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隨著城市化進程的加快推進和經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，全區(qū)已有外來務(wù)工人員12萬人，成為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一支重要力量。因此，提高對外來務(wù)工人員的服務(wù)和管理水平，依法維護他們的合法權(quán)益，充分調(diào)動他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，對于深化“平安大區(qū)”建設(shè)，全面建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)，在全社會形成共建共享、和諧穩(wěn)定的良好局面具有非常重要的意義。根據(jù)國務(wù)院、省市有關(guān)文件精神，結(jié)合*實際，現(xiàn)就加強全區(qū)外來務(wù)工人員服務(wù)和管理工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、加強外來務(wù)工人員服務(wù)和管理工作的指導(dǎo)思想和基本要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照正確引導(dǎo)、完善制度、加強服務(wù)、保障權(quán)益的要求，促進外來務(wù)工人員與本地居民和諧共進，共建共享發(fā)展成果，形成外來務(wù)工人員與企業(yè)同進步、與*同發(fā)展的良好氛圍，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本要求

——服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展這個中心，把促進外來務(wù)工人員的自身進步、企業(yè)提升、*發(fā)展、社會和諧作為服務(wù)管理工作的根本出發(fā)點和歸宿，讓外來務(wù)工人員在全面建設(shè)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)中發(fā)揮更大的作用。

——發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，同時要發(fā)揮企業(yè)、社會組織的各自優(yōu)勢，充分調(diào)動全社會力量共同參與外來務(wù)工人員服務(wù)與管理的積極性，形成互動、共促的工作局面。

——從現(xiàn)階段實際出發(fā)，量力而行，循序漸進，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障，逐步解決外來務(wù)工人員最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題。

二、完善外來務(wù)工人員公共服務(wù)體系建設(shè)

（一）進一步提高外來務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，加強普法教育、社會文明公德教育及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。建立完善“政府支持、個人自愿、市場運作、各方參與”的培訓(xùn)機制，充分利用社區(qū)學(xué)院、青年中心、女子學(xué)院等現(xiàn)有資源，將外來務(wù)工人員納入培訓(xùn)計劃，開展全方位的教育培訓(xùn)工作。鼓勵用人單位、各類教育機構(gòu)和社會力量開展外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外來務(wù)工人員的職業(yè)技能。鼓勵外來務(wù)工人員開展創(chuàng)造發(fā)明和技術(shù)革新活動，對于獲得專利授權(quán)的，按同等政策規(guī)定給予資助。鼓勵外來務(wù)工人員參與各類成人繼續(xù)教育，對獲取大專以上學(xué)歷證書及中級技工以上等級證書的給予一定獎勵。完善企業(yè)和政府的資助政策，選送符合條件的優(yōu)秀外來務(wù)工人員赴高校進修深造，不斷提高外來務(wù)工人員素質(zhì)。

（二）不斷健全市區(qū)聯(lián)動、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強外來勞動力市場建設(shè)，開放公共職業(yè)介紹機構(gòu)，提供免費求職登記、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，不斷簡化辦事程序，提高服務(wù)效率和求職成功率。全面推行就業(yè)項目經(jīng)理人工作制度，將外來務(wù)工人員納入到就業(yè)項目管理范圍。積極鼓勵社會法人和個人依法興辦民間職業(yè)介紹機構(gòu)，發(fā)揮其在外來務(wù)工人員就業(yè)方面的作用。開通“就業(yè)綠色通道”，提供引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和咨詢等服務(wù)。加大勞務(wù)合作力度，完善勞務(wù)合作平臺，及時勞動力需求信息，逐步實現(xiàn)與外來務(wù)工人員來源地的信息共享。繼續(xù)開展“春風(fēng)”專項行動，規(guī)范勞動力市場秩序，清理和整頓非法職業(yè)中介機構(gòu)，規(guī)范職業(yè)中介行為。

（三）把外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，納入普及九年制義務(wù)教育工作范圍。按照“以流入地政府管理為主和以公辦學(xué)校接納為主”的原則，逐步提高公辦中小學(xué)接納外來務(wù)工人員子女就學(xué)的比例，免除在我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的符合條件的外來務(wù)工人員子女的學(xué)雜費。加強對外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的規(guī)范化管理，不斷完善公辦學(xué)校與外來務(wù)工人員子弟學(xué)校結(jié)對幫扶機制，逐步推行校長和骨干教師公派制度，加大對師資培訓(xùn)、幫困助學(xué)、校園安全、財務(wù)管理等方面的扶持和規(guī)范管理力度，不斷提高外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的教育質(zhì)量。

（四）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，合理增配公共衛(wèi)生服務(wù)資源，探索有效的服務(wù)方式和途徑，努力把外來務(wù)工人員基本的公共衛(wèi)生納入我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。落實重大傳染病屬地管理措施，加強外來務(wù)工人員疾病防控、健康教育、健康促進工作，開展適齡兒童計劃免疫工作，預(yù)防傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。按照屬地化管理的要求，全面落實外來務(wù)工人員計劃生育管理目標責任和考核制度，提供國家規(guī)定的計劃生育免費服務(wù)。加強計劃生育法律法規(guī)宣傳和基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮婚育咨詢師作用，開展“生育關(guān)懷”行動，做好符合生育條件的外來孕婦分娩救助工作。強化與外來務(wù)工人員流出地政府的協(xié)作，充分發(fā)揮流動人口專職協(xié)管員隊伍作用，完善信息采集制度，加強孕情檢查，努力杜絕違法生育現(xiàn)象。

（五）加強對外來務(wù)工人員租賃房屋的管理，重視改善外來務(wù)工人員居住條件，確保外來務(wù)工人員居住場所符合基本的安全和衛(wèi)生條件。要對閑置廠房、老小區(qū)、舊公寓、城中村等資源進行盤摸，整合閑置資源，積極探索多種形式的房屋租賃服務(wù)。加大對城中村、城郊結(jié)合部及老住宅小區(qū)等外來務(wù)工人員集聚區(qū)域環(huán)境整治力度，強化衛(wèi)生保潔工作，為外來務(wù)工人員居住提供良好的生活條件。

三、維護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益

（一）認真貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，繼續(xù)實施勞動合同三年行動計劃，積極推廣外來務(wù)工人員勞動合同制度，建立規(guī)范的勞動關(guān)系。不斷健全預(yù)防和解決拖欠工資長效機制，建立和完善工資支付保證制度，探索并試行在無資質(zhì)裝潢企業(yè)、租賃場地經(jīng)營的企業(yè)和嚴重拖欠工資企業(yè)等三類企業(yè)中建立職工工資支付保證金制度。嚴格實行最低工資制度，加強對不定時工時制和綜合計算工時工作制的審批，積極推行工資集體協(xié)商制度，保障外來務(wù)工人員工資待遇，逐步提高外來務(wù)工人員工資水平。加強對外來務(wù)工人員工資支付情況的監(jiān)控，督促企業(yè)按時發(fā)放工資。健全企業(yè)欠薪應(yīng)急備用金墊付制度。

（二）認真貫徹落實市政府關(guān)于外來務(wù)工人員綜合社會保險政策，加大組織實施力度，加強對用人單位參加綜合社會保險行為的監(jiān)察。要按照“突出重點、分類實施、穩(wěn)步推進”的原則，優(yōu)先解決工傷保險和住院醫(yī)療保險問題，逐步擴大外來務(wù)工人員參加社會保險的覆蓋面。貫徹工傷保險法律法規(guī)，凡是與外來務(wù)工人員簽訂勞動合同的用人單位，特別是服裝、建筑施工等外來務(wù)工人員相對集中的勞動密集型企業(yè)，應(yīng)依法將外來務(wù)工人員納入工傷保險范圍。貫徹落實市有關(guān)外來務(wù)工人員醫(yī)療保險政策，解決外來務(wù)工人員最基本的醫(yī)療保障問題。從外來務(wù)工人員和用人單位兩個方面入手，增強外來務(wù)工人員參加醫(yī)療保險的積極性。

（三）嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全標準和行業(yè)要求，凡使用外來務(wù)工人員的單位都要為外來務(wù)工人員提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施，不得隨意剝奪外來務(wù)工人員休息休假的權(quán)利，不得克扣外來務(wù)工人員的勞動保護用品和津貼。加強外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)和勞動保護教育培訓(xùn)，增強安全生產(chǎn)意識，提高自我保護能力。強化用人單位職業(yè)安全主體責任，安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、職業(yè)病防治部門和企業(yè)工會要堅決制止企業(yè)違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為，防止和避免安全事故的發(fā)生。切實加強對女職工等特殊勞動保護，禁止使用童工。

（四）建立健全企業(yè)職代會制度，保障外來務(wù)工人員平等享有參與本企業(yè)民主管理、評先評優(yōu)等各項民主權(quán)利。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，健全投訴舉報、受理查處、仲裁申請等各項制度，加強勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，嚴厲查處侵犯外來務(wù)工人員合法權(quán)益的違法行為。加強對外來務(wù)工人員的法律援助，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，暢通申請法律援助渠道，簡化法律援助程序，為外來務(wù)工人員提供高效率、低成本的法律援助。加快工會組建步伐，強化工會在外來務(wù)工人員維權(quán)中的作用。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織和81890公共服務(wù)平臺在外來務(wù)工人員維權(quán)中的積極作用。

四、優(yōu)化外來務(wù)工人員社會環(huán)境

（一）全面實施出租房屋房東責任制、租賃登記制和信息報送制。按照“誰出租、誰負責”原則，落實“以房管人”制度，通過與房東簽訂責任書和建立責任追究制，督促企業(yè)、房東落實住房安全保障和各項管理責任，逐步改善居住條件，確保公共衛(wèi)生，防止發(fā)生消防等安全事故，嚴防違法犯罪活動的發(fā)生。整合社會各方面力量，積極探索委托管理、自主管理、自治管理等工作模式，強化對出租房屋的服務(wù)和管理。房管、公安、城管等部門要建立經(jīng)常性工作機制，對出租房屋實行依法監(jiān)管和動態(tài)管理，每年適時組織專項檢查和整治活動，確保外來務(wù)工人員的居住安全，維護他們的合法權(quán)益，逐步優(yōu)化居住環(huán)境。建立出租房屋信息服務(wù)管理體系，規(guī)范房屋租賃市場秩序，加強房屋租賃中介組織管理，依法查處違法出租房屋的行為。

（二）發(fā)揮公安部門在流動人口管理中的職能作用，堅持管理與服務(wù)準則，引導(dǎo)和教育外來務(wù)工人員遵紀守法。建立健全集中居住點綜治組織，加強信息采集，落實動態(tài)、精確的各項監(jiān)管措施，組織發(fā)動外來務(wù)工人員共同參與基層群防群治。加強對少數(shù)有犯罪前科或違法劣跡等重點對象的動態(tài)防控，嚴密特種行業(yè)、公復(fù)場所監(jiān)管措施，有效預(yù)防和打擊帶有明顯區(qū)域特點和職業(yè)特點的涉黑涉惡團伙犯罪。加強情報信息工作，及時掌握各種不穩(wěn)定因素，對可能發(fā)生的各類群體性事件，制訂應(yīng)急預(yù)案，加強動態(tài)預(yù)警，及時妥善處置。通過營造良好的治安秩序，依法保護外來務(wù)工人員的人身財產(chǎn)安全。

（三）按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、依法管理、共建共享、促進融合的原則，依托社區(qū)、股份經(jīng)濟合作社等基層組織，積極培育和大力推進“和諧促進聯(lián)誼會”、“樓宇綜合服務(wù)中心”和“新居民聯(lián)誼會”等本地居民與外來務(wù)工人員共同參與、服務(wù)、融合的民間組織建設(shè)，引導(dǎo)支持民間組織建立民主協(xié)商、互助互濟及參與治安防范、環(huán)境整治、文體活動等工作機制，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、化解矛盾、規(guī)范行為、促進融合等方面的積極作用。建立健全民間組織的依法登記（備案）制度，加強對民間組織負責人的培訓(xùn)，開展對民間組織的依法專項檢查活動，切實提高民間組織自律水平和誠信度，確保民間組織規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

（四）發(fā)揮外來務(wù)工人員在文化建設(shè)和文明創(chuàng)建中的作用，逐步將豐富外來務(wù)工人員精神文化生活統(tǒng)一納入全區(qū)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系范圍。重視多樣文化的交流融合，促進文化認同，推動街道、社區(qū)及學(xué)校等公益性文體設(shè)施面向外來務(wù)工人員開放，積極把外來務(wù)工人員納入到企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化等群眾文化的組織體系。根據(jù)外來務(wù)工人員文化層次和實際需求，組織開展電影、文藝團隊進社區(qū)、進工地等活動，加強大眾化文化作品的創(chuàng)作與供給，引導(dǎo)和調(diào)適外來務(wù)工人員保持良好心理狀態(tài)，扎實推進和諧文化建設(shè)。要重視外來務(wù)工人員在“文明社區(qū)”等各類創(chuàng)建活動中的作用，引導(dǎo)外來務(wù)工人員積極參與。

（五）開展形式多樣的宣傳教育活動，在全社會樹立尊重和關(guān)懷外來務(wù)工人員的意識，為他們在我區(qū)求職創(chuàng)業(yè)安居營造良好社會環(huán)境。要宣傳外來務(wù)工人員服務(wù)與管理的法律法規(guī)和政策措施，宣傳黨委、政府為外來務(wù)工人員解難創(chuàng)優(yōu)的各項舉措，使廣大外來務(wù)工人員切實受到平等的尊重、親情化服務(wù)和人性化管理。宣傳社區(qū)、企業(yè)及其他社會組織在外來務(wù)工人員服務(wù)與管理中涌現(xiàn)出的先進集體、先進個人，和對外來務(wù)工人員真心關(guān)愛的各類典型，并通過典型示范，動員社會各界廣泛參與外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作。宣傳外來務(wù)工人員對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻，宣傳外來務(wù)工人員中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人物和先進事跡，不斷增強外來務(wù)工人員對*的認同感、親近感和歸屬感。

五、強化外來務(wù)工人員服務(wù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）區(qū)政府成立外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室，具體承擔日常工作。各街道、各有關(guān)部門要把外來務(wù)工人員服務(wù)和管理工作擺上重要議事日程，成立相應(yīng)機構(gòu)，全面開展工作。按照屬地管理和財政支出規(guī)范的原則，把外來務(wù)工人員服務(wù)與管理經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，把外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作納入年度目標管理考核范圍，加強績效評估和監(jiān)督檢查。

（二）區(qū)有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制訂完善出租房屋管理、勞動保障、計劃生育、公共衛(wèi)生、子女教育、社區(qū)服務(wù)管理、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督和信息統(tǒng)計管理等有關(guān)政策措施。要自覺圍繞全局，主動有為，齊抓共管，深化完善綜合服務(wù)管理機制、協(xié)同配合機制、執(zhí)行評估機制、監(jiān)督檢查機制、情況反饋機制，增強外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作政策機制的整體合力。整合現(xiàn)有信息資源，建立統(tǒng)一的信息平臺，完善信息共享機制，并通過電話、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等信息傳輸方式，為外來務(wù)工人員服務(wù)與管理提供有效的信息支撐。落實信息采集責任，加強信息采集力量，全面、準確、實時地掌握外來務(wù)工人員基礎(chǔ)信息。

（三）堅持上下聯(lián)動、屬地為主，構(gòu)建街道、社區(qū)、企業(yè)的工作網(wǎng)絡(luò)。強化街道和社區(qū)、企業(yè)在外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作中的主體作用和基礎(chǔ)保障作用。各街道要加強領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，擴展功能，強化合力，形成職責明確、保障有力、快捷高效的工作格局。發(fā)揮社區(qū)貼近群眾的基層優(yōu)勢，以建設(shè)“和諧社區(qū)”為契機，對接政府服務(wù)管理職能，探索社區(qū)“一站式”綜合服務(wù)措施。重視專管員、協(xié)管員、和諧促進員隊伍建設(shè)，加強教育培訓(xùn)，完善激勵機制，切實提高隊伍整體素質(zhì)。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，結(jié)合創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)活動，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強人力資源關(guān)系發(fā)展興衰的共識，引導(dǎo)外來務(wù)工人員確立與企業(yè)同進步的價值取向，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工進步的雙贏。鼓勵企業(yè)圍繞外來務(wù)工人員服務(wù)年限、誠信行為、技能水平、貢獻份額等內(nèi)容，建立行之有效的綜合評價體系，實施與政府政策導(dǎo)向相銜接、與評價結(jié)果相對應(yīng)的多層次激勵措施，激發(fā)優(yōu)秀外來務(wù)工人員充分施展才能，實現(xiàn)自我價值和社會價值；促進外來務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)、提高素質(zhì)、多作貢獻。

（四）重視培養(yǎng)、積極發(fā)展優(yōu)秀外來務(wù)工人員加入黨、團組織，在社區(qū)建設(shè)中，把特別優(yōu)秀的外來務(wù)工人員納入培養(yǎng)、使用范圍。推薦符合條件的優(yōu)秀外來務(wù)工人員擔任各級人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)民意代表。按條件逐步吸納優(yōu)秀外來務(wù)工人員在職代會、婦代會和社區(qū)、綜合治理、文明創(chuàng)建、群眾文體等組織擔任活動骨干。提高外來務(wù)工人員在勞動模范、優(yōu)秀黨團員和先進工作者等評比中的比例。各街道各部門、群團組織及社會組織舉行的各類評選活動，要把優(yōu)秀外來務(wù)工人員納入表彰激勵范圍。充分依靠、積極發(fā)揮優(yōu)秀外來務(wù)工人員在聯(lián)系群眾、理順情緒、引領(lǐng)風(fēng)尚、示范帶動等方面的重要作用。