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為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省工商局《關于在全省工商行政管理系統(tǒng)推行行政指導工作的意見》及《*市工商局推行行政指導工作實施方案》工商法字［*］*號文件精神，進一步更新監(jiān)管執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，改進監(jiān)管執(zhí)法工作，強化和諧監(jiān)管，提升服務水平，切實做到“四個統(tǒng)一”，達到“事先指導、事中規(guī)范、事后鞏固”的行政管理目標，現(xiàn)結合我局實際，特制定本實施方案。

一、推行行政指導的指導思想和原則

（一）推行行政指導工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，緊緊圍繞構建和諧工商和實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的目標，全面推行科學監(jiān)管模式，強化服務意識，轉變工商執(zhí)法及監(jiān)管方法，逐步建立健全行為規(guī)范、執(zhí)法有力、服務有為、勤廉高效的依法行政管理機制，推動工商行政管理機關從權力型向責任型、行政型向法治型、管理型向服務型機關的轉變，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四統(tǒng)一”，全面提升工商行政管理工作的層次和水平。

（二）實施行政指導工作應遵循以下原則：一是合法性原則。全縣工商系統(tǒng)要在法定職權范圍內實施行政指導，所實施的行政指導行為必須符合國家法律精神、原則和政策。二是合理性原則。行政指導行為要符合《綱要》提出的合理行政的要求，所實施的指導應當與實現(xiàn)對社會經濟秩序的有效管理有必要的、合理的聯(lián)系；實施行政指導應當采用符合成本效益原則的方式、方法。三是平等自愿原則。工商行政管理機關要平等對待行政管理相對人，尊重其意愿，不得強制或變相強制，更不能因其拒絕而給予不公正待遇。四是公開原則。要對行政相對人公開行政指導的內容、形式等，切實保障自然人、法人和其他組織的知情權。行政指導信息除依法應當保密的以外，應當一律公開。

二、行政指導的內容

在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中，通過運用宣傳、提倡、引導、建議、提醒、勸告等手段，確立合法性與合理性兼顧、依法管理和優(yōu)質服務結合、權力和責任相統(tǒng)一的全新行政管理理念，逐步建立實施以下工作機制：

（一）建立實施行政引導制度。充分發(fā)揮登記、商標、經紀人等方面的管理職能及所掌握的相關信息，采用輔導、引導、提醒、信息等行政指導方式，主動服務行政相對人，支持、引導和幫助其正確辦理相關事務，有序地進入或退出市場。

（二）建立實施行政勸導制度。在日常市場監(jiān)管過程中，利用反不正當競爭、商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管和消費者權益保護等職能優(yōu)勢，通過教育、溝通、建議、提示、規(guī)勸等行政指導方式，規(guī)勸倡導經營者依法經營，引導其建立健全和落實各項規(guī)范化經營管理制度，做到守法、規(guī)范、誠信、文明經營。

（三）建立實施行政提醒制度。一是提醒分期出資的企業(yè)在承諾期限內繳足注冊資本等有關事宜；二是通過巡查通知、電話通知、手機短信、紅盾信息網(wǎng)、媒體公告等形式提醒企業(yè)及個體工商戶及時做好年檢、驗照工作；三是提醒營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、商標注冊證、動產抵押物登記證等經營證照有效期即將到期的企業(yè)、個體工商戶，及時辦理相關證照的續(xù)展延期或變更、注銷、復核等。

（四）建立實施行政違法疏導制度。工商行政管理機關在開展反不正當競爭、保護消費者權益、查處假冒偽劣、取締傳銷和變相傳銷、打擊商標侵權、虛假廣告和合同欺詐及食品安全等行政執(zhí)法過程中，通過解釋、教育、說服、規(guī)勸、警示等行政指導手段，做到事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，指導管理相對人自行糾正或杜絕違法行為。預防和減少嚴重違法案件的發(fā)生，實現(xiàn)規(guī)范市場主體及其市場行為的目的，進一步營造良好的市場經濟秩序。

（五）建立實施行政建議書制度。對行政管理相對人存在的問題，采取書面形式，給予預警、引導、提醒、勸導等行政指導建議，實現(xiàn)行政管理相對人自行規(guī)范市場主體資格、經營行為和競爭行為的目的。

三、工作目標和步驟

全局推行行政指導的總體工作目標是：經過*年的努力，使行政指導這一柔性管理方式在全縣工商行政管理機關工作中得到全面、深入運用，逐步建立起我局的行政指導工作體系，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、民主法治、廉潔高效的行政管理機制，實現(xiàn)由“事后監(jiān)管為主”向“全程指導型”轉變，監(jiān)管模式由“剛性為主”向“剛柔并濟”轉變，切實體現(xiàn)“科學監(jiān)管、民主監(jiān)管、依法監(jiān)管”。

推行行政指導的步驟是：通過一年的宣傳教育和培訓，使全局執(zhí)法人員充分認識推行行政指導的重要意義和具體內涵，切實轉變管理理念。通過在各監(jiān)管領域的探索，初步建立起工商行政管理的各項指導機制和規(guī)章制度，為全面推開行政指導奠定堅實基礎；通過一至二年努力，逐步健全、完善和落實各項指導機制和規(guī)章制度，使工商人員能夠在各個監(jiān)管領域積極、靈活運用行政指導管理方式，使行政指導在工商行政管理工作中逐步發(fā)揮重要作用；通過二至三年努力，使行政指導在工商管理工作的所有監(jiān)管執(zhí)法領域得到全面、深入運用，并實現(xiàn)行政指導行為規(guī)范化、制度化、科學化，使運用行政指導方式管理各項事務成為全體執(zhí)法人員自主、自覺行為，使行政指導在工商行政管理工作中長期發(fā)揮重要作用。

四、組織領導，責任分工

（一）加強組織領導。為保障行政指導工作的順利運行，縣局決定成立推行行政指導工作領導小組。

組長：*

副組長：*、*、*、*

成員：*、*、*、*、*、*、*、*、*

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣局政策法規(guī)股，負責日常工作。*兼辦公室主任。

縣局各股室在做好自身行政執(zhí)導工作的同時，要加強對各所的業(yè)務指導，及時總結工作開展情況。

五、工作要求

（一）加強工作領導。行政指導是一項具有長期性、綜合性、全局性的工作。各股室要提高認識、統(tǒng)一思想，積極探索，不斷完善。法律法規(guī)有明文規(guī)定的，必須依法執(zhí)行。需要明確的是，行政指導與行政執(zhí)法一樣，均為行政機關的職責。要防止兩種傾向：既不能以行政指導為由弱化行政執(zhí)法，也不能因片面追求辦案而忽視行政指導。各單位要加強行政指導，規(guī)范執(zhí)法行為，努力運用多種行政手段、行政措施，提高行政指導的針對性，完善信用監(jiān)管的內容，提升監(jiān)管水平。

（二）各業(yè)務股室要根據(jù)自身的業(yè)務職能，提出具體可行的行政指導工作指南，并在做好上述幾方面工作的基礎上，進一步擴大行政指導范圍，創(chuàng)新、豐富行政指導的內容、方式和方法，使行政指導工作在工商行政管理工作中發(fā)揮更重要的作用。

（三）各單位要不斷總結和提煉開展行政指導工作的好的經驗做法，及時查找存在的不足，對好的做法要及時給予推廣，對存在的不足要及時進行完善，并及時地將本單位開展行政指導情況報縣局。

六、*年行政指導工作的具體安排

（一）工作任務分解。政策法規(guī)股負責制定全局行政指導工作實施方案；負責組織協(xié)調、日常指導；負責工作落實情況的檢查、督促；負責工作考核、總結和典型經驗的推廣。

辦公室負責行政指導工作中的部門協(xié)調和相關綜合性工作；按照《政府信息公開條例》做好信息公開工作。

監(jiān)察室負責對行政指導工作社會效果的回訪評價；會同法制股對行政指導工作進行督察檢查。

登記注冊分局負責在行政許可的全過程運用行政指導的方法，幫助各類市場經營主體規(guī)范地進入、退出市場，幫助企業(yè)建立完善公司治理結構，加大對改制企業(yè)的幫扶力度。逐步探索建立核準名稱提示制度、新型企業(yè)登記指導制度、名稱核準反饋管理制度、企業(yè)工商聯(lián)絡員制度等。并在建立制度的基礎上，采用適時公開工商部門在辦理登記事務過程中掌握并作適當加工的信息資料，供相對人參考；通過明確所需材料、提供示范文本、指導規(guī)范填報等方式引導行政相對人正確申辦各項登記事務；指引停業(yè)、被吊銷企業(yè)依法推出市場等。提示分期出資登記的企業(yè)按期繳足注冊資本，及時辦理變更登記；提示企業(yè)及時辦理年檢手續(xù)；提示營業(yè)執(zhí)照經營期限或衛(wèi)生許可證等相關許可證件有效期限即將到期的企業(yè)，及時辦理證照重新登記或變更登記。

商廣股負責引導企業(yè)利用商標戰(zhàn)略促進發(fā)展的角度，開展行政指導。指導企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)充分認識商標品牌的重大意義、取得商標專用權。指導企業(yè)加強商標使用管理、正確選擇和應用商標、在市場營銷中突出商標的宣傳。指導企業(yè)申報馳名、著名商標和做好實施商標專用權保護的長遠規(guī)劃。

指導規(guī)范廣告經營行為，指導廣告經營者和廣告者正確認識和把握廣告經營活動，依法建立內部管理制度。對于廣告經營活動中存在的固定形式印刷品廣告的未辦理登記審批手續(xù)的、戶外廣告中未標明《戶外廣告登記證》登記證號的、廣告主未按規(guī)定程序登記擅自戶外廣告的、廣告經營者未建立健全業(yè)務管理制度（承接、審核、檔案管理）、廣告經營者承辦或廣告業(yè)務未簽合同的、廣告中使用的語言文字模糊不清、用語不準確等不規(guī)范行為，加強指導、提示、建議，促進廣告經營活動依法開展。

合同股負責拍賣活動備案、合同監(jiān)管方面的行政指導。充分發(fā)揮行政確認職能所掌握的相關信息的作用，適時公開，供相對人參考；推行使用合同示范文本，規(guī)范合同簽約行為，尤其是要建立合同幫農行政指導工作機制，指導農業(yè)合同雙方依法規(guī)范訂立、變更、解除合同，支持和規(guī)范訂單農業(yè)；指導農民專業(yè)合作社與農戶依法簽約，誠信守約，并將其信用情況列入企業(yè)信用監(jiān)管之中。

市管股負責指導集貿市場和批發(fā)市場經營者履行市場開辦者的義務，督促業(yè)戶落實自律制度。

直屬局負責經紀人管理，完善經紀人備案公示制度，指導經紀人的經紀行為。

公平交易局負責建立行政違法疏導制度和行政建議書制度。在行政執(zhí)法過程中，對行政相對人進行事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、感化、說服、規(guī)勸、勸阻、警示等行政指導方式，使行政相對人認清利害關系、知曉法律法規(guī)，自覺、自愿糾正違法行為，杜絕一罰了之，防止違法反復；對一些有違法苗頭的相對人給予預警提示，幫助其及時糾正，避免違法；對一些輕微違法行為予以告誡規(guī)勸，及時消除違法；指導相關企業(yè)和經營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導企業(yè)依法取得直銷經營資格，建立完善的內部管理制度。負責食品安全監(jiān)管與指導，督促食品安全制度的健全、規(guī)范與落實；指導食品經營者建立健全進銷貨臺賬登記制度，指導流通領域食品經營者加強食品安全防控；引導食品經營戶加強對法律責任及義務的認識，建立健全食品安全管理制度，并指導有條件的經營戶建立食品快速檢測制度；指導*四級網(wǎng)站依法解決消費糾紛；引導村鎮(zhèn)、學校、社區(qū)、市場、企業(yè)加強消費維權；定期收集、匯總、整理消費者申訴舉報及咨詢等有關信息進行分析，形成指導性意見和政策性建議，向社會公布。

（二）工作安排

第一階段為學習動員階段：*年*月*日—*月*日。機關及各單位要切實抓好對省工商局《關于在全省工商行政管理系統(tǒng)推行行政指導工作的意見》和《*縣工商局推行行政指導工作實施方案》的學習、宣傳和培訓工作，根據(jù)縣局的統(tǒng)一安排，結合各自的工作實際，突出重點。要結合全員教育培訓和崗位大練兵活動，加強對全體干部職工的行政指導工作知識培訓，使每一位執(zhí)法人員準確把握行政指導的概念、特征和表現(xiàn)形式，熟練掌握行政指導工作的要求，結合法律知識、業(yè)務知識的學習，融會貫通，提高開展行政指導工作的能力和水平。

第二階段為組織實施階段：*年*月*日至*年*月*日。按照本《實施方案》的要求部署，結合實際，抓好行政指導工作的具體落實。直屬局、公平交易局、各股室、各工商所根據(jù)各自的工作職責，制定出相應的行政指導工作制度和指導實施行政指導的工作機制。

第三階段為階段性小結階段：*年*月*日至*年*月*日。對前一階段的工作進行總結，縣局將于*月份對推行行政指導工作進行檢查考核，考核結果與年終目標責任制掛鉤；同時結合檢查情況，對下一年推行工商行政指導工作做出安排。