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根據(jù)《中共委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在開(kāi)展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，為做好我市農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作，解決當(dāng)前農(nóng)村融資難問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，按照“民辦、民管、民享”的要求，采取自愿組建、封閉運(yùn)行、多方支持、規(guī)范管理形式，打造適應(yīng)“三農(nóng)”需要的、可持續(xù)發(fā)展的互助性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

二、工作原則

堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、金融指導(dǎo)、民主管理、市場(chǎng)運(yùn)作、多方監(jiān)督的原則，依托我市比較活躍的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)民及農(nóng)村小企業(yè)自愿發(fā)起，進(jìn)行生產(chǎn)資金合作互助，建立社員自律管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、責(zé)任自擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作，探索符合我市農(nóng)村資金互助社的發(fā)展途徑，到“十二五”期末，爭(zhēng)取有條件的鎮(zhèn)都建有農(nóng)村資金互助社，促進(jìn)我市農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系，有效解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題,更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

試點(diǎn)工作從年下旬開(kāi)始，分為三個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段。

1.組織開(kāi)展調(diào)研。由市政府辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市海洋與漁業(yè)局、地稅局、市農(nóng)村信用合作社參加，開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)情況調(diào)研，深入分析研究全市農(nóng)村金融服務(wù)情況及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作情況。在進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研及考察論證后，確定在和樂(lè)鎮(zhèn)的和港水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作。

2.召開(kāi)會(huì)議部署。召開(kāi)試點(diǎn)工作會(huì)議，明確相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé)，確定試點(diǎn)工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟。

3.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。在試點(diǎn)工作涉及的范圍內(nèi)，利用市廣播電視臺(tái)、政務(wù)等新聞媒體，深入開(kāi)展宣傳有關(guān)農(nóng)村資金互助社的政策規(guī)章、組建程序、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高干部群眾對(duì)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與試點(diǎn)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為試點(diǎn)工作開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

（二）籌建階段。

1.認(rèn)真搞好服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)組建工作的指導(dǎo)，積極完善、落實(shí)對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，及時(shí)解決試點(diǎn)機(jī)構(gòu)籌建中遇到的問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高行政審批效率，縮短審查環(huán)節(jié)，依法高效完成試點(diǎn)機(jī)構(gòu)籌建的行政審批工作。

2.成立籌建工作小組。確定為我市農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作的和港水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，要由意愿入股的社員自主確定發(fā)起人，成立組建農(nóng)村資金互助社籌建工作小組，籌建工作小組由5名符合社員資格、有投資意向、具有一定組織能力、在當(dāng)?shù)赜休^高威望、明確承諾作為組建發(fā)起人的農(nóng)民代表組成，負(fù)責(zé)各項(xiàng)籌備工作，并作為農(nóng)村資金互助社籌建和開(kāi)業(yè)的申請(qǐng)人。

3、落實(shí)各項(xiàng)籌建工作?；I建工作小組負(fù)責(zé)擬訂《農(nóng)村資金互助社章程（草案）》，安排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資金、股本結(jié)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、股金認(rèn)購(gòu)、組織管理、制度制訂、理事、經(jīng)理配備及從業(yè)人員配置等各項(xiàng)工作，并作為農(nóng)村資金互助社籌建和開(kāi)業(yè)的申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)擬設(shè)立的農(nóng)村資金互助社的名稱?；I建申請(qǐng)人要嚴(yán)格按照銀監(jiān)會(huì)明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展組建工作。監(jiān)管部門(mén)給予具體政策指導(dǎo)，積極幫助組織推動(dòng)。

4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《若干意見(jiàn)》、《農(nóng)村資金互助社暫行規(guī)定》以及有關(guān)配套文件，提高試點(diǎn)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（三）開(kāi)業(yè)階段。

1、籌資驗(yàn)資。銀監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格審核發(fā)起人的資質(zhì)和資金互助社章程，審查入股資金來(lái)源的合法、合規(guī)性及真實(shí)性;嚴(yán)格審核理事和高級(jí)管理人員的任職資格。經(jīng)銀監(jiān)部門(mén)審核批準(zhǔn)籌建后，籌建工作小組負(fù)責(zé)組織完成股金認(rèn)購(gòu)。發(fā)起人認(rèn)繳全部股款后，籌建工作小組聘請(qǐng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，按期提交驗(yàn)資報(bào)告。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。市財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，指導(dǎo)資金互助社建立健全包括財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理在內(nèi)的管理控制制度，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

3、選舉社員代表。社員按照超過(guò)100人的農(nóng)村資金互助社，可選不少于31名社員代表組成權(quán)力機(jī)構(gòu)，社員代表應(yīng)按社員數(shù)量比例或入股比例分別從農(nóng)民社員中選舉產(chǎn)生。

4、提名理事、經(jīng)理和監(jiān)事擬任人選農(nóng)村資金互助社的理事、監(jiān)事和擬任人選。由籌建工作小組在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與銀監(jiān)部門(mén)溝通后向創(chuàng)立大會(huì)提名。

5、召開(kāi)創(chuàng)立暨社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、事理會(huì)、監(jiān)事會(huì)。召開(kāi)創(chuàng)立暨社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）審議通過(guò)籌建工作報(bào)告、章程草案、基本管理制度，選舉理事、監(jiān)事。召開(kāi)理事會(huì)選舉理事長(zhǎng)，通過(guò)理事會(huì)議理規(guī)則。聘任經(jīng)理、聘用工作人員。召開(kāi)監(jiān)事會(huì)選舉監(jiān)事長(zhǎng)，通過(guò)監(jiān)事會(huì)議及規(guī)則。理事、經(jīng)理和監(jiān)事采取無(wú)記名報(bào)票，差額選舉方式，該選人人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)的2名。

6、申請(qǐng)開(kāi)業(yè)?；I建工作小組在完成各項(xiàng)籌建工作任務(wù)后，向海南銀監(jiān)局提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。在獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)后，籌建工作小組要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到?jīng)Q定機(jī)關(guān)領(lǐng)取金融許可證，及時(shí)到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7、開(kāi)業(yè)。農(nóng)村資金互助社在取得金融許可證，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，刻制印章、牌匾等所有工作準(zhǔn)備就緒后開(kāi)業(yè)?；I建工作小組應(yīng)事先向開(kāi)業(yè)審批決定機(jī)關(guān)報(bào)告開(kāi)業(yè)日期。

8、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和溝通。農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)開(kāi)業(yè)后。市農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位要加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注農(nóng)村資金互助社的發(fā)展變化，認(rèn)真分析可能遇到的各種突發(fā)問(wèn)題，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，幫助解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

五、保障措施

各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)抓好對(duì)口銜接工作，積極配合，做好各項(xiàng)保障工作，創(chuàng)造良好的條件。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)可以享受以下優(yōu)惠扶持政策：

（一）市政府一次性投入農(nóng)村資金互助社注冊(cè)資金20-30萬(wàn)元，投入資金作為市政府股權(quán)，但不參與互助社的分紅。

（二）市政府一次性補(bǔ)助3-5萬(wàn)元，作為扶持互助社啟動(dòng)開(kāi)業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（三）市政府對(duì)互助社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)戶貸款利息給予50%補(bǔ)貼，年貼息額不超過(guò)10萬(wàn)元。

（四）市財(cái)政部門(mén)積極利用國(guó)家財(cái)政政策，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的資金支持。

（五）市稅收部門(mén)按照國(guó)家稅收政策規(guī)定，對(duì)符合稅收優(yōu)惠條件的及時(shí)予以兌現(xiàn)。

（六）市財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門(mén)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村資金互助社社員中優(yōu)先實(shí)施。

（七）市農(nóng)村信用合作聯(lián)社要對(duì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展提供全面的業(yè)務(wù)支持，提供融資安排，給予資金互助社注冊(cè)資本金提供50-100%的額度支持。

六、監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化內(nèi)部管理。農(nóng)村資金互助社要嚴(yán)格按章程規(guī)定，嚴(yán)格行業(yè)自律。要堅(jiān)持自愿發(fā)起、自律管理、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行社員民主管理。對(duì)由社員股金、積累及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的法人財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村資金互助社以吸收社員存款、接受社會(huì)捐贈(zèng)資金和向其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金作為資金來(lái)源。其資金應(yīng)主要用于發(fā)放社員貸款，滿足社員貸款需求后確有富余的可存放其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也可購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和金融債券。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)村資金互助社章程，由市農(nóng)村信用聯(lián)社推薦合適的人選為監(jiān)事長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村資金互助社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)規(guī)范資本充足率是否高于8%；對(duì)單一社員的貸款總額是否超過(guò)資本凈額的15%；對(duì)單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其關(guān)聯(lián)企業(yè)社員、單一農(nóng)民社員及其在同一戶口薄上的其他社員貸款總額是否超過(guò)資本凈額的20％；對(duì)前十大戶貸款總額是否超過(guò)資本凈額的50%；資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率是否高于100%等指標(biāo)，確保互助社規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，由蔡同志兼任辦公室主任，潘同志兼任辦公室副主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)：研究我市農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作的重大事項(xiàng)，制定市農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作方案，組織農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)的實(shí)施工作，研究解決試點(diǎn)工作中存在的重大問(wèn)題。