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為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，提升依法行政水平，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家工商總局和省、市工商局關(guān)于推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的相關(guān)文件要求，結(jié)合我分局工作實(shí)際，制訂行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案如下：

一、明確指導(dǎo)思想和工作原則

開(kāi)展行政指導(dǎo)工作要以認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)政為民，堅(jiān)持行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)相結(jié)合為指導(dǎo)思想，通過(guò)推行行政指導(dǎo)，不斷提高行政執(zhí)法效能，為××縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

實(shí)施行政指導(dǎo)遵循以下原則：一是合法性原則。工商行政管理應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的行政指導(dǎo)不能違反法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件及立法原則。二是公開(kāi)原則。要嚴(yán)格執(zhí)行分局制定的各項(xiàng)行政指導(dǎo)原則、內(nèi)容、和形式，切實(shí)保障行政相對(duì)人的知情權(quán)。三是行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)相結(jié)合的原則。做到兩者相輔相成，有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)與行政處罰的不同作用，各彰其能。

二、建立工作機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分局建立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各科、所長(zhǎng)為各單位直接責(zé)任人。二是明確職責(zé)。各業(yè)務(wù)科自身要積極開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，并大力指導(dǎo)各工商所開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。各工商所要依托責(zé)任區(qū)監(jiān)管，把行政指導(dǎo)作為一項(xiàng)基本工作職責(zé)開(kāi)展。三是繼續(xù)實(shí)行增強(qiáng)行政處罰文書說(shuō)理工作，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法、監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。

三、明確工作任務(wù)分工

行政指導(dǎo)是一項(xiàng)全局性的工作，各科、所、隊(duì)要各司其職，互相配合，全面開(kāi)展提示、告誡、建議、警示等行政指導(dǎo)項(xiàng)目，達(dá)到最終使行政指導(dǎo)工作涉及工商行政管理的全領(lǐng)域。

法規(guī)科：會(huì)同業(yè)務(wù)科室，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)行政指導(dǎo)工作的內(nèi)容和形式進(jìn)行羅列、明確，制定實(shí)施行政指導(dǎo)工作的具體程序，做好行政指導(dǎo)的集中匯總、統(tǒng)計(jì)和分析。

各業(yè)務(wù)科：按照分局明確的行政指導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域、范圍、對(duì)象、方式和內(nèi)容，在自身開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的同時(shí)，組織和指導(dǎo)工商所開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。

各工商所：應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)科的指導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合責(zé)任區(qū)監(jiān)管，充分發(fā)揮工商所行政管理職責(zé)面廣量大的特點(diǎn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政指導(dǎo)，積極主動(dòng)的開(kāi)展多方位行政指導(dǎo)。

監(jiān)察室：不定期對(duì)各單位實(shí)施的行政指導(dǎo)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。對(duì)怠于行政指導(dǎo)工作的違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。

辦公室：做好行政指導(dǎo)的宣傳工作，通過(guò)擴(kuò)大宣傳，使系統(tǒng)內(nèi)、外部門形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)行政指導(dǎo)工作的積極開(kāi)展。

四、開(kāi)展行政指導(dǎo)的類別、方式和方法

（一）行政指導(dǎo)的類別

行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政提示、行政告誡、行政建議、行政警示的方式進(jìn)行。行政提示、行政告誡可采取口頭形式或者書面形式，行政建議、行政警示應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

（二）方式和方法

_、堅(jiān)持事先引導(dǎo)。在行政檢查過(guò)程中，對(duì)違法行為尚未發(fā)生而即將發(fā)生的，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證即將失效，企業(yè)年檢期限即將到期等情況，執(zhí)法人員采取行政提示的方式，實(shí)施提示性行政指導(dǎo)，服務(wù)行政相對(duì)人，幫助其規(guī)范行為，避免違法行為的發(fā)生。

_、堅(jiān)持“攻大奸戒小過(guò)”的執(zhí)法理念。在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)違法行為情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大的，或行政相對(duì)人有違法行為但法無(wú)相應(yīng)罰則的，可予以行政告誡，告誡行政相對(duì)人糾正違法行為。

_、堅(jiān)持“積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”的中心思想。業(yè)務(wù)科室和工商所在日常檢查過(guò)程中，對(duì)行政相對(duì)人存在不規(guī)范行為或需要工商部門給予政策、法律法規(guī)方面的指導(dǎo)幫助的，應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人提出行政建議，實(shí)施幫扶性行政指導(dǎo)，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；市場(chǎng)規(guī)范管理科在幫助企業(yè)品牌建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用提出建議，幫助企業(yè)改正問(wèn)題，為助動(dòng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)，在開(kāi)展合同扶農(nóng)、合同幫農(nóng)過(guò)程中，要充分發(fā)揮工商服務(wù)指導(dǎo)職能，為持續(xù)助動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；注冊(cè)窗口在辦理工商注冊(cè)登記以及各辦案單位在查處案件時(shí)，對(duì)涉及前置許可的行業(yè)，要及時(shí)向相關(guān)主管部門抄告，督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

_、堅(jiān)持“預(yù)警提示，信息公開(kāi)”的工作制度。

行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)具體普遍性違法行為、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法失信行為，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體行政警示，實(shí)施警示性行政指導(dǎo)。要充分利用移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、信函郵件等多種媒介，發(fā)揮預(yù)警性行政指導(dǎo)。

辦案單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)違法行為進(jìn)行梳理分析，對(duì)違法行為存在普遍性的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)媒介預(yù)警信息，對(duì)市場(chǎng)主體的潛在違法行為要進(jìn)行提示，預(yù)防違法行為的連續(xù)發(fā)生。辦案單位對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法失信行為，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告信息進(jìn)行警示。

_____舉報(bào)中心對(duì)流通領(lǐng)域發(fā)生的食品質(zhì)量問(wèn)題或經(jīng)檢測(cè)不合格商品和下架商品，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期通過(guò)公告欄、網(wǎng)絡(luò)或者新聞媒體向社會(huì)披露公示，市場(chǎng)規(guī)范管理科及工商所將每日市場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果定時(shí)定點(diǎn)向社會(huì)公布。

五、開(kāi)展行政指導(dǎo)的工作步驟

第一階段：調(diào)研準(zhǔn)備階段。開(kāi)展調(diào)查研究，征求意見(jiàn)，制定行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案，確定行政指導(dǎo)的內(nèi)容和形式，為有序地開(kāi)展全局性行政指導(dǎo)工作做好基礎(chǔ)性工作。

第二階段：?jiǎn)?dòng)階段。召開(kāi)會(huì)議，部署開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，在最短的時(shí)間內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全體動(dòng)員，按照分局制定的行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案和實(shí)施程序，全面開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。

第三階段：全面實(shí)施階段。各業(yè)各科、工商所全面開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，及時(shí)反饋實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)職能科室要加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)，關(guān)注行政指導(dǎo)工作的進(jìn)展?fàn)顩r，收集、整理相關(guān)工作材料，做好宣傳工作，及時(shí)助動(dòng)和推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。

第四階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入正常運(yùn)行階段。不斷探索，完善行政指導(dǎo)方式方法，進(jìn)一步延伸和拓展行政指導(dǎo)工作的內(nèi)涵，促使行政指導(dǎo)工作進(jìn)入規(guī)范化、日?；?。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)全局性的工作，各科（室）所隊(duì)要予以高度重視并加強(qiáng)組織實(shí)施。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，各單位可以按照分局制定的行政指導(dǎo)的種類和方式方法進(jìn)行，也可以根據(jù)行政指導(dǎo)的目的和對(duì)象，自行決定指導(dǎo)的方式、形式和內(nèi)容。省、市局將此項(xiàng)工作列入年終考核內(nèi)容，分局也將加強(qiáng)開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的考核，考核結(jié)果與年終綜合工作考核、評(píng)先樹優(yōu)掛鉤。

（二）處理好行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)之間的關(guān)系。在實(shí)施行政指導(dǎo)過(guò)程中，要做到加強(qiáng)行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

（三）建立行政指導(dǎo)的登記、歸檔、上報(bào)工作。各單位法制員和被指定人員要按時(shí)填寫《行政指導(dǎo)登記簿》，做好相關(guān)材料的整理歸檔工作，以備檢查。同時(shí)要做好統(tǒng)計(jì)匯總工作，在每月末把行政指導(dǎo)登記表格報(bào)法規(guī)科備案。