*省財政廳關(guān)于印發(fā)<財政應急保障預案>的通知》（*財預[20*]130號）等法律法規(guī)，制定本預案。

1.2工作原則

(1)集中領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮。在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，分級成立財政應急保障工作指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮財政應急保障工作。

(2)分級負責，協(xié)調(diào)配合?？h鄉(xiāng)財政應按照處置公共突發(fā)事件的統(tǒng)一部署和財政管理體制規(guī)定，落實各自的應急保障責任，并與各相關(guān)部門相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保應急保障工作的正常進行。

(3)反應及時，保障有力。堅持預防為主的工作方針，加強預警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，財政部門應按統(tǒng)一部署，立即啟動應急保障預案，確保各項處置工作及時、有序開展。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。

2組織指揮體系與職責

2.1縣級

2.1.1縣財政局作為全縣突發(fā)公共事件財政應急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負責及時了解突發(fā)公共事件進展情況，加強與縣政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，研究提出財政應急保障政策措施建議，并組織落實。

2.1.2縣財政局成立突發(fā)公共事件財政應急保障政策協(xié)調(diào)小組，由分管預算的副局長負責。局內(nèi)成員單位包括秘書股、綜合股、預算股、行財股、經(jīng)濟建設(shè)股、財檢辦、農(nóng)業(yè)股、社會保障股、外資股、監(jiān)督股等。局外聯(lián)系單位包括縣發(fā)展與改革委員會、縣國家稅務(wù)局、縣地方稅務(wù)局及其他相關(guān)部門。

2.1.3縣財政局應急保障政策協(xié)調(diào)小組的日常工作由預算股承擔。突發(fā)公共事件發(fā)生后，以業(yè)務(wù)主管股室為基礎(chǔ)，組建相應的財政應急保障協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。各有關(guān)股室根據(jù)局領(lǐng)導部署，在職責范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的應急保障任務(wù)。

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn))

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所應在縣財政局統(tǒng)一領(lǐng)導部署下，切實履行相應職責。

3預警監(jiān)測和報告

3.1預警監(jiān)測

縣財政局要建立與縣政府各部門應急監(jiān)測預警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動態(tài)信息，加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

3.2報告

3.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要縣財政給予應急保障的，相關(guān)縣直單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應及時向縣財政局報告。

3.2.2報告內(nèi)容應包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和損失程度：已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應急預案啟動情況，需要縣財政解決的突出問題等。

3.2.3報告一般應為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質(zhì)報告。

3.2.4局內(nèi)處理程序：報告統(tǒng)一由局秘書股承接，總值班電話為*；秘書股接到報告后，立即按局內(nèi)職責分工，通知到相關(guān)股室負責人或財政應急保障政策協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員。

4應急響應

4.1響應程序

4.1.1縣財政局主管股室接到相關(guān)的縣直單位或縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告后，立即著手進行信息收集等基礎(chǔ)工作，對事件進行初步評價和判斷，研究提出具體建議報局領(lǐng)導。

4.1.2縣財政局領(lǐng)導根據(jù)實際情況，決定成立突發(fā)公共事件應急保障政策協(xié)調(diào)小組，啟動本預案。

4.2啟動標準

4.2.1根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全縣性和局部性兩類。

4.2.2對造成全縣性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。

4.2.3相關(guān)縣直單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實際情況，提出需要縣財政應急保障的事項?？h財政局研究提出應急保障措施建議，按規(guī)定程序報批。緊急情況下，縣財政局可根據(jù)縣政府領(lǐng)導的指示精神，先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補辦相關(guān)手續(xù)。

4.3財政收入政策

4.3.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人，中央，省制定了相關(guān)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費、政府性基金減免政策的，我縣按照中央、省政策執(zhí)行。

4.3.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個人，中央、省沒有制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的，根據(jù)相關(guān)縣直單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府的報告，縣財政局會同縣國家稅務(wù)局或縣地方稅務(wù)局提出有關(guān)稅收優(yōu)惠政策建議。其中，稅收管理權(quán)限在縣級的，報縣政府審批；稅收管理權(quán)限在省、市的，以縣政府名義報省、市政府審批；稅收管理權(quán)限在中央的，以縣政府名義報省政府轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。

4.3.3對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，中央、省沒有制定相關(guān)行政事業(yè)性收費、政府性基金減免政策的，根據(jù)相關(guān)縣直單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府的報告，縣財政局會同縣物價局提出有關(guān)減免政策建議，以縣政府名義上報上級政府審批。其中，屬于省、市級立項的行政事業(yè)性收費，分別報省、市政府審批；政府性基金和屬于中央立項的行政事業(yè)性收費，報省政府轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。

4.3.4稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠(減免)政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經(jīng)批準后，可適當延長優(yōu)惠(減免)政策期限。

4.3.5因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠(減免)政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政管理體制負擔。在減收影響重大、造成財政困難的情況下，按規(guī)定報請上級財政給予補助。

4.4財政支出政策

4.4.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位，個人以及處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)，中央。省制定了財政支出政策的，由縣財政局會同有關(guān)部門結(jié)合我縣實際，及時提出貫徹意見，報縣政府審批；中央、省沒有制定財政支出政策的，縣財政局會同有關(guān)部門及時提出財政支出政策建議，報縣政府審批。

4.4.2財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個人的損失，由相關(guān)責任人給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據(jù)情況，按國家有關(guān)政策規(guī)定給予適當補償或者救助；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持；其他財政支出政策。

4.4.3處置突發(fā)公共事件需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。屬于縣級政府事權(quán)的，經(jīng)費由縣財政負擔；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府事權(quán)的，經(jīng)費由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，上級財政適當給予幫助和支持。

4.4.4軍隊應縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府請求，奉命支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，由出面請求支援的政府負擔。

4.4.5安排專款專用的應急預備資金，按規(guī)定程序列入年度財政預算。應急預備資金在突發(fā)公共事件發(fā)生時動用，年度末如有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年，特殊需要時臨時增撥。

4.4.6處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金；需要由部門預算進行調(diào)劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預算單位調(diào)整部門預算支出結(jié)構(gòu)。部門預算調(diào)劑工作應按照規(guī)定程序辦理。

4.4.7年度預算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案，報同級政府批準后，及時追加相關(guān)部門的預算和對困難地區(qū)的補助資金。緊急情況下，縣財政局可根據(jù)縣政府領(lǐng)導的指示精神，先安排資金，再按程序補辦相關(guān)手續(xù)。

4.5預算調(diào)整

突發(fā)公共事件對財政影響特別嚴重，年度預算難以平衡時，財政部門可提出調(diào)整財政預算的方案，并按規(guī)定程序報批。

4.6資金撥付

4.6.1各級財政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

4.6.2對同級主管部門的撥款，應在接到撥款申請后一個工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

4.6.3對下級財政的資金撥付和調(diào)度，原則上應在一個工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

4.6.4緊急情況下，縣財政局可根據(jù)縣政府領(lǐng)導的指示精神，先辦理撥款手續(xù)，再補辦相關(guān)手續(xù)。

5后期處置

5.1監(jiān)督檢查

5.1.1財政部門應加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

5.1.2突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用，應接受審計部門和財政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查。

5.1.3對于突發(fā)公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.2總結(jié)評估

5.2.1突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，各級財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

5.2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn))財政應按照縣財政局的要求，及時將屬地應對突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報縣財政局?？h財政局及時對應急響應過程、應急措施的效果等進行綜合評估。

5.3信息

突發(fā)公共事件財政應急保障措施及實施情況等信息，堅持及時、準確、客觀、全面的原則，具體按照縣人民政府的相關(guān)規(guī)定、決定執(zhí)行。