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根據(jù)《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《政府信息公開條例》、《中共中央紀委、監(jiān)察部、國務院信息化工作辦公室和國務院審批制度改革辦公室關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀發(fā)〔20*〕20號）、《*市電子政務十一五發(fā)展規(guī)劃》及*市《關(guān)于進一步加強電子政務工作的意見》（甬政發(fā)〔20*〕75號）等文件精神，為進一步深化行政審批制度改革，提高機關(guān)行政效能，優(yōu)化政務環(huán)境，強化監(jiān)察力度，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞服務型政府建設，深化行政管理體制改革，以需求為導向，以應用促發(fā)展，整合力量、扎實推進，創(chuàng)新行政管理方式，強化行政監(jiān)察力度，提高工作效率和監(jiān)管的有效性。

二、建設目標

以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府為目標，按照“借鑒最新經(jīng)驗，全區(qū)總體規(guī)劃，分步推進應用”的總體思路，在對全區(qū)行政審批業(yè)務事項進行梳理的基礎上，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，建設網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)所有行政審批項目從申請到受理、審核、批準、辦結(jié)、查詢、申述等全過程的

網(wǎng)上辦理、實時監(jiān)督、預警糾錯和績效評估。并探索構(gòu)建跨部門審批業(yè)務的協(xié)同審批系統(tǒng)，實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)交換和信息共享，切實提高政府機關(guān)的行政效能和公共服務水平。

三、建設原則

（一）總體規(guī)劃，分步推進。網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設涉及網(wǎng)絡技術(shù)研究開發(fā)、設備采購及安裝調(diào)試、人員培訓、信息錄入等，內(nèi)容繁雜，涉及行業(yè)部門多，必須從全區(qū)整體著手，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，制定詳實的建設方案。在項目實施過程中應根據(jù)各部門的原有系統(tǒng)和實際狀況，先易后難，分步實施，先運行獨立審批業(yè)務，待條件成熟，再開展協(xié)同審批業(yè)務。

（二）借鑒經(jīng)驗，整合資源。為縮短建設周期，減少開發(fā)費用，避免項目風險，應廣泛借鑒國內(nèi)相關(guān)項目的最新方案、軟件及管理經(jīng)驗，公開招標選擇有信譽有實力的開發(fā)商,結(jié)合我區(qū)實際進行項目建設。充分利用全區(qū)現(xiàn)有的信息化軟件和設施，在設計方案中注意保護各部門原有業(yè)務系統(tǒng)，力爭在不改變原有業(yè)務系統(tǒng)的基礎上，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享。

（三）設計先進，安全務實。在系統(tǒng)設計和建設中盡量采用先進的技術(shù)和設備，并充分考慮今后升級和擴容的可能性。系統(tǒng)各項功能設計以滿足行政審批業(yè)務需求為首要目標。在系統(tǒng)的設計中要求系統(tǒng)架構(gòu)易于理解，界面簡單實用，功能全面強大，管理方便簡潔，維護自動容易，并確保長期運行的可靠性和安全性。

四、建設內(nèi)容

區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，主要按照“一庫、一平臺、兩系統(tǒng)、兩標準”的建設內(nèi)容進行：

（一）“一庫”

建立覆蓋全區(qū)所有行政許可事項、非行政許可事項的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，納入受理、審核、批準、辦結(jié)等主要業(yè)務辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息共享。

（二）“一平臺”

建立統(tǒng)一的連接各部門各種網(wǎng)上業(yè)務處理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)各類行政事項辦理過程的數(shù)據(jù)采集。打破信息孤島問題，為今后跨部門協(xié)同審批系統(tǒng)的建立打下基礎。

（三）“兩系統(tǒng)”

一是構(gòu)建區(qū)級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批業(yè)務的全面網(wǎng)上辦理。行政審批系統(tǒng)包括行政服務中心網(wǎng)站和內(nèi)部審批模塊兩大功能模塊。通過行政服務中心網(wǎng)站，向企業(yè)、公眾提供行政審批業(yè)務的信息、政策查詢、業(yè)務咨詢和在線辦理等網(wǎng)上服務，建立交互式人性化的咨詢辦理平臺。通過內(nèi)部審批模塊，實現(xiàn)窗口辦件、部門內(nèi)部審批和跨部門協(xié)同審批功能。

二是開發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批事項事前的公開監(jiān)察、事中的實時監(jiān)控和預警糾錯、事后的責任追究以及對審批全過程的績效評估。電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設與運用，豐富我區(qū)行政效能監(jiān)察方式，也使效能監(jiān)察手段更科學規(guī)范，切實促進單位和干部工作作風的轉(zhuǎn)變。

（四）“兩標準”

建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標準，規(guī)范行政審批系統(tǒng)主要業(yè)務流程的數(shù)據(jù)采集。

建立全區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察績效評估標準，定期對全區(qū)所有行政審批部門進行績效評估，并以電子監(jiān)察專報的形式定時向政府、公眾公布，接受群眾監(jiān)督。

五、主要應用功能

我區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)構(gòu)建在已經(jīng)形成的政務外網(wǎng)上，同互聯(lián)網(wǎng)通過安全設備控制后邏輯相連。

如上圖所示，整個系統(tǒng)主要包括以下子系統(tǒng)：網(wǎng)上行政審批子系統(tǒng)、電子監(jiān)察子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、網(wǎng)站信息服務子系統(tǒng)以及各部門原有獨立網(wǎng)上審批子系統(tǒng)等。

（一）區(qū)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)功能

1、互聯(lián)網(wǎng)信息服務功能。將各部門行政審批事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請示范文本等相關(guān)信息在網(wǎng)上向社會公示。

2、窗口辦件系統(tǒng)。提供各部門審批事項的申請受理及辦件功能。對辦件受理、不受理、補辦等登記處理，統(tǒng)一生成受理回執(zhí)。

3、部門內(nèi)審批功能。支持各個審批事項在本部門內(nèi)的流轉(zhuǎn)審批，主要包括承辦、審核、批準及辦結(jié)各環(huán)節(jié)的審批。

4、跨部門協(xié)同審批功能。各部門相互銜接審批，縮短審批時限，減少申報人重復遞交以及政府工作人員重復錄入的工作量。通過結(jié)果證照的共享比對，還可起到防偽的作用。

（二）電子監(jiān)察系統(tǒng)功能

1、事前監(jiān)察。主要是指政務公開監(jiān)察，督促行政審批信息及時到行政服務中心網(wǎng)站，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政務公開的相關(guān)問題。

2、事中監(jiān)察。主要是對行政審批效能的監(jiān)察，并滿足公眾檢索查詢需求，主要包括實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、信息服務。

3、事后監(jiān)察。對已辦結(jié)的行政審批行為進行監(jiān)察，重點監(jiān)察行政投訴、行政復議、行政訴訟、行政補償與行政賠償四方面信息。按照預定標準，對辦件效率、效果及投訴等情況進行評分，綜合事中績效評估結(jié)果，自動計算總分，進行排序，并作數(shù)據(jù)統(tǒng)計和技術(shù)分析。對部門的考評結(jié)果上報各級領(lǐng)導，并予以公布。

六、實施步驟

（一）前期準備階段

1、組織調(diào)研。區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經(jīng)濟服務中心、區(qū)信息中心聯(lián)合對區(qū)各單位進行調(diào)研，全面了解行政審批和公共服務項目實際運行情況，聽取各單位建設意見。

2、清理和規(guī)范行政審批和公共服務事項。區(qū)政府法制科對24個部門161項行政審批進行清理和規(guī)范。范圍包括保留的行政審批項目，不列入行政審批的審批項目以及與企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)的公共服務項目。

3、確定項目咨詢監(jiān)理單位。盡早引入項目咨詢監(jiān)理單位，協(xié)助做好業(yè)務需求梳理，確定技術(shù)方案，并組織專家評審，制作招標文件及項目實施全過程的監(jiān)理。

4、項目招標。通過公開招標確定項目承建單位。

（二）系統(tǒng)開發(fā)階段

參照網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能與技術(shù)標準，對區(qū)行政審批服務平臺進行改造整合，完成區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)工作。

（三）運行調(diào)試階段

聯(lián)網(wǎng)運行調(diào)試區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理。

（四）試運行階段

建立起網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察的基本工作規(guī)范，制訂、完善《海曙區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法》、《海曙區(qū)行政許可證電子監(jiān)察預警糾錯辦法》和《海曙區(qū)行政許可網(wǎng)上投訴處理辦法》，并將其作為規(guī)范性文件下發(fā)各部門和單位執(zhí)行?；緦崿F(xiàn)全區(qū)行政審批事項（除秘密級行政審批外）實時（或準實時）在線監(jiān)察，基本實現(xiàn)區(qū)行政投訴網(wǎng)上辦理和實時監(jiān)督，基本實現(xiàn)對政府信息公開進行網(wǎng)上監(jiān)督。

（五）項目擴展階段

根據(jù)前期項目運作的效果對項目進行內(nèi)容擴展。電子監(jiān)察業(yè)務由審批監(jiān)察擴展到綜合業(yè)務監(jiān)察，審批部分由單部門審批逐步擴展到跨部門審批。

七、項目預算

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八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。建設區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是在推行電子政務后我區(qū)行政審批工作的又一次全新探索，是中紀委、監(jiān)察部、國信辦和國務院審改辦共同部署的一項工作任務，也是區(qū)委、區(qū)政府為建設高效廉潔政府而采取的重要舉措。各部門要站在全面落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，加強組織領(lǐng)導，確保按期圓滿完成建設任務。

（二）明確分工，落實責任。根據(jù)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)的要求，認真做好數(shù)據(jù)采集工作，并對原業(yè)務系統(tǒng)進行修改完善，保證業(yè)務辦理過程中的信息能自動、實時地采集到網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)中。未應用網(wǎng)絡技術(shù)開發(fā)業(yè)務系統(tǒng)的單位要借此機會開發(fā)網(wǎng)絡辦公業(yè)務系統(tǒng)。要以認真、負責的態(tài)度保證網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)有關(guān)軟件系統(tǒng)和硬件設施的日常運轉(zhuǎn)，保證網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常。

（三）協(xié)同推進，凝聚合力。各有關(guān)部門要在項目實施過程中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好溝通交流，努力形成協(xié)同推進的工作局面。區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設領(lǐng)導小組辦公室要加強對有關(guān)部門和單位的業(yè)務指導，及時通報工作進展情況，在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下協(xié)助解決工作中碰到的問題和困難。