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為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《食品安全整頓工作方案》（國辦發(fā)[*]*號），進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護食品市場經(jīng)營秩序,保護消費者合法權(quán)益，根據(jù)省、市工商局的部署和要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署和要求，落實好全市工商行政管理工作會議精神，認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，按照省、市工商局的部署和要求，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的政策措施。圍繞我省“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的目標，按照國家工商總局提出的努力做到“四個統(tǒng)一”，加強“四化建設(shè)”，推進“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四高目標”的要求，深化“五增五創(chuàng)”工作主題，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新監(jiān)管機制，創(chuàng)新工作作風(fēng)，切實把整頓工作作為當前一切工作的重中之重。突出重點，強化監(jiān)管，深入開展食品安全整頓，切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，保障食品市場消費安全，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。

（二）總體目標

整頓工作從現(xiàn)在開始到*年底結(jié)束，用兩年左右時間集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全感進一步增強。

二、工作重點和任務(wù)

緊緊圍繞消費者舉報多的食品和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求，深入開展專項執(zhí)法檢查。

（一）集中開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及省、市的工作要求，嚴格監(jiān)督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續(xù)仔細查驗對*年*月*日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)銷的生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗合格的報告和標識；突出對重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者的監(jiān)管。

（二）集中開展流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查。按照衛(wèi)生部、工商總局等九部、局《關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署和總局《實施方案》的要求，開展執(zhí)法檢查，查處銷售使用非法食品添加劑的行為。整頓超過規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。

（三）集中開展重點食品、重大節(jié)日、重點市場、重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。各所要堅持全面整頓與重點整頓相結(jié)合，在全面整頓的基礎(chǔ)上，突出重點品種、重大節(jié)日（特別是五一、中秋、國慶）、重大市場、重點區(qū)域的食品安全整治。

一是要突出對重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費者申訴舉報和與廣大群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，針對本地實際，突出對酒、肉、醋、豆制品四大品種以及兒童食品、米制品、腌制食品、膨化食品以及超市自制食品進行專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售過期、霉變食品、“三無”食品、假冒偽劣食品等違法行為，消除安全隱患，解決群眾強烈關(guān)注的問題。

二是要突出對重大節(jié)日食品市場的專項執(zhí)法檢查。要針對“五一”、中秋、“國慶”、元旦、春節(jié)等消費高峰，開展節(jié)日性、季節(jié)性食品檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭車銷售、虛假宣傳及以促銷名義欺詐消費者等問題，特別是要抓好節(jié)日后大量過期食品向農(nóng)村市場廉價傾銷的問題。

三是要突出對重點市場的專項執(zhí)法檢查。各地要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度，對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集貿(mào)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各縣批發(fā)市場、集貿(mào)市場、特別是食雜店的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，堅決取締無照經(jīng)營。

四是要突出對重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站和人群密集的地方，集中執(zhí)法力量、加大巡查力度，依法取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。

同時要加大對食品生產(chǎn)廣告的監(jiān)管力度，依法嚴厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告，嚴厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法廣告；堅決制止和查處有關(guān)部門或者機構(gòu)、協(xié)會違法推薦的食品廣告；嚴格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告，廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與證明不一致的，要責(zé)令停止，并依法查處。

三、工作的措施

（一）嚴格市場準入，從源頭上把好經(jīng)營主體入市關(guān)。對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，嚴格按照法定條件，審驗法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的許可文件，未獲得相關(guān)許可文件的，一律不予登記注冊，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關(guān)。繼續(xù)按照《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標注的通知》規(guī)定，對食品經(jīng)營主體及時進行特別標注，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟戶口和信用分類監(jiān)管力度。建立與許可證發(fā)放機關(guān)的信息溝通機制，根據(jù)許可機關(guān)通報的信息及時吊銷違法經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照或者責(zé)令其變更經(jīng)營范圍。堅決查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。

（二）嚴格落實“兩項制度”，強化食品市場質(zhì)量準入。加大對食品銷售者切實履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督力度，切實提高食品經(jīng)營者自律水平。要以落實“兩項制度”（進貨查驗制度和購銷臺賬制度）為重點，依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進貨查驗和進貨臺賬制度，監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度；以嚴格監(jiān)督從事食品批發(fā)和配送業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)執(zhí)行進貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據(jù)隨貨同行為重點，進一步推進和落實既符合規(guī)定又符合實際情況的“兩項制度”建設(shè)，積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的監(jiān)管機制，加大對不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管，切實提高食品安全監(jiān)控水平。

（三）嚴格落實市場巡查制度，切實規(guī)范食品經(jīng)營行為。各所要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”要求，認真貫徹工商所食品安全監(jiān)管*工作機制，將監(jiān)管中心下移，圍繞市場巡查這條主線，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出對重點場所、重點區(qū)域、重點銷售者的日常巡查，按照分類監(jiān)管的要求，做到既全面監(jiān)控，又重點監(jiān)控，始終把銷售者的經(jīng)營行為納入到我們的工作視線，及時查處違法違章行為，尤其是要加大對制售偽劣食品違法案件的查辦力度，震懾不法經(jīng)營者，凈化食品經(jīng)營市場，營造放心消費的市場環(huán)境。要將食品市場巡查與經(jīng)濟戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)測、食品分類監(jiān)管與信用分類管理結(jié)合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強對監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。

（四）嚴格落實食品市場分類監(jiān)管制度，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。針對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店經(jīng)營食品的不同特點和不同情況，有針對性采取分類監(jiān)管措施。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè)，重點監(jiān)督其履行進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責(zé)任和義務(wù)，嚴格商品質(zhì)量準入。對農(nóng)村集貿(mào)市場，重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。對食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點是監(jiān)督其落實進貨臺賬制度，仔細查驗妥善保管食品批發(fā)、經(jīng)營者出具的銷貨票據(jù)，實現(xiàn)源頭有溯。要認真落實*%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村每村一個“食品安全示范店”的目標，提高農(nóng)村市場的食品安全質(zhì)量水平。

（五）加大食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系和長效監(jiān)管機制建設(shè)力度，進一步健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制。各所要充分利用*行政執(zhí)法體系網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上信息”的目標。要強化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時消費提示、警示，努力做到事前調(diào)控、事前把關(guān)，有效防范食品安全事故；進一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)警，加強應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備保障，有針對性地加強應(yīng)急演練，做到遇有情況，拉得出、聯(lián)得上、處置得及時，處置得有效。

四、工作步驟

食品安全整頓工作分兩年進行，*年整頓工作另行安排。*年整頓工作分為三個階段。

第一階段：自查自糾階段（*年*月*日至*月*日）

要求食品經(jīng)營銷售者按照《食品安全法》和整頓工作的要求，對自身存在的安全隱患進行自查，針對存在問題進行整改。

第二階段：集中整頓階段（*年*月*日—*月*日）

要求各所結(jié)合《食品安全法》的貫徹實施，采取有效措施，全面開展集中整頓行動，同時加大日常監(jiān)督檢查力度，對重點食品品種、重點食品市場、重點區(qū)域、重點場所進行集中治理，依法查處制售假冒偽劣食品等違法行為，凈化食品市場，維護消費安全。

第三階段：督查評估階段（*年*月*日—*月*日）屆時，縣局要派出督查組，對各所的整頓工作進行驗收和評定。

五、工作的要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織。

各所要把這次整頓工作和當前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來。在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強領(lǐng)導(dǎo)嚴密組織、精心實施，做好份內(nèi)之事，盡好應(yīng)盡之責(zé)，切實使我們工商機關(guān)成為名副其實的市場秩序的監(jiān)管者、消費者權(quán)益的保護者、市場主體的服務(wù)者，推進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的促進者。為保障這次工作的全面落實，縣局特成立領(lǐng)導(dǎo)組。辦公室設(shè)在*申訴舉報中心。

組長：*縣局局長

副組長：*分管副局長

成員：*、*、*、*

（二）明確分工，落實責(zé)任

各所要進一步落實對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任制、職能機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制。要嚴格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）協(xié)作配合，形成工作合力。

各所要堅持各司其職，各負其責(zé)，并注重工作中的溝通，協(xié)調(diào)和配合，牢固樹立統(tǒng)一的思想和大局意識，嚴禁相互推諉扯皮，切實形成工作合力。要加強區(qū)域間以及與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、公安和食品藥品監(jiān)管等部門之間的協(xié)作，互通情況，有效銜接，不留死角。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。