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為進(jìn)一步深入貫徹市人民政府《關(guān)于在全市開展清理整治無證無照非法經(jīng)營專項行動的實(shí)施意見》，鞏固無照經(jīng)營專項整治成果，推動落實(shí)《“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)管理暫行辦法》，配合公安、文化等部門抓好*城區(qū)娛樂場所的專項整治，常態(tài)和動態(tài)解決好城區(qū)娛樂場所無證無照經(jīng)營問題。市局決定，集中一個月的時間，開展以對城區(qū)娛樂場所進(jìn)行專項整治為重點(diǎn)內(nèi)容的無照經(jīng)營整治“回頭看”，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《娛樂場所管理辦法》為依據(jù)，按照清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展的原則，以建立娛樂場所規(guī)范化管理為主要目標(biāo)，促進(jìn)城區(qū)娛樂行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

二、整治對象和重點(diǎn)

1、城區(qū)（包括孝南區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地）所有歌舞娛樂類（卡拉OK廳、酒吧、音樂茶吧、KTV廳、迪吧演舞廳），電子游藝類（網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室），洗浴休閑類（休閑屋、洗浴城）、棋牌類等娛樂場所。

2、未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核同意，未在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，非法生產(chǎn)、銷售保安服裝、標(biāo)識的企業(yè)和個體工商戶。

三、整治方法與措施

1、未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事娛樂經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，應(yīng)責(zé)令限期辦理營業(yè)執(zhí)照，逾期不辦理的依法予以取締。

2、已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得公安、消防、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門許可證或其他批準(zhǔn)文件，或已取得的許可證或其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦前置行政許可手續(xù)；限期仍不辦理，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事未取得專項許可的娛樂經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)辦前置行政許可手續(xù)，并限期重新辦理變更登記手續(xù)；不能提供前置行政許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止超范圍經(jīng)營活動的事項。

4、娛樂場所在有效經(jīng)營期限內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定，被文化、公安、衛(wèi)生等行政部門吊銷和撤銷娛樂經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)督促辦理變更登記或者注銷登記，逾期不辦理的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

5、娛樂場所提供的商品或服務(wù)有欺詐等損害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，或出現(xiàn)商品質(zhì)量安全事故的，應(yīng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)國務(wù)院第503號令、湖北省人民政府第305號令和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

6、娛樂場所經(jīng)營食品涉及食品安全的必須簽訂“食品安全責(zé)任書”，未簽訂的責(zé)令改正，逾期不簽訂的不得通過企業(yè)年檢或個體驗(yàn)照。

四、整治步驟

本次清理整治行動分三個階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段（3月10日至3月15日）

各行政分局和孝南區(qū)局對轄區(qū)內(nèi)所有娛樂場所開展全面的摸底調(diào)查，逐戶登記造冊，進(jìn)一步摸清娛樂場所的名稱、數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營地址、經(jīng)營人員、經(jīng)營范圍、前置許可、從業(yè)人員構(gòu)成、證照辦理等基本情況，并與轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”資料逐一核對，對漏登記的經(jīng)營戶及時錄入，對錄入信息不完整的及時補(bǔ)錄。在完善數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以各行政分局和孝南區(qū)局為單位建立轄區(qū)娛樂場所經(jīng)營戶基本情況電子臺帳。

（二）集中整頓階段（3月16日至3月31日）

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，集中人員、集中力量對轄區(qū)內(nèi)符合條件的娛樂場所引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，辦理相關(guān)證照。對暫時達(dá)不到條件或前置許可文件暫時未辦理到位的，要限期整改規(guī)范，待其條件成熟后依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。集中整頓階段要借公安、文化等部門聯(lián)合集中整治的有利條件，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，加大辦案力度，依法查處或取締一批無正當(dāng)理由拒不辦理相關(guān)證照和嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的娛樂場所。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（4月1日至4月10日）

集中整治結(jié)束后，市局將抽調(diào)相關(guān)人員，對城區(qū)娛樂場所經(jīng)營情況進(jìn)行明察暗訪，并將情況予以通報。同時，各單位要進(jìn)行專項總結(jié)，并以文字材料報市局個私科。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市局成立由副局長楊鷹同志為組長，個私科、登記注冊分局、督察監(jiān)察大隊、公平交易分局、法制科等科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的城區(qū)娛樂場所專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在個私科，李煒同志任辦公室主任。城區(qū)、開發(fā)分局和孝南分局也要相應(yīng)成立專班，明確領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，確保專項整治取得實(shí)效。

六、工作要求

1、嚴(yán)格依法行政。集中整治城區(qū)娛樂場所是去年無照經(jīng)營整治工作的鞏固和深化，整治過程中要嚴(yán)格依照檢查程序，講究方式方法，行使行政強(qiáng)制措施和行政處罰自由裁量權(quán)要有理有據(jù)，合理適度。

2、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。要切實(shí)加強(qiáng)與文化、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立情況通報制度。要向有關(guān)行政部門及時反饋工商部門集中整治的情況，通報執(zhí)法檢查過程中遇到的困難和問題，謀求有關(guān)部門的支持和配合，形成整治合力。

3、營造良好整治氛圍。集中整治期間各分局要加大宣傳力度，向娛樂行業(yè)從業(yè)人員廣泛宣傳《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《娛樂場所管理條例》，不斷提高經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性。整治過程中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要集中人力，集中研究解決方案。

4、建立長效管理機(jī)制。各行政分局和孝南區(qū)局要把集中整治與強(qiáng)化日常監(jiān)管、實(shí)施《“經(jīng)濟(jì)戶口”動態(tài)管理辦法》相結(jié)合，加強(qiáng)市場巡查，落實(shí)屬地管理，實(shí)行責(zé)任追究，建立健全長效管理機(jī)制。

5、及時反饋情況。各行政分局和孝南區(qū)局要建立專項整治周上報制度，將整治期間每個階段的工作情況及時向市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送，重大情況和重要案件要隨時報送。