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為全面推進(jìn)*區(qū)依法行政工作，建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市的部署，并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、工作目標(biāo)。

全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：

1、轉(zhuǎn)變管委會(huì)職能。管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2、健全行政決策機(jī)制?？茖W(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。

3、提高規(guī)范性文件的立法質(zhì)量。制定規(guī)范性文件符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益。

4、確保法制統(tǒng)一和政令暢通。法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，公民、法人和其他組織合法的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。

5、社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成。

6、行政監(jiān)督效能顯著提高。以層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督為主，充分發(fā)揮專門監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的行政機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

7、行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力明顯增強(qiáng)。

三、基本要求

1、合法行政。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。

2、合理行政。行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。須平等對(duì)待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。

3、程序正當(dāng)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政管理應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

4、高效便民。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。

5、誠(chéng)實(shí)守信。全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公布行政管理信息。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。否則，違法、不當(dāng)行政的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

四、主要任務(wù)。

(一)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定管委會(huì)及各職能部門、各街道辦事處的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，堅(jiān)持決策事項(xiàng)集體討論研究制度，健全決策事項(xiàng)的監(jiān)督執(zhí)行與定期報(bào)告制度。重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性、可行性、合法性論證；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等廣泛聽取意見。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要向社會(huì)公開，公眾有權(quán)查閱。

(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量。對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審核和統(tǒng)一的制度。

1、統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴(kuò)大公眾參與程度。實(shí)行規(guī)范性文件制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、對(duì)聽取采納意見情況的說明制度。起草規(guī)范性文件草案，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽取

運(yùn)用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍；各職能部門、各街道辦事處之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，并向社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確、真實(shí)公開除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府信息，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。

(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

1、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體；要實(shí)行行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的單位和個(gè)人，不得從事行政執(zhí)法工作。通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理，依法界定管委會(huì)及各職能部門、各街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)，并將每一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體分解到每一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)執(zhí)法崗位，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開建設(shè)，大力促進(jìn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定條件、程序、期限行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)當(dāng)事人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其作出決定的依據(jù)、事實(shí)、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有提起行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)權(quán)。對(duì)重大事項(xiàng)，當(dāng)事人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政實(shí)體的合法、適當(dāng)。

3、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。要將依法行政工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，與干部任用和獎(jiǎng)金核發(fā)相掛勾進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。

4、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。要在區(qū)管委會(huì)和街道辦分別建立社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。對(duì)民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。

(五)認(rèn)真履行人職責(zé)，做好復(fù)議應(yīng)訴工作。區(qū)法制部門承辦由管委會(huì)受理的行政聽證、行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償案件時(shí)，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正違法、不當(dāng)行政行為，保障依法行政行為。各職能部門、各街道辦事處法制部門要認(rèn)真承辦由本單位受理的行政聽證、行政賠償、行政補(bǔ)償案件，探索在行政賠償、行政補(bǔ)償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。同時(shí)，法制部門要認(rèn)真履行參與行政聽證、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟和民事訴訟的職責(zé)，依法維護(hù)我區(qū)各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。五、保障措施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由管委會(huì)主任任組長(zhǎng)，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)法制部門，具體負(fù)責(zé)我區(qū)依法行政的日常工作。各職能部門、街道辦事處也要成立由本單位行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在法制部門，具體負(fù)責(zé)本單位依法行政的日常工作，制定落實(shí)本方案的具體辦法，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政。

2、切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)化要求高，需要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。而我區(qū)既沒有法制局的專職機(jī)構(gòu)和專職人員，各職能部門、各街道辦事處也沒有法制機(jī)構(gòu)和專職人員，不利于與上級(jí)法制部門的聯(lián)系溝通和依法行政工作的深入開展；為此，應(yīng)設(shè)立區(qū)法制局（與司法局合署辦公），授予各職能部門綜合科、街道司法所分別行使各職能部門、街道辦事處的法制機(jī)構(gòu)職能，增配區(qū)法制（司法）局法律工作人員，選調(diào)法律專業(yè)人才進(jìn)入職能部門綜合科，落實(shí)司法所專項(xiàng)司法編制，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們?cè)谝婪ㄐ姓矫娴膮⒅\、助手和法律顧問的作用。

3、完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財(cái)政投入，保障開展依法行政工作所必需的辦公辦案等經(jīng)費(fèi)。

4、進(jìn)一步完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。(1)完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。區(qū)法制部門要不斷規(guī)范和拓展法制工作職責(zé)，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式、新辦法，不斷強(qiáng)化管委會(huì)對(duì)各職能部門、各街道辦事處對(duì)規(guī)范性文件和具體行政行為的層級(jí)監(jiān)督；(2)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。按照“承辦與審核相互分工、相互制約”的依法行政原則，將行政審核監(jiān)督職能從行政管理承辦職能中分離出來，從源頭上加強(qiáng)各單位對(duì)規(guī)范性文件和具體行政行為的自我糾正、自我保障能力；(3)加強(qiáng)專門行政監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；

(4)自覺接受司法機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督和行政檢察。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯或者答復(fù)。對(duì)司法機(jī)關(guān)依法作出的生效判決、裁定或者決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。(5)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要依法保護(hù)公民、法人、其他組織和新聞媒體對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公眾實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。

5、加強(qiáng)法律普及工作，提高全民的依法行政法律素質(zhì)。要堅(jiān)持理論中心組的定期學(xué)法制度，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試考核制度和工作人員在崗時(shí)執(zhí)法主體資格制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、法制工作人員的法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平；同時(shí)，要采取各種形式，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。