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根據《*縣關于開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》的要求，為確保我局學習實踐科學發(fā)展觀活動有計劃、有步驟、有成效，結合財政工作實際，現(xiàn)提出如下實施方案：

一、參加學習實踐活動的范圍和對象

局機關學習實踐活動以局領導班子成員為重點，縣財政局機關各股室及全體黨員參加。

二、學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想：

開展深入學習實踐活動，要認真貫徹《*縣關于開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》中提出的指導思想。按照建設創(chuàng)新型、發(fā)展型、公開型、公平型、法治型、服務型“六型財政”的思路，堅持“以德引人、以情感人、以制管人、以理服人”的執(zhí)政理念，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決財政工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力完善有利于科學發(fā)展的財政管理體制機制，著力加強財政隊伍自身建設、提高服務水平，為我縣經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。

（二）目標要求：

通過實習實踐活動，努力實現(xiàn)中央提出的“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”總體要求，努力實現(xiàn)縣委關于“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、超常發(fā)展”的目標要求，達到“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展”的目標，從而使學習實踐活動取得實效。具體要求是：

一是樹立科學的理財觀念。深刻領會和全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念。財政部門要在發(fā)揮財政職能，積極服務和支持招商引資和經濟社會發(fā)展，提高財政保障能力，推進財政改革等方面形成共識。思想認識進一步統(tǒng)一到應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展上來，增強學習實踐科學發(fā)展觀的自覺性、主動性和堅定性。

二是提高科學理財能力。切實提高財政干部科學理財、民主理財、依法理財水平，不斷提高財政管理績效，把科學發(fā)展觀的要求轉化為正確的理財思路、科學的理財模式、優(yōu)質的財政服務、積極有效的理財舉措和有力的財政保障。努力提高財政政策制訂執(zhí)行、預算安排、財政管理監(jiān)督、財政服務、改善民生、提高社會保障、保持社會穩(wěn)定的能力，加強隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的財政干部隊伍。

三是解決好突出問題。著力解決好影響和制約科學發(fā)展的突出問題和群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的一些民生問題，落實好中央積極財政政策，籌措資金、整合資源，最大限度發(fā)揮財政資金的使用效益。支持產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變，支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展，推進農村綜合改革，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，不斷完善社會保障體系，加大對維護社會穩(wěn)定的投入。

四是完善理財機制。深化財政改革，完善有利于科學發(fā)展的財政體制機制。進一步完善部門預算，建立部門預算基礎信息庫；深化國庫集中支付，完善國庫集中支付流程；深化非稅收入“收支兩條線”管理制度改革；規(guī)范政府采購監(jiān)管工作；加強基本建設資金的管理；完善財政收入考核和激勵機制，規(guī)范財政支出管理制度，建立和完善財政支出績效評價機制，不斷提高財政工作效能，不斷完善鄉(xiāng)財縣管的財政管理體制。

五是完成好年初工作目標。通過學習和實踐科學發(fā)展觀，全縣財政系統(tǒng)干部要理性分析當前財政工作面臨的困難和形勢，把思想和行動統(tǒng)一到縣委縣政府關于全縣經濟工作的總體決策和部署上來，圍繞“六新”科學謀劃全年財政工作，確保完成年初制訂的各項工作目標。一是圍繞收入目標，加強征管，財政收入質量再上新臺階；二是發(fā)揮兩大職能，突出杠桿作用，支持縣域經濟再邁新步伐；三是突出三個重點，優(yōu)化支出結構，財政支出管理達到新水平；四是鞏固四個方面改革，強化科學理財，財政各項改革力求新成效；五是強化財政管理，加強監(jiān)督檢查，財政監(jiān)督管理再添新舉措；六是加強六大建設，提升行政效能，財政隊伍展現(xiàn)新風貌。

六是加強黨組織建設。進一步加強局機關黨支部建設，認真落實“兩個突出、四個重點”要求，緊緊圍繞打造“效能*”這一方針政策，使全局黨員干部牢固樹立黨員意識、宗旨和觀念，使黨風政風根本好轉，黨組織戰(zhàn)斗力不斷增強，為財政事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的組織保證。

（三）主要原則

一是堅持解放思想。把解放思想貫穿于學習實踐活動的全過程，繼續(xù)堅持用解放思想推動科學發(fā)展，用科學發(fā)展觀指導解放思想，進一步更新發(fā)展觀念、開拓理財思路、破解發(fā)展難題、完善財政體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發(fā)展規(guī)律和客觀規(guī)律，使黨員干部思想素質和財政工作更加符合科學發(fā)展觀的要求。

二是突出實踐特色。緊緊圍繞科學發(fā)展觀主題，結合財政部門工作實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大一系列重大部署結合起來，與縣委政府的工作思路結合起來，與促進財政改革發(fā)展工作結合起來，與創(chuàng)建文明系統(tǒng)和文明單位活動結合起來，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

三是貫徹群眾路線。深入調查研究，虛心聽取群眾和社會各方面的意見和建議，開門納諫，真誠接受群眾監(jiān)督，認真查找黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。使學習實踐活動成為發(fā)動群眾、引導群眾、密切聯(lián)系群眾、惠及群眾的重大舉措。

四是正面教育為主。堅持實事求是，堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，聯(lián)系思想和工作實際，認真查找存在的問題，深刻剖析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，積極開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。

三、學習實踐活動要解決的主要問題

這次學習實踐活動，要按照中央和省、市、縣委的要求，緊密聯(lián)系財政工作實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。重點要解決好五個方面的問題：

（一）思想觀念與科學發(fā)展觀的要求不適應。少數黨員干部發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、科學發(fā)展的理念還未牢固樹立；部分黨員干部思想保守，改革創(chuàng)新意識、大局意識、責任意識、憂患意識不強，不同程度地存在著等、靠、要，習慣于等待觀望，等上級部署，等別人出經驗，小進則喜，求穩(wěn)怕亂，缺乏搶前爭先、加快發(fā)展的意識。

（二）民生保障程度與群眾的愿望要求不適應。由于發(fā)展不夠，地方可用財力相對不足，而群眾對要求改善城鄉(xiāng)基礎設施建設、社會保障體系建設、教育醫(yī)療衛(wèi)生投入等的呼聲非常迫切，這與現(xiàn)階段財政保障能力還存在較大差距。

（三）財政保障能力與社會經濟發(fā)展要求不適應。我縣財政收入近年來雖然有較大幅度增長，但收入總規(guī)模偏小，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡，工業(yè)總量不大，農業(yè)基礎薄弱；發(fā)展方式落后，發(fā)展后勁不足；質量和效益不高，自主創(chuàng)新能力不強；開放的廣度和深度不夠，粗放型經濟增長方式尚未根本改變。支持縣域社會經濟建設能力不足，同時財政管理仍然存在預算約束力不強，財政資金使用效益不高的問題，尤其是當前的金融危機對財政的影響逐步顯現(xiàn)，財政風險可能性也逐步增大。

（四）財政服務水平和行政效能與群眾和部門單位的要求有差距。盡管財政工作服務質量和服務水平有了明顯進步，得到社會各界的肯定，但服務質量不優(yōu)，辦事效率不高等問題仍然存在，需要下大力加以改進。

（五）在加強財政制度建設上關于制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的問題。近年來，在財政制度建設上得到進一步增強，但制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的問題依然存在，通過學習和實踐科學發(fā)展觀，要按照“規(guī)范、精細、透明、高效”的財政工作思路，堅持“以制管人”，進一步修訂和完善系統(tǒng)各項管理制度，建立獎勤罰懶、創(chuàng)佳評優(yōu)的激勵機制，在制度執(zhí)行和督辦上下功夫，實行獎優(yōu)罰劣，充分調動廣大干部職工的工作積極性，真正做到干多干少不一樣，干好干壞有區(qū)別。

四、學習實踐活動的方法步驟及時間安排

學習實踐活動從2009年4月10日開始，到2009年8月31日基本結束。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研（2009年4月10日至4月30日）。在學習調研階段，首先要做好充分的準備工作，進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動。制定好開展學習實踐活動的實施方案，召開動員大會，提高全體黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性，提高廣大群眾的知曉度，重點抓好兩個環(huán)節(jié)。

1、召開動員大會。局領導班子召開全局干部職工深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會，局長緊密結合本部門實際對學習實踐活動作動員講話，安排部署學習實踐科學發(fā)展觀活動的相關情況，使廣大黨員進一步統(tǒng)一思想，提高認識，端正態(tài)度，克服可能出現(xiàn)的厭倦心理和畏難情緒，增強參加學習實踐活動的自覺性和堅定性。

2、學習調研。一是精心組織學習培訓。學習內容：①中央、省市印發(fā)的學習讀本和資料：《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》。②縣委、縣政府關于科學發(fā)展的主要思路、目標和要求。③科學發(fā)展的法律、政策和制度。④新知識。主要有市場經濟、金融等方面理論和業(yè)務知識。黨員領導干部還要學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。學習方式：個人自學、集中學習、專題輔導、成果交流、案例分析和網絡媒體等。活動期間，局黨組將適時邀請專家作學習報告，舉行黨員干部學習經驗交流會；黨支部每周五安排一天組織集中學習。集中學習時間不少于5個工作日，全體黨員要做好學習筆記，重點開展“八個一”活動：舉辦一次理論培訓班、作一次專題輔導報告、組織一次學習交流、出一期學習實踐活動專欄、參學對象每人寫一篇以上心得體會、開展一次學習情況檢查、以支部為單位建一本支部學習考勤本、建一本支部學習記錄本。二是深入調查研究。著重圍繞縣委、政府提出的“效能*”的經濟發(fā)展思路，以加快“三縣”建設、招商引資和工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)遷建和新農村建設、公益事業(yè)建設、基層黨組織建設和干部作風建設等方面為重點，深入基層和服務單位，深入群眾進行調查研究，廣泛聽取意見建議。三是形成調查報告。各級黨員領導干部都要確定重點調研課題，帶隊開展調研，及時進行調研成果交流。要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，要撰寫有內容、有見解、有質量的調研報告，努力提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。

3、積極開展圍繞學習實踐科學發(fā)展觀的一系列主題活動。按照科學發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系財政工作實際和黨員干部的思想實際，采取開辟學習專欄、召開座談會、專題討論會等形式，廣泛開展“四走進、四破解”、“科學發(fā)展大家談”、“我為*科學發(fā)展獻一策”的主題活動。通過一系列主題活動，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發(fā)展觀的理解，進一步破除陳舊思想觀念、打破已有思維定勢，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么樣科學發(fā)展等重大問題上形成共識。

第一階段基本結束時，召開轉段會議，認真總結第一階段工作，研究部署第二階段工作，同時形成總結材料，交由縣指導檢查組審定，并報縣委學習實踐活動辦公室備案。

第二階段：分析檢查（2009年5月10日至6月30日）。在分析檢查階段重點抓好兩個環(huán)節(jié)。

1、召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動財政發(fā)展”為主題，領導班子成員結合分工，著重從思想觀念、能力素質、工作作風、方法舉措、制度機制等方面，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻剖析思想根源，開展嚴肅認真的批評與自我批評。會前，要采取拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當面問”、問卷調查“多方求”、總結正反經驗“對比找”等方法，切實把存在的突出問題找準、找實，廣泛征求各方面意見認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備，做到“四談”。要組織全體黨員參加支部民主生活會，按照科學發(fā)展觀要求開展“三檢查、三分析”，既要分析查找自身差距和不足，又要明確努力方向。即檢查是否準確理解科學發(fā)展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發(fā)展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性；檢查現(xiàn)行不符合科學發(fā)展的體制機制，分析制約科學發(fā)展的局限性，統(tǒng)一領導班子的思想認識，明確今后的整改措施。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結或工作報告。

領導班子分析檢查報告形成后，要采取座談評議、書面評議等形式認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾和社會各個層面的意見。尤其是要原原本本匯總基層和群眾對領導班子及其成員提出的批評意見，提交領導班子和領導成員討論分析，使班子的分析報告充分反映實際情況，真實體現(xiàn)群眾意愿，更好地凝聚集體智慧，進一步形成對科學發(fā)展觀的共識。參評人員既要有本單位的黨員和干部，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。評議的主要內容是五個方面：對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施實不實。要根據群眾評議中提出的正確意見修改分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開，接受群眾監(jiān)督。

3、全面實施“移民先鋒”工程。結合我縣城鎮(zhèn)搬遷和移民工作全面鋪開的實際，認真落實“全黨動員、全民參與，黨委統(tǒng)一領導，政府全面負責，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，分級負責”的移民工作方針，讓參學黨員提前深入移民群眾，宣傳移民政策，；了解移民思想動態(tài)，力所能及解決實際問題，使領導干部成為“移民模范”、廣大黨員成為“移民先鋒”，最終實現(xiàn)科學和諧移民。

第二階段工作基本結束時，召開轉段會議，認真總結第二階段工作，研究部署第三階段工作。

第三階段：整改落實（2009年7月10日至2009年8月31日）。重點抓好兩個環(huán)節(jié)，主要任務是制定整改落實方案，集中解決突出問題、建立完善體制機制，堅持邊學邊查邊改，把整改建制貫穿于學習實踐活動的全過程。

1、制定整改落實方案。整改落實方案以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度進行全面分析和歸類，對需要解決的突出問題，按輕重緩急和難易程度，做到“四明確、一承諾”，即明確整改落實的項目、明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任；整改落實方案制定后，采取適當方式公布，作出公開承諾，接受黨員、群眾監(jiān)督。全體黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。要集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，把解決問題貫穿學習實踐活動始終，邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。要把應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面存在的問題，解決黨員領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，特別是貫徹中央、省市委方針政策和縣委、政府的決策部署，在保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問題，納入整改落實的重要內容。

要進一步完善體制機制，認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實做好“廢、改、立”工作，積極穩(wěn)妥地推進財政體制機制創(chuàng)新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發(fā)展的制度體系。要注意學習研究、掌握國家的法律法規(guī)和黨的大政方針，做到上下銜接、配套適用。建立科級以上黨員領導干部“一幫一”，扶持發(fā)展機制，至少幫助辦理一件以上群眾關心和受益的實事。要進一步制定和完善促進科學發(fā)展的政策規(guī)定和體制機制，并力爭在建立完善班子民主決策機制、干部實績考核機制、用人機制、目標責任考核機制等方面取得成果

整改落實階段基本結束時，對開展學習實踐活動的情況、主要做法和特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力的方向等進行認真總結，形成總結報告。學習實踐活動結束后，要認真做好活動的總結測評完善工作，并以適當方式向黨員、群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央、省、市及縣委政府要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。在8月下旬召開學習實踐活動總結會議，并寫出專題報告報縣委學習實踐活動領導小組。同時，要將對于今后查考、歷史研究、經驗借鑒具有重要價值的文件材料收集齊全、立卷歸檔。

五、學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全縣政治生活中的一件大事。全局黨員領導干部和全體黨員一定要以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，周密部署，精心組織，嚴格要求，抓實抓好，確?；顒尤〉脤嵭?。

（一）加強組織領導，建立工作體系。

縣財政局成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作領導小組，由黨組書記、局長陶飚任組長，其他黨組成員任副組長，支部、各股室負責人為小組成員。領導小組下設辦公室，由劉志英同志兼任辦公室主任，辦公室成員從有關股室抽調組成，負責活動組織實施的日常工作。同時，為進一步明確責任，抓好學習實踐活動，局黨組建立由局長為第一責任人，支部書記為具體責任人的責任體系。支部要按局學習實踐活動領導小組的統(tǒng)一安排和部署制訂學習實踐活動的實施方案，并組建專門的工作班子，在動員會后迅速上報局領導小組辦公室備案。就學習實踐活動各項工作落實到崗，落實到人，做到領導機構、人員、責任、措施“四到位”，保證學習實踐活動有序開展。

（二）加大宣傳力度，強化輿論引導。

要注重對活動開展情況的宣傳報送和輿論引導。把學習實踐活動主題宣傳與黨的十七大精神和十七屆三中全會精神的宣傳結合起來，與推動科學發(fā)展、加快“三縣”建設進程的宣傳結合起來，與慶祝建國60周年紀念活動宣傳結合起來，與全面推進黨的建設的宣傳結合起來。具體采取發(fā)報道、辦專欄、寫標語等多種形式，并在“政府信息公開*縣財政局網站”專門開辟學習實踐科學發(fā)展觀活動專欄，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時反映活動進展情況和工作成效，總結推介各單位的特色做法、典型經驗，大力表彰各單位涌現(xiàn)出的先進典型，總結上報學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，提高群眾對學習實踐活動的知曉率和參與度，擴大學習實踐活動影響力。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，狠抓工作落實。

全系統(tǒng)學習實踐科學發(fā)展觀活動必須始終堅持群眾路線，擴大群眾參與面。全體黨員干部都要積極投入到活動中來，同時歡迎非黨員同志也參加活動，主要是在學習實踐活動的各個階段，要有計劃、有步驟地組織開展一些有群眾代表參加的具體活動，通過座談、走訪、調研、征求意見等形式，讓廣大群眾參與到學習實踐活動中。同時為了進一步擴大參與面，將在“政府信息公開*縣財政局網站”開設專題信箱，歡迎系統(tǒng)內干部職工和社會各界人士以“我為*科學發(fā)展獻一計”為主題，直接向專題信箱投稿。黨組成員要率先垂范，帶頭參加學習，帶頭開展調研，帶頭對照檢查，身體力行解決問題，積極推進制度建設，鞏固擴大活動成果；要統(tǒng)籌安排學習實踐活動各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、前后呼應。要正確處理好完成日常工作與開展學習實踐活動的關系，把學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力，作為提升科學發(fā)展水平的重要機遇。進一步激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性；要把實現(xiàn)全年的各項工作目標，作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要檢驗標準，把開展學習實踐活動同做好各方面工作緊密結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。