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為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，不斷把“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)推向深入，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部的群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，讓政府工作更好地順應(yīng)群眾的期待，確?！笆濉备黜?xiàng)工作良好開(kāi)局，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)深入開(kāi)展大下訪活動(dòng)實(shí)施方案的通知精神，決定在全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)深入開(kāi)展大下訪活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照總書(shū)記在黨的全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

二、總體要求和主要任務(wù)

大下訪活動(dòng)要以“三問(wèn)”（問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民）為抓手，突出聯(lián)系群眾，增強(qiáng)與人民群眾感情；突出調(diào)查研究，明晰為人民服務(wù)的方向內(nèi)容；突出解決問(wèn)題，化解矛盾，變上訪為下訪，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。通過(guò)廣泛開(kāi)展下訪、接訪、調(diào)研等活動(dòng)，引導(dǎo)組織各級(jí)政府的工作思路向惠民富民匯集，工作向?yàn)槊窭衲?，作風(fēng)向親民愛(ài)民轉(zhuǎn)變，形成真抓實(shí)干創(chuàng)先進(jìn)，為民服務(wù)爭(zhēng)優(yōu)秀的良好局面；通過(guò)全面深入排查、及時(shí)有效化解各類突出矛盾糾紛，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從源頭上預(yù)防群體性事件和重大矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，在全市上下?tīng)I(yíng)造和諧發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）要切實(shí)解決一批事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各縣區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，帶著群眾反映的屬于本地區(qū)、本部門(mén)工作和職能范圍內(nèi)的突出問(wèn)題，認(rèn)真組織全體干部走出機(jī)關(guān)、走向基層，到群眾中去，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，匯集群眾智慧，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。特別是對(duì)城市物業(yè)管理不規(guī)范、公交運(yùn)力不足、城市停車難、水氣暖供應(yīng)、房產(chǎn)證辦理、環(huán)境保護(hù)治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)滯后以及教育、醫(yī)療等群眾反映比較集中的熱點(diǎn)問(wèn)題，要落實(shí)責(zé)任，加大力度，加快解決進(jìn)度，切實(shí)做實(shí)各項(xiàng)民生工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，合理解決群眾訴求，開(kāi)展民生信訪問(wèn)題專項(xiàng)治理，集中解決一批長(zhǎng)期積累的信訪突出問(wèn)題，對(duì)事關(guān)群眾利益的房屋拆遷、土地征用、事故賠償、公安司法、社保民生等方面的問(wèn)題，要積極研究對(duì)策，及時(shí)解決群眾的各種合理訴求，防止小事拖大，矛盾激化。

（二）要認(rèn)真圍繞群眾關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究。將調(diào)查研究貫穿大下訪的全過(guò)程，對(duì)推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政策，要分析實(shí)施成效，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，確保政策落到實(shí)處。要圍繞制約我市科學(xué)發(fā)展的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育、非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)、居民增收、社會(huì)管理創(chuàng)新等突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，積極開(kāi)展調(diào)查研究，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)下訪中掌握的新情況和新問(wèn)題，要深入調(diào)查研究，及時(shí)提出對(duì)策措施，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決。

（三）要深入研究做好新形勢(shì)下群眾工作的機(jī)制。要不斷創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定開(kāi)展工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，保障自身權(quán)益。要積極探索適合本地區(qū)、本部門(mén)工作實(shí)際的群眾工作新機(jī)制，把群眾工作貫穿于工作各領(lǐng)域。

三、工作原則

（一）深化認(rèn)識(shí)，密切聯(lián)系。要以對(duì)人民群眾深厚的感情和樸實(shí)的作風(fēng)，深入基層、深入群眾，做到和群眾人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心，誠(chéng)懇傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，深入了解群眾疾苦，增強(qiáng)群眾信任，密切黨群干群關(guān)系。

（二）立足實(shí)際，解決問(wèn)題。要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，引導(dǎo)群眾擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民群眾得實(shí)惠、見(jiàn)實(shí)效。

（三）區(qū)別情況，分類處理。對(duì)群眾反映的合理問(wèn)題，有能力解決的要盡快解決；對(duì)那些合理但不合目前政策規(guī)定的，要研究論證、分析利弊、打破障礙創(chuàng)造條件解決；對(duì)無(wú)理過(guò)高的訴求，要耐心做好政策解釋和思想教育工作。

四、方法步驟

大下訪活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員排查階段：各縣區(qū)、各部門(mén)召開(kāi)會(huì)議專題研究，認(rèn)真分析研判形勢(shì)，找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門(mén)存在的突出問(wèn)題。重點(diǎn)排查有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和苗頭隱患，群眾比較關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有可能引發(fā)群體性事件的突出治安問(wèn)題，有可能影響穩(wěn)定的信訪突出問(wèn)題。在全面排查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定具體的活動(dòng)實(shí)施方案，建立下訪臺(tái)賬和工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，為開(kāi)展大下訪做好充分準(zhǔn)備。

（二）集中下訪階段：要堅(jiān)持“三問(wèn)”于民（問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民），采取公開(kāi)定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)等多種方式，全面開(kāi)展大下訪工作，掌握群眾反映的突出問(wèn)題和制約我市科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。

（三）集中化解階段：對(duì)排查和大下訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題系統(tǒng)整理、分類處理，集中力量進(jìn)行解決。要按照“誰(shuí)接訪、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，一抓到底，務(wù)求落實(shí)。

（四）檢查總結(jié)階段：10月底前，各縣區(qū)、各部門(mén)要對(duì)大下訪活動(dòng)中排查解決的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，并全面總結(jié)活動(dòng)開(kāi)展情況，將大下訪工作總結(jié)材料和有關(guān)專題調(diào)研報(bào)告報(bào)送市政府辦公室。市政府辦向省上報(bào)送我市工作總結(jié)和專題調(diào)研。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。深入開(kāi)展大下訪活動(dòng)既是密切黨群干群關(guān)系、歷煉黨性作風(fēng)的一種重要方式，也是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)大下訪活動(dòng)的重要意義，從思想上高度重視，把走訪群眾、為民辦事作為“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的具體行動(dòng)和重要抓手，精心組織，周密安排，求真務(wù)實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速行動(dòng)起來(lái)，深入扎實(shí)的開(kāi)展下訪活動(dòng)，深入了解社情民意，排查調(diào)處矛盾糾紛，化解信訪積案，努力探索建立信訪穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力保障。為了加強(qiáng)對(duì)大下訪活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長(zhǎng)戴征社任組長(zhǎng)，市政府秘書(shū)長(zhǎng)武軍、副秘書(shū)長(zhǎng)張德科為副組長(zhǎng)，市考核辦、信訪局、人社局、監(jiān)察局、市政府督查室等為成員的大下訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府督查室。各縣區(qū)、各部門(mén)也要成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排好干部大下訪活動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，干部要全員參加。要處理好下訪活動(dòng)與日常業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，保障大下訪活動(dòng)順利進(jìn)行。

（三）突出重點(diǎn)，全面排查。要采取多種形式和途徑，對(duì)影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的情況進(jìn)行一次全面排查、清理，通過(guò)深入基層調(diào)查走訪面對(duì)面地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解和發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)、生活中存在的困難和問(wèn)題，收集各種意見(jiàn)和建議，受理各類糾紛，對(duì)存在的問(wèn)題要仔細(xì)摸底清理，逐一登記，通過(guò)交心訪談，幫扶解困，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。排查的重點(diǎn)包括：因企業(yè)改制破產(chǎn)、欠薪欠費(fèi)、勞保待遇等引發(fā)的矛盾糾紛和問(wèn)題；因城市建設(shè)管理、重點(diǎn)工程拆遷、舊村舊城改造、房地產(chǎn)交易等引發(fā)的矛盾糾紛和問(wèn)題；因土地征用、社區(qū)“兩委”換屆、干群關(guān)系、宗族矛盾等引發(fā)的突出矛盾和問(wèn)題；因重大治安、交通、火災(zāi)、安全生產(chǎn)等事故引發(fā)的矛盾糾紛；因民族、宗教問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；涉軍人員等利益群體的相關(guān)重大政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；因環(huán)境污染、違規(guī)辦學(xué)、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全等引發(fā)的突出問(wèn)題；可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛等。

（四）強(qiáng)化督查，抓好落實(shí)。市政府督查室要把大下訪活動(dòng)列入今年重點(diǎn)要督辦的事項(xiàng)，建立工作臺(tái)賬，加大督辦力度。各縣區(qū)、各部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)大下訪活動(dòng)的督促檢查，確保大下訪活動(dòng)按時(shí)間安排進(jìn)行。要輕車簡(jiǎn)從，節(jié)儉辦事，不增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。要扎扎實(shí)實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，高質(zhì)量完成大下訪活動(dòng)各階段的工作任務(wù)。