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民政局發(fā)展行政服務(wù)建設(shè)意見

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民政局發(fā)展行政服務(wù)建設(shè)意見

根據(jù)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于開展示范行政服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng)的要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,決定深入推進(jìn)我區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè),以進(jìn)一步明確職能定位、理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制,提高行政效能,深化為民服務(wù),把我區(qū)行政服務(wù)工作的整體水平推向更高層次。具體意見如下:

一、指導(dǎo)思想和職能定位

(一)行政服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo):進(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè),努力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,加快行政審批職能歸并改革,為公眾到政府機(jī)關(guān)辦事、咨詢、求助、投訴等提供便捷的場(chǎng)所,為政府機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為提供透明的環(huán)境,為政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門間的行政管理事務(wù)提供高效的機(jī)制,促進(jìn)公共權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。

(二)行政服務(wù)中心的職能:集中辦理、聯(lián)合辦理政府行政審批及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。行政審批是指地方各級(jí)人民政府及其工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織,為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可和非行政許可審批(以下簡(jiǎn)稱行政審批)。區(qū)屬各部門承擔(dān)的直接面向公民、法人和其它組織的非行政審批服務(wù)職能,條件成熟的可以納入行政服務(wù)中心。

(三)政府及其工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織提供行政審批服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公開公正、高效便民原則,實(shí)行政務(wù)公開,保障人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、規(guī)范名稱、健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)

(四)區(qū)人民政府設(shè)立綜合行政服務(wù)平臺(tái),集中辦理行政審批和非行政審批的相關(guān)服務(wù)事項(xiàng),名稱規(guī)范為*區(qū)行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的名稱規(guī)范為行政審批管理辦公室,其性質(zhì)為政府派出機(jī)構(gòu),代表區(qū)人民政府對(duì)行政審批及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能。

(五)區(qū)人民政府為行政服務(wù)中心正常辦公提供必要的資金、場(chǎng)所和技術(shù)保障。

(六)承擔(dān)行政審批職能的政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織原則上應(yīng)在行政服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口,派駐工作人員,集中受理、辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng),做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。

行政審批項(xiàng)目辦件量很少的部門和組織,經(jīng)區(qū)人民政府同意,可委托區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口代為受理。

(七)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織已設(shè)立的各類行政審批辦事大廳(辦事窗口)應(yīng)統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心;經(jīng)區(qū)人民政府同意確需單獨(dú)設(shè)立的,應(yīng)作為行政服務(wù)中心的分中心接受行政審批管理辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織承擔(dān)的其它直接面向公民、法人和其它組織的非行政審批服務(wù)職能,未納入行政服務(wù)中心的,原則上以辦事窗口形式辦理。

(八)區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦會(huì)同行政審批管理辦公室對(duì)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員在行政審批服務(wù)活動(dòng)中的依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。

(九)行政審批管理辦公室的職責(zé):

統(tǒng)籌深化行政審批制度改革工作,根據(jù)法律法規(guī)和行政管理體制改革的要求,會(huì)同法制等相關(guān)部門做好行政審批事項(xiàng)清理和運(yùn)作制度改革,審定政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政審批的各項(xiàng)規(guī)章制度和行政審批事項(xiàng)的辦理流程;

研究總結(jié)行政審批服務(wù)的新情況、新經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新行政服務(wù)方式和工作機(jī)制,提高行政服務(wù)效能和質(zhì)量;

制定和實(shí)施行政服務(wù)中心及其分中心各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法并進(jìn)行監(jiān)督檢查,指導(dǎo)街道行政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)站所制定和實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法并進(jìn)行監(jiān)督檢查;

為行政服務(wù)中心各辦事窗口及其工作人員開展工作提供服務(wù);保障集中受理、辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)均有序高效運(yùn)作;

按照精簡(jiǎn)、效能原則,依法制訂并實(shí)施行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理運(yùn)作程序;

對(duì)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織在行政服務(wù)中心設(shè)立的辦事窗口和工作人員進(jìn)行日常管理和考核,負(fù)責(zé)做好進(jìn)駐窗口工作人員的確認(rèn)和服務(wù)技能的培訓(xùn)工作;

會(huì)同有關(guān)部門受理并及時(shí)處理公民、法人和其他組織對(duì)辦事窗口及其工作人員的評(píng)議、投訴;

協(xié)調(diào)涉及跨部門的行政審批相關(guān)事項(xiàng);

完成本級(jí)人民政府交辦的其他工作事項(xiàng)。

(十)行政審批服務(wù)職能部門的職責(zé):

履行本部門法定的行政審批職能,按照規(guī)定將本部門的行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心集中受理、辦理;

依法制定本部門行政審批的各項(xiàng)規(guī)章制度和行政審批事項(xiàng)的辦理流程;

按照規(guī)定在行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口,實(shí)行行政審批授權(quán)制,明確辦事窗口及其工作人員的審批權(quán)限,“一審一核”比例達(dá)60%以上,法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定;選派政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的正式在編人員到辦事窗口工作并保持相對(duì)穩(wěn)定(一年以上);窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)由所在部門中層以上干部擔(dān)任;派駐工作人員的人事、工資福利關(guān)系不變,組織關(guān)系轉(zhuǎn)至行政服務(wù)中心;

及時(shí)上報(bào)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整變動(dòng)情況,并依法做好公開公示工作;

建立與行政審批管理辦公室的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,配合行政審批管理辦公室開展工作,牽頭或會(huì)同有關(guān)部門參與行政審批事項(xiàng)的聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理;

負(fù)責(zé)做好派駐行政服務(wù)中心辦事窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作;

協(xié)助行政審批管理辦公室處理當(dāng)事人的投訴。

(十一)行政服務(wù)中心辦事窗口的職責(zé):

代表本部門履行行政審批職能,受理、辦理本部門按照規(guī)定納入行政服務(wù)中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng);

根據(jù)本部門授權(quán),能當(dāng)場(chǎng)辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);無(wú)法當(dāng)場(chǎng)辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)在承諾期限或法定期限內(nèi)辦結(jié);

遵守行政服務(wù)中心各項(xiàng)管理規(guī)定,接受行政審批管理辦公室的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理;

做好行政審批管理辦公室與本部門之間的工作銜接;

接受當(dāng)事人的辦件咨詢,實(shí)行政務(wù)公開、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、AB崗和一次性告知等制度;

完成本部門和行政審批管理辦公室交辦的其他工作事項(xiàng)。

三、創(chuàng)新行政方式、規(guī)范審批行為、提升服務(wù)水平

(十二)區(qū)行政審批管理辦公室及有關(guān)行政審批職能部門應(yīng)不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式,調(diào)整和理順行政審批職能分工,逐步推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能歸并改革,將涉及多個(gè)科室行政審批職能歸并到一個(gè)科室,并成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心。通過公開方式積極引入與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),不斷完善行政服務(wù)中心功能。

(十三)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)依法做好政務(wù)公開工作,將行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)和其他渠道向社會(huì)公示。

(十四)納入行政服務(wù)中心集中受理、辦理的行政審批事項(xiàng),政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織一律不得在本機(jī)關(guān)或者其他場(chǎng)所受理。

(十五)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用,法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

依照法律法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在行政服務(wù)中心的結(jié)算窗口統(tǒng)一繳納,實(shí)行收支兩條線管理。

(十六)申請(qǐng)辦理行政審批必須采用格式文本的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本。

(十七)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法辦理行政審批事項(xiàng),應(yīng)不斷優(yōu)化行政審批流程、壓縮審批時(shí)限,做到實(shí)際承諾時(shí)間比法定時(shí)間提速50%以上。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的,應(yīng)事先明確告知。

(十八)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的行政審批申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)受理,并向申請(qǐng)人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政審批專用印章和注明受理日期的行政審批申請(qǐng)受理通知書。

申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

(十九)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的當(dāng)場(chǎng)或者5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料并向申請(qǐng)人出具一次性告知通知書。

(二十)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法作出不予受理或不予許可(批準(zhǔn))決定的,應(yīng)向申請(qǐng)人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政審批專用印章和注明日期的不予受理或不予許可(批準(zhǔn))通知書,并說明理由,告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利。

(二十一)政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的準(zhǔn)予許可(批準(zhǔn))決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)予以公布,公眾有權(quán)免費(fèi)查閱。

(二十二)行政審批管理辦公室應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),在行政服務(wù)中心開展網(wǎng)上受理、審批工作。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項(xiàng),辦事窗口仍應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)場(chǎng)辦理服務(wù),由申請(qǐng)人自行選擇。

(二十三)行政服務(wù)中心的電子政務(wù)工作平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與區(qū)人民政府電子政務(wù)網(wǎng)站互聯(lián)。

各級(jí)行政服務(wù)中心之間、行政服務(wù)中心和辦事窗口所在部門之間應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)鏈接,采用統(tǒng)一的操作平臺(tái)和軟件,建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)行信息共享和辦公自動(dòng)化。

四、強(qiáng)化管理、完善多渠道監(jiān)督機(jī)制

(二十四)行政審批管理辦公室應(yīng)當(dāng)制定行政服務(wù)管理考核辦法,負(fù)責(zé)做好對(duì)進(jìn)駐部門及其工作人員的考核,考核結(jié)果列入?yún)^(qū)對(duì)各部門年度工作目標(biāo)考核。行政審批管理辦公室應(yīng)對(duì)新進(jìn)駐的工作人員進(jìn)行試崗(兩個(gè)月),對(duì)不適合者提出及時(shí)調(diào)整的建議;進(jìn)駐的工作人員年度考核不合格者應(yīng)退回所在部門。

(二十五)區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)建立健全行政審批服務(wù)責(zé)任追究制度。

行政審批管理辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批服務(wù)的評(píng)議、投訴制度,定期或不定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參與行政審批服務(wù)的監(jiān)督工作,切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

(二十六)區(qū)人民政府及行政審批管理辦公室和相關(guān)部門對(duì)行政審批服務(wù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人,應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(二十七)行政審批服務(wù)職能部門和派駐辦事窗口的工作人員在實(shí)施行政審批服務(wù)工作中有下列情形之一的,由區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政審批管理辦公室視其情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、責(zé)令糾正不當(dāng)行政行為;構(gòu)成違紀(jì)的,由區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分:

應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心辦事窗口受理、辦理的事項(xiàng)拒不進(jìn)入或在辦事窗口、本機(jī)關(guān)及其他場(chǎng)所同時(shí)受理的;

未按規(guī)定在行政服務(wù)中心結(jié)算窗口收取行政審批等相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用的;

在涉及區(qū)屬多部門聯(lián)合辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)中,相互推諉、延誤辦理期限,造成不良后果的;

在受理或辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)過程中有違紀(jì)行為的;

因工作人員失誤造成行政審批服務(wù)事項(xiàng)延期辦結(jié)或在工作中弄虛作假造成不良影響的;

其他違反行政審批服務(wù)管理規(guī)定的。

(二十八)行政審批管理辦公室違反本意見規(guī)定,有下列行為之一的,由區(qū)人民政府或區(qū)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任:

對(duì)組織協(xié)調(diào)不力、遇事相互推諉,嚴(yán)重影響工作的;

對(duì)管理松懈、監(jiān)督不力,對(duì)處理群眾投訴顯失公正,造成不良后果的;

在管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

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