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按照國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于開展創(chuàng)建食品安全示范縣活動的通知》(國食藥監(jiān)協(xié)〔2007〕291號)和紅塔區(qū)人民政府《關(guān)于開展2009年食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的通知》(玉紅政辦通[2009]30號)的文件精神，我鄉(xiāng)將積極創(chuàng)建紅塔區(qū)食品安全示范鄉(xiāng)，為切實抓好示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，特制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關(guān)于食品安全工作的決定和要求，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門協(xié)調(diào)實施，各方聯(lián)合行動”的工作原則，通過“食品安全示范鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作的開展，以實施食品放心工程和食品安全信用體系建設(shè)試點工作為基礎(chǔ)，以農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)為重點、專項整治為手段，增強綜合監(jiān)管能力為保障，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，強化地方政府對食品安全工作的領(lǐng)導，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強群眾食品安全意識，提高食品安全保障水平。

二、創(chuàng)建工作范圍

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)積極開展“食品安全示范鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作，轄區(qū)5個村委會及下設(shè)的31個村民小組，中小學、幼兒園、各中心站所及相關(guān)企事業(yè)單位全部列入食品安全示范創(chuàng)建范圍。同時按要求開展食品安全示范村、示范組、示范學校、食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)示范企業(yè)的試點工作。

三、主要工作目標

(一)食品監(jiān)管建設(shè)

1、完善食品安全監(jiān)管體系。鄉(xiāng)、村均成立食品安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，鄉(xiāng)、村兩級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100%。食品安全工作有組織領(lǐng)導，有計劃部署，有檢查考核，有經(jīng)費保障，并將創(chuàng)建經(jīng)費列入鄉(xiāng)財政預算。

2、80%的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家連鎖店。*百信加盟店覆蓋鄉(xiāng)政府所在地機關(guān)、廠礦、學校及*村委會行政村。農(nóng)村放心示范店的食品統(tǒng)一配送達到80%以上，食品統(tǒng)一配送品種達到80%以上;突出抓好集貿(mào)市場的管理工作。

3、建立健全責任體系。構(gòu)建地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系，落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。鄉(xiāng)與各行政村簽訂食品安全目標責任書，簽訂率達100%。食品安全工作納入鄉(xiāng)對各村、各部門年度目標責任考核內(nèi)容。

4、加強社會監(jiān)督和群防群治。建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)設(shè)食品藥品安全管理站，村委會設(shè)食品安全協(xié)管員，同時整合農(nóng)村公共安全員隊伍。

(二)綜合基礎(chǔ)工作

1、信息信用體系建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，強化企業(yè)誠信意識，強化企業(yè)是食品安全第一責任人意識。

2、應急體系建設(shè)。健全食品安全應急體系，及時有效地應對食品安全事件，食品安全事故報告率和處理率達100%;制定《重大食品安全事故應急預案》，建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓，確保不發(fā)生食品安全事故。食品安全突發(fā)事件應急網(wǎng)絡(luò)覆蓋各村、企業(yè)、單位和學校，覆蓋面達80%。

3、宣傳教育工作。完善食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機制，以貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》為主題，有計劃有步驟地開展食品安全知識“四進”活動。將食品安全教育列入中小學校公共安全和健康課程及農(nóng)村勞動力培訓教學內(nèi)容。開展食品安全知識“進村”宣傳活動，食品安全知識進村覆蓋面達80%，利用廣播、宣傳欄、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。年內(nèi)各單位重大宣傳活動不少于2次，并在有效地點設(shè)立固定食品安全宣傳牌。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

四、創(chuàng)建工作任務分解

(一)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1、有效規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。加大農(nóng)業(yè)、畜業(yè)投入檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。鮮活農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品抽檢合格率達95%以上。各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%。

2、把*鄉(xiāng)土雜雞養(yǎng)殖區(qū)作為示范基地，廣泛推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、養(yǎng)殖，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化推進活動。完成無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證目標任務并抽檢合格。無公害農(nóng)產(chǎn)品和無公害水產(chǎn)品基地面積達到食品放心工程規(guī)劃要求。

3、深入開展“無公害信得過”工程，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓。

4、全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。組織適宜農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域劃定，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，可追溯率為95%以上。嚴肅查處農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

責任單位：鄉(xiāng)獸醫(yī)站、水保站、農(nóng)技農(nóng)機工作站

責任人：*、曹保明、秦永云

(二)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

1、有效規(guī)范生產(chǎn)加工行為，依法開展嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項行動。加大無證生產(chǎn)加工查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，各食品生產(chǎn)加工單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%。

2、對無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)食品加工企業(yè)，有相關(guān)取締、控制、改造、轉(zhuǎn)化措施和檔案資料。全面整治食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊，與小企業(yè)、小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，簽訂率為100%。小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達到95%以上，食品加工小作坊建檔率和目錄監(jiān)管率達到85%以上。

3、實施食品安全準入制度。嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，杜絕不合格食品出廠，轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品抽檢合格率達80%以上。

4、加強對食品添加劑的管理。實施食品添加劑生產(chǎn)和使用申報管理制度，食品添加劑使用企業(yè)申報率達60%以上，杜絕濫用食品添加劑的違法行為。杜絕使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。

責任單位：鄉(xiāng)經(jīng)濟管理中心

責任人：*

協(xié)辦單位：工商所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院

(三)流通監(jiān)管

1、全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為。相關(guān)檔案、資料齊全。

2、積極推行食品流通企業(yè)市場準入制度。建立健全并嚴格執(zhí)行“6111”制度，進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度，實施率達100%;各食品經(jīng)營單位進貨記錄齊全，可追溯率達90%。

3、嚴格實行生豬定點屠宰，加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。嚴把瘦肉精普測和“四證”準入屠宰關(guān)，鄉(xiāng)生豬定點屠宰率達到100%。村級生豬屠宰檢疫率達50%以上。

4、把百信便民店作為食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作中流通環(huán)節(jié)的窗口。

5、加強對流動攤位(點)的監(jiān)督管理，嚴禁不合格產(chǎn)品的流通，重點監(jiān)督*集貿(mào)市場內(nèi)及各村寨擺攤設(shè)點的經(jīng)營戶。

6、落實市場開辦者的食品質(zhì)量監(jiān)管責任;對進市場經(jīng)營的食品質(zhì)量監(jiān)督管理責任;對進市場經(jīng)營者的教育引導責任;建檔備案和協(xié)助執(zhí)法部門監(jiān)督檢查的責任。

責任部門：工商所鄉(xiāng)獸醫(yī)站

責任人：*

協(xié)辦單位：鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管站

(四)消費監(jiān)管

1、嚴格食品衛(wèi)生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、農(nóng)家樂等集中經(jīng)營產(chǎn)所的餐飲單位衛(wèi)生許可證獲證率達90%以上。

2、全面推行量化分級管理制度。加強衛(wèi)生監(jiān)督，中、小型餐飲單位和學校食堂、建筑工地衛(wèi)生監(jiān)督率達90%以上，抽檢覆蓋率達90%以上;積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度。餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達95%以上。

3、加強源頭管理。各餐飲單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%。

4、全面實施農(nóng)村集體聚餐申報管理制度。逐步推行農(nóng)村集體用餐場所管理方式，實行農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識培訓、健康檢查工作。農(nóng)村集體聚餐申報率達100%。

5、把*特異飲閣餐館、把者岱小學、把者岱村委會作為示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作中消費環(huán)節(jié)的窗口。

責任單位：鄉(xiāng)衛(wèi)生院

責任人：*、*

協(xié)辦單位：工商所

五、綜合示范效果

1、食品產(chǎn)業(yè)對地方和農(nóng)村經(jīng)濟起到帶動促進作用，所占比例逐年增加，產(chǎn)品銷售收入較上年上升。

2、食品安全事故發(fā)生率明顯下降，全年重大群體性食品安全事故發(fā)生率為零，突發(fā)性食品安全應急事件得到妥善處置，不發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被上級部門警告和通報事件。

責任單位：各村委會

責任人：村委會主要領(lǐng)導

六、工作步驟

創(chuàng)建工作分宣傳啟動、組織實施、自檢自查、總結(jié)驗收四個階段。

(一)宣傳動員階段(2009年6月)。制定實施方案，成立領(lǐng)導機構(gòu)，深入推進創(chuàng)建工作，并利用廣播、報刊、簡報、宣傳材料、標語等形式，廣泛宣傳食品安全示范鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義和具體內(nèi)容及要求，動員社會關(guān)注和支持食品安全示范鄉(xiāng)建設(shè)工作，營造人人關(guān)心、個個重視食品安全的良好氛圍。

(二)組織實施階段(2009年6月至9月)。對照結(jié)合《區(qū)考評標準》，全面梳理各項工作，分解落實各項建設(shè)任務，并對進展情況定期開展督促檢查，建立健全臺帳登記和檔案管理制度。

(三)自查自檢階段(2009年10月)。及時完成示范創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認真總結(jié)創(chuàng)建工作，按照要求開展自評自查，使各項指標達到食品安全示范鄉(xiāng)標準，并對階段工作與綜合評價中發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時予以整改，進一步推進創(chuàng)建工作。

(四)總結(jié)驗收階段(2009年11月)。完善食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建的各項工作，迎接上級檢查驗收。

七、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作是全面提升我鄉(xiāng)食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，我鄉(xiāng)已成立食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，各村委會和有關(guān)單位要高度重視本次食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，成立相應工作機構(gòu)，切實履行食品安全屬地管理職責，強化組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，全面落實食品安全的主體責任，確保建設(shè)工作順利推進。

(二)加強指導協(xié)調(diào)。食品安全示范鄉(xiāng)建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)。各食品安全監(jiān)管部門之間形成合力推進示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，要注意研究示范鄉(xiāng)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向上級有關(guān)部門反映。

(三)加大創(chuàng)建經(jīng)費投入。食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建過程中,對食品安全“三網(wǎng)”、信用信息、應急處理、宣傳教育等體系建設(shè)，都需要一定的工作條件和經(jīng)費保障，各村及相關(guān)部門要高度重視，加大食品安全創(chuàng)建經(jīng)費投入，確保食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作的順利推進。

(四)精心組織。廣泛發(fā)動。結(jié)合建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村的要求，發(fā)揮政府統(tǒng)一領(lǐng)導和有關(guān)部門的主力軍作用，充分發(fā)動企業(yè)、群眾主動參與。食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建需要各村委會、企業(yè)、單位、學校、群眾等各方面的理解、支持和參與，各村、各有關(guān)部門要按照廣泛宣傳食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建的目的意義，形成良好的互動機制和社會氛圍。

(五)建立動態(tài)機制。實行動態(tài)管理機制，實施定期督查。各村、各部門要將示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作進展情況和相關(guān)信息定期或不定期的上報鄉(xiāng)食品安全工作監(jiān)管站，堅決杜絕重大食品安全事故。