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沱江市地處鄂西山區(qū)與江漢平原的過渡地帶，位于長江三峽和三峽的東大門。西漢元年始置縣治，因“蜀江自此如喬木分枝”而得沱江之名，距今已有2000多年歷史。1996年撤縣設(shè)市。境內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，素稱“魚米之鄉(xiāng)”。全市國土面積1310.4平方公里，耕地面積66.98萬畝。全市轄8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，198個(gè)行政村，總?cè)丝?0.76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.29萬人，農(nóng)戶9.8萬戶。

近幾年來，我們按照省委、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體要求，堅(jiān)持“一主三化”的指導(dǎo)方針，突出民營經(jīng)濟(jì)的主體地位，大力實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市、環(huán)境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”戰(zhàn)略，努力把沱江建成湖北新興的工業(yè)強(qiáng)市、糧棉油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市、依托三峽的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市，促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。2003年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值50.9億元，同比增長12.9%；完成財(cái)政收入2.6億元，增長15.7%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.3億元，增長26.1%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)自營出口439萬美元，增長2.4倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3150元，增長5.9%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額23.7億元，增長12.1%。今年以來，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。今年元至9月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值43.5億元，同比增長15.5%；完成財(cái)政收入2.1億元,增長20.8%，其中地方一般預(yù)算收入9880萬元，增長34.3%；完成全口徑固定資產(chǎn)投資12.25億元，增長57.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到13.4億元,增長13.3%；全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2156元，同比增加290元，增長15.5％。民營經(jīng)濟(jì)已成為市域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，2003年全市私營企業(yè)、個(gè)體工商戶分別達(dá)到516家、11310家,規(guī)模以上民營企業(yè)達(dá)到58家；全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值36.6億元，占全市生產(chǎn)總值的72％；全市民營企業(yè)實(shí)交稅金12143萬元，占全市工商稅收的64.9%；全市民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到19070人，占全部企業(yè)從業(yè)人員的82％；全市民營企業(yè)擁有省級(jí)以上名牌產(chǎn)品6個(gè)，擁有省級(jí)以上著名商標(biāo)6件。

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

(一)大力實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

1、深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。我們按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體的要求，從1997年開始，在三峽市率先對市屬國有集體企業(yè)全面推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度為重點(diǎn)的民營化改革，全市原有412家國有集體企業(yè)，全部通過實(shí)行“企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換、職工身份置換”而轉(zhuǎn)制為民營。在2002年全省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)暨縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會(huì)上我市作了典型發(fā)言，其作法和經(jīng)驗(yàn)得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在改制過程中因企制宜實(shí)行“三個(gè)一批”：一是依法破產(chǎn)，盤活一批。對技術(shù)落后、產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)和民營化重組。近幾年來，先后對市針織內(nèi)衣廠、市床單廠、市汽修廠等企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)清算，徹底解決了其債務(wù)、人員包袱。二是股份改造，轉(zhuǎn)讓一批。特別是對原有規(guī)模大、效益好的骨干企業(yè)，通過經(jīng)營者回購職工股、國有股的方式，由經(jīng)營者集中控股經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者高持股、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)。酒業(yè)公司、三寧公司總股本的60％以上轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營層，助力公司國有股份全部轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營層。三是賣斷產(chǎn)權(quán)，出售一批。對既無當(dāng)家產(chǎn)品、又屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重組盤活困難的企業(yè)，采用整體拍賣、一次賣斷的方式徹底改革。

民營化改革的徹底推進(jìn)，極大地增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。過去那種企業(yè)依附政府、安于現(xiàn)狀的局面被打破，企業(yè)經(jīng)營者主動(dòng)迎接市場挑戰(zhàn)、求發(fā)展的積極性空前高漲，困難企業(yè)通過資產(chǎn)重組和招商引資重現(xiàn)生機(jī)。通過全面改制重組，全市近3億元的土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)被盤活，安置職工再就業(yè)1萬余人。國有骨干企業(yè)改制后，結(jié)束了過去徘徊不前的局面，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。酒業(yè)公司改制后近三年銷售收入年均增長18.3%，2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入6.41億元、利稅1.3億元，綜合實(shí)力連續(xù)五年進(jìn)入全國白酒行業(yè)前十強(qiáng)；今年正在實(shí)施的1萬噸優(yōu)質(zhì)沱江大曲擴(kuò)建工程建成后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入過10億元，利稅過2億元。三寧公司改制后企業(yè)積累全部投入發(fā)展，每年技改投入在3000萬元以上，2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.7億元、利稅1651萬元，分別增長21.3%、45.5%。助力公司改制后先后在監(jiān)利、重慶等6地投資辦廠，已形成年產(chǎn)150萬噸水泥的生產(chǎn)能力。

2、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。大力實(shí)施“511”工程，即重點(diǎn)扶持壯大食品釀造、化工、紡織、建材、電子材料5大支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育化肥、水泥、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)白酒、啤酒、精煉食用油、食品罐頭等11大類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。初步形成了以沱江酒業(yè)、天頤食用油、鴻新食品、隆華食品為代表的食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)白酒4萬噸、加工油料作物60萬噸、果蔬罐頭8萬噸，其中規(guī)模以上企業(yè)24家；以湖北化肥、三寧、開元、香青為代表的農(nóng)化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)尿素60萬噸、合成氨45萬噸、碳酸氫銨30萬噸、磷肥18萬噸、煙草專用肥2萬噸，其中規(guī)模以上企業(yè)7家；以奧美、穩(wěn)健、朝陽、大江、帝元為代表的紡織產(chǎn)業(yè)群，年加工棉紗3.2萬噸、年產(chǎn)藥紗片4600萬包、藥紗布4500萬米，其中規(guī)模以上企業(yè)13家；以亞泰、金泰、宏泰和助力、洪森為代表的建材產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)墻地磚1000萬平方米、水泥150萬噸、高密度纖維板10萬立方米，其中規(guī)模以上企業(yè)6家；以南輝為代表的電子產(chǎn)業(yè)群快速成長，年可生產(chǎn)化成箔600萬平方米，其中規(guī)模以上企業(yè)2家。元至9月，全市68家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值25.97億元，同比增長35%，實(shí)現(xiàn)銷售收入23.26億元，同比增長52%。其中市屬64家規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值19.93億元,增長29.1%,實(shí)現(xiàn)銷售收入17.39億元，增長43.6%。

3、推進(jìn)技改擴(kuò)規(guī)，促進(jìn)企業(yè)上檔升級(jí)。加大投入，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年來每年投入骨干企業(yè)的技改資金在1億元以上，今年酒業(yè)公司1萬噸優(yōu)質(zhì)沱江大曲擴(kuò)建項(xiàng)目主體車間、鍋爐車間進(jìn)入施工階段；三寧公司12萬噸合成氨平衡改造項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，精甲醇項(xiàng)目投產(chǎn)后已成為新的利潤增長點(diǎn)；助力公司與湖北化肥廠煤代油工程配套的年產(chǎn)60萬噸水泥粉磨站項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，生料磨改造項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。全市已申報(bào)專利近200件，被列為湖北省專利工作試點(diǎn)縣市。開元公司被列入湖北省高新技術(shù)企業(yè)，公司已有13項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果運(yùn)用于生產(chǎn)，化學(xué)二氧化錳等產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白。引進(jìn)聯(lián)合，著力培植高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)培育了南輝高比容化成箔、金川果膠等一批新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，近年來引進(jìn)投資過千萬元高科技含量的項(xiàng)目10余個(gè)。以信息化帶動(dòng)科技創(chuàng)新，酒業(yè)公司被列入全國首批“促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”,是湖北省專利技術(shù)明星企業(yè)，公司采用全國同類最先進(jìn)的電腦自動(dòng)勾兌成型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使酒液一次勾兌成功率達(dá)95％以上。沱江酒業(yè)、三寧化工被列入全省“三個(gè)一批”中的重點(diǎn)企業(yè)；沱江酒業(yè)、三寧化工、三峽奧美、長松鋼廠、南輝科技等5家企業(yè)被三峽市列入40家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加以扶持。

4、發(fā)展外向型工業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)和出口規(guī)模，全市初步形成醫(yī)用紡織、食品飲料、化工三大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)出口企業(yè)已發(fā)展到14家，150多個(gè)品種和規(guī)格的產(chǎn)品出口美國、歐盟、澳洲及東南亞等14個(gè)國家和地區(qū)，我市外貿(mào)出口企業(yè)的個(gè)數(shù)和品種在三峽市各縣市區(qū)中居第1位。2003年，全市完成外貿(mào)自營出口439.1萬美元，同比增長2.4倍；今年元至8月，完成外貿(mào)自營出口678.23萬美元，同比增長1.84倍；其中，三峽大江實(shí)業(yè)、三峽鴻新食品公司元至8月完成外貿(mào)自營出口分別達(dá)到214.3萬美元、208.6萬美元。

(二)以現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

1、培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)牽引力。我們立足豐富的糧、棉、油、水果、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力引進(jìn)外資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近幾年，全市共引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目44個(gè)，計(jì)劃投資總額14.2億元，累計(jì)完成投資7.7億元。先后有香港奧美、穩(wěn)健、臺(tái)灣鴻新、江蘇洪森、浙江隆華、湖南湘宜、湖北天頤等一批發(fā)展前景好、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶我市。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到36家，涉及糧、棉、油、果、菜、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，1至9月共完成工業(yè)總產(chǎn)值12.4億元，占市屬規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的62%，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50多萬畝，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力12700多人，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶6.9萬戶。

2、建設(shè)配套生產(chǎn)基地，打造龍頭企業(yè)前置車間。引導(dǎo)農(nóng)民樹立“龍頭企業(yè)加工什么，農(nóng)業(yè)就生產(chǎn)什么”的新理念，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以“一江兩河三線四區(qū)”為軸線優(yōu)化基地布局，全市形成了西北丘陵崗地以水果為主，中部平畈以糧油、水果、畜禽為主，東南平原以棉花、沙梨、水產(chǎn)為主，四湖地區(qū)以水產(chǎn)為主的區(qū)域化生產(chǎn)格局。建成了40萬畝商品糧、18萬畝優(yōu)質(zhì)棉、30萬畝雙低油、60萬頭生豬、600萬只家禽、15萬畝柑桔、10萬畝沙梨、11萬畝水產(chǎn)品、10萬畝專用蔬菜、3萬畝速生豐產(chǎn)林等十大農(nóng)產(chǎn)品基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后頒布了優(yōu)質(zhì)稻、柑桔等大宗農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積已達(dá)4萬多畝。有近30件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)在國家工商局注冊，培育出了“百里洲梨”、“白洋柑桔”、“七星臺(tái)大蒜”等一批農(nóng)產(chǎn)品精品名牌。

3、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體。一方面，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂生產(chǎn)合同，確立契約關(guān)系，農(nóng)戶按合同生產(chǎn)，企業(yè)按合同收購，既使龍頭企業(yè)有可靠的原料保障，又降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。我市鴻新、隆華、天頤公司等骨干龍頭企業(yè)均分別與農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，承諾了最低收購價(jià)格和收購數(shù)量，以合同形式明確了雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。全市糧食加工購銷企業(yè)今年已和農(nóng)民簽訂訂單16萬畝，定購糧油6萬多噸。另一方面，積極扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和中介服務(wù)組織發(fā)展。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、實(shí)行規(guī)范化管理、加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人典型的宣傳表彰等措施，全市涌現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1萬多人，占全市人口的2%，其經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品涉及水果、生豬、糧油、水產(chǎn)、蔬菜、家禽、苗木、棉花等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)銷額達(dá)10億元以上。依靠農(nóng)村生產(chǎn)能人、技術(shù)能人、營銷能人牽頭興辦的農(nóng)村中介服務(wù)組織也得到大力發(fā)展，全市共組建各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和營銷聯(lián)合體等組織86個(gè)，網(wǎng)絡(luò)市內(nèi)外農(nóng)戶5萬多戶，網(wǎng)絡(luò)外地經(jīng)銷客商1萬多人。

(三)強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，培植市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

1、堅(jiān)持定向定位招商，努力提高招商引資成功率。一是定位招商。充分利用沱江區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、臨近三峽水電基地等優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、紡織、載電體及電子工業(yè)項(xiàng)目。二是定向招商。把長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺(tái)地區(qū)作為招商引資的重點(diǎn)地區(qū)，把世界和中國500強(qiáng)企業(yè)作為重點(diǎn)對象，集中力量，招大求名。三是定專班招商。在北京、廣州、溫州等招商重點(diǎn)區(qū)域組建工作專班，常年坐陣招商。選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外出謀職招商。2003年，全市竣工和在建項(xiàng)目61個(gè)，累計(jì)完成投資12.2億元。今年元至9月,全市共申報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目93個(gè)，計(jì)劃投資總額115.6億元，其中已竣工和在建項(xiàng)目52個(gè)，計(jì)劃投資總額36.2億元，累計(jì)完成投資15.4億元。在今年已開工建設(shè)的項(xiàng)目中，投資過億元的有湖北化肥煤代油技改、三寧公司擴(kuò)規(guī)、天頤食用油及飼料加工、長松40萬噸鋼材擴(kuò)建、奧美紡織衛(wèi)材擴(kuò)規(guī)、迅達(dá)工業(yè)科技園、沱江酒業(yè)萬噸優(yōu)質(zhì)沱江大曲擴(kuò)規(guī)、上百里洲堤防整險(xiǎn)加固工程等8個(gè)項(xiàng)目；投資5000萬元至1億元的項(xiàng)目有9個(gè)；投資1000萬元至5000萬元的項(xiàng)目有21個(gè)。

2、實(shí)施名牌名企戰(zhàn)略，引進(jìn)培育一批骨干項(xiàng)目。大力實(shí)施名牌、名企戰(zhàn)略，集中人力、物力、財(cái)力引進(jìn)和培育知名品牌，成功引進(jìn)了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、后勁足的骨干項(xiàng)目。近年來，全市已引進(jìn)投資過億元的項(xiàng)目12個(gè)，湖北化肥煤代油工程、南輝高比容化成箔、天頤食用油及飼料加工、奧美紡織衛(wèi)材、迅達(dá)工業(yè)科技園等項(xiàng)目均是投資過億元、預(yù)期稅收過千萬元的大項(xiàng)目。湖北化肥煤代油技改工程總投資12.56億元，2005年建成后年可實(shí)現(xiàn)利稅1.3億元；南輝高比容化成箔項(xiàng)目總投資3億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元、利稅8000萬元，一期工程已建成投產(chǎn)；天頤食用油及飼料加工項(xiàng)目總投資1.63億元，年可加工油菜籽30萬噸以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入7.7億元、利稅9300萬元；隨著美國艾默生集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)落戶，全市項(xiàng)目建設(shè)將實(shí)現(xiàn)新的更大突破。預(yù)計(jì)經(jīng)過3－5年努力，通過項(xiàng)目建設(shè)可培育稅收過億元的企業(yè)1個(gè)以上、稅收過千萬元的企業(yè)10個(gè)以上、稅收過500萬元的企業(yè)20個(gè)以上。

3、完善招商機(jī)制，推動(dòng)市鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)。建立了嚴(yán)格的考核機(jī)制，年初市委、市政府與各鎮(zhèn)(街辦)及市直有關(guān)部門簽定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任；年終嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對未完成任務(wù)責(zé)任單位的黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“三不一調(diào)”，即不得評先、不得評優(yōu)、不得提拔，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適時(shí)調(diào)整崗位。目前各級(jí)抓招商、重項(xiàng)目的合力已經(jīng)形成，全市項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)骨干項(xiàng)目與中小項(xiàng)目并興、市級(jí)與各鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)并進(jìn)的良好局面。各鎮(zhèn)(街辦)招商引資方興未艾，形成了各具特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，安福寺鎮(zhèn)“三峽果蔬食品工業(yè)園”已成功引進(jìn)三家投資過千萬元的果蔬食品加工企業(yè)；白洋鎮(zhèn)形成了以亞泰、金泰、宏泰等為代表的建材企業(yè)群，現(xiàn)可年產(chǎn)墻地磚1000萬平方米；七星臺(tái)鎮(zhèn)大力發(fā)展油脂加工業(yè)，環(huán)星、星龍等6家規(guī)模以上企業(yè)已形成年加工油菜籽20萬噸的生產(chǎn)規(guī)模；問安鎮(zhèn)大力發(fā)展化纖工業(yè)，宏安、普綸達(dá)等企業(yè)全部建成投產(chǎn)后可達(dá)到年產(chǎn)滌綸短纖4.6萬噸的生產(chǎn)能力。

(四)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚平臺(tái)。

1、突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)。我們依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源、交通、區(qū)位等有利條件，結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，按照經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合、近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沱江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“楚天工業(yè)園”和安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”兩大工業(yè)園區(qū)，并確立了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即把“楚天工業(yè)園”建成高科技、高附加值的新型工業(yè)化園區(qū)，規(guī)劃面積9.24平方公里，并完成了園區(qū)內(nèi)城東工業(yè)園和城北工業(yè)園的詳細(xì)規(guī)劃編制；抓住安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”被列為湖北省首批重點(diǎn)鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，努力把安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”建成農(nóng)產(chǎn)品加工密集園區(qū)、湖北最大的果蔬食品加工基地和鄉(xiāng)村工業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃面積1.2平方公里，可接納工業(yè)企業(yè)15-20家。

2、加大投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。我們堅(jiān)持多渠道籌資，加快民營工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一方面，堅(jiān)持政府引導(dǎo)投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、分步建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方針，每年由市財(cái)政安排資金2000萬元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，積極爭取省、市對園區(qū)建設(shè)的資金、用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。近幾年全市共投入資金2億多元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園項(xiàng)目的配套建設(shè)。為與楚天工業(yè)園建設(shè)相配套，我們按照城市道路要求，投資3000萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成了江漢大道、迎賓大道馬家店至董市段改造工程，投資1600萬元修建了110KV城北變電站，并完成了電信設(shè)施擴(kuò)容改造和有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造等一批重點(diǎn)市政工程建設(shè)。同時(shí)，大力加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造園區(qū)與外部聯(lián)接的快速通道。近幾年，全市先后投資1.4億元完成了以境內(nèi)318國道、鴉來省道、雅澧省道和馬窯省道為重點(diǎn)的公路路網(wǎng)建設(shè)工程。我們還在三峽果蔬食品工業(yè)園內(nèi)按照投資者要求，建成了標(biāo)準(zhǔn)化的廠房，采取先租后購的方式提供給投資者使用。兩大工業(yè)園區(qū)正逐步朝著道路硬化、設(shè)施配套、環(huán)境美化的方向發(fā)展。

3、創(chuàng)新體制，引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目向園區(qū)聚集。我們打破行政區(qū)域界限，按照“誰招商、誰投資、誰收益”的原則劃分項(xiàng)目收益，引導(dǎo)各鎮(zhèn)招商項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。市政府對各鎮(zhèn)統(tǒng)一政策，同等支持。2000年以來，落戶在楚天工業(yè)園和安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”的項(xiàng)目達(dá)到59個(gè)。楚天工業(yè)園已形成食品釀造、紡織、化工、電子材料四大產(chǎn)業(yè)，其中，以奧美、穩(wěn)健、大江、帝元為代表的紡織企業(yè)就已聚集11家，使我市成為全省有名的衛(wèi)材生產(chǎn)基地。三峽果蔬食品工業(yè)園成功引進(jìn)了一批外向型、深加工型、勞動(dòng)密集型龍頭企業(yè)，落戶龍頭企業(yè)投資總額近2億元，全部建成后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入7億元、利稅7000萬元。

(五)堅(jiān)持不懈優(yōu)化環(huán)境，營造加快發(fā)展的良好氛圍。

1、優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委、政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，同時(shí)結(jié)合沱江實(shí)際，研究制定具體的政策措施。一是鼓勵(lì)政策。堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展方向，按照“無歧視”原則和“放膽、放手、放開”的要求，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)營范圍上除國家法律法規(guī)明文禁止外，一律放開，對民營經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例，不限發(fā)展規(guī)模，不限發(fā)展形式，不限經(jīng)營方式，降低市場準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持“五個(gè)鼓勵(lì)”，即鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分流人員和下崗職工從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)辦民營企業(yè)；鼓勵(lì)國有企業(yè)經(jīng)營者持大股，或買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)；鼓勵(lì)外地民營企業(yè)到我市投資興業(yè)，并視同外資企業(yè)對待；鼓勵(lì)現(xiàn)有民營企業(yè)上規(guī)模、搞技改、開發(fā)新產(chǎn)品；鼓勵(lì)個(gè)體業(yè)主購買、兼并、租賃國有集體企業(yè)。二是扶持政策。對于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)之后，不再定稅收目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行依法征稅；對市級(jí)行政事業(yè)單位的規(guī)費(fèi)一律按下限收取或者給予減免，對新開辦民營企業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的扶持政策；對于下崗職工興辦民營企業(yè)堅(jiān)持按有關(guān)政策給予稅費(fèi)優(yōu)惠，等等。三是保護(hù)政策。堅(jiān)決依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對企業(yè)收費(fèi)實(shí)行定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間，集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證兩卡一書”(收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)繳費(fèi)登記卡、企業(yè)繳費(fèi)明白卡、進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書)制度。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。從組織制度創(chuàng)新入手，成立了“沱江市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心”、“保護(hù)投資者合法權(quán)益督查中心”、“保護(hù)投資環(huán)境法律服務(wù)調(diào)解中心”(簡稱“一組三心”)，形成政務(wù)質(zhì)量找領(lǐng)導(dǎo)小組、投資報(bào)建找服務(wù)中心、投訴舉報(bào)找督查中心、矛盾糾紛找調(diào)解中心的全方位寬領(lǐng)域的服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，按照省委、省政府要求，積極組建“四個(gè)中心”(即市行政服務(wù)中心、綜合招投標(biāo)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、國庫集中收付中心)，從制度和體制上改善發(fā)展環(huán)境。對于引進(jìn)和新辦的企業(yè)，由市行政服務(wù)中心代為辦理各種手續(xù)，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期到聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場辦公，研究解決發(fā)展中的各種困難和問題。對企業(yè)在辦理納稅手續(xù)、開拓市場、企業(yè)管理等方面及時(shí)給予指導(dǎo)與協(xié)商，由事后查處改為事前指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。及時(shí)免費(fèi)為投資者提供國家產(chǎn)業(yè)政策信息、行業(yè)發(fā)展信息、市場銷售信息和技術(shù)信息等。

3、優(yōu)化金融信貸環(huán)境。著力構(gòu)建企業(yè)、政府、銀行之間的新型合作關(guān)系，建立項(xiàng)目推介制度，定期舉行推介會(huì)和銀企座談會(huì)，成立了企業(yè)信貸擔(dān)保公司，運(yùn)用財(cái)政貼息貸款，引導(dǎo)銀行投資講誠信、有效益的項(xiàng)目。2003年，全市確定金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持紅名單企業(yè)21個(gè)，重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目12個(gè)；今年，全市確定金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持紅名單企業(yè)25個(gè)，重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目29個(gè)，初步建立了良好的信用環(huán)境。

4、優(yōu)化社會(huì)保障環(huán)境。大力抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆征繳工作，引導(dǎo)各類企業(yè)及其從業(yè)人員依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，使之享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，公安等部門分片劃段，責(zé)任到人，營造良好的治安環(huán)境。大張旗鼓宣傳表彰先進(jìn)民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家。沱江酒業(yè)公司獲全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀，公司總經(jīng)理蔣紅星被授予湖北省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、湖北省勞?dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)，是湖北省、三峽市和沱江市人大代表，公司副總經(jīng)理曹生武獲湖北省十大杰出青年企業(yè)家榮譽(yù)稱號(hào)。