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【正文】

在中國(guó)革命和建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，提出了一整套關(guān)于廉政建設(shè)的理論和政策。這套學(xué)說(shuō)與馬列主義的有關(guān)理論相比，既有相同之處，又有諸多差異。分析廉政建設(shè)思想的特點(diǎn)和不足，對(duì)于探索我國(guó)廉政建設(shè)的出路是十分有益的。學(xué)術(shù)界已有一些同仁發(fā)表過(guò)這類(lèi)文章，但是，幾乎都沒(méi)有與馬列主義的有關(guān)理論進(jìn)行比較。有比較才能有鑒別。所謂特點(diǎn)，是同類(lèi)事物中的一事物與他事物相比而呈現(xiàn)的不同原因、形式、內(nèi)容和結(jié)果等等。對(duì)廉政建設(shè)思想的特點(diǎn)，可以從不同的角度進(jìn)行不同的分析和概括。本文僅試分析其他文章未曾論及的廉政建設(shè)思想的幾個(gè)突出特點(diǎn)。

一、著重從思想意識(shí)方面剖析黨內(nèi)錯(cuò)誤和腐敗現(xiàn)象的根源

對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在執(zhí)政以后會(huì)滋生官僚主義和腐敗現(xiàn)象的原因，馬克思恩格斯的分析較少，列寧和的論述較多，但側(cè)重點(diǎn)不同。列寧比較側(cè)重于分析其經(jīng)濟(jì)、政治及歷史文化等方面的客觀原因，而比較側(cè)重于從主觀方面探尋其根源。

列寧雖然注意到了黨執(zhí)政后部分黨員中產(chǎn)生驕傲自滿(mǎn)情緒這一主觀因素，但他的視角主要集中在經(jīng)濟(jì)文化、政治制度方面。列寧指出：“我們知道，官僚主義和拖拉作風(fēng)主要是同俄國(guó)的文化水平低，戰(zhàn)爭(zhēng)造成的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)破壞和貧困等后果有關(guān)?！保ㄗⅲ骸读袑幦返?2卷，人民出版社1953年版，第379—380頁(yè)。）他在《論糧食稅》中進(jìn)一步指出：“官僚主義的經(jīng)濟(jì)根源是什么？”就是“小生產(chǎn)者的分散性和散漫性，他們的貧困、不開(kāi)化，交通的閉塞、文盲現(xiàn)象的存在。”（注：《列寧選集》第3卷，人民出版社1972年版，第707頁(yè)。）此外，還與高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制及社會(huì)主義民主制度不健全有關(guān)。列寧認(rèn)為：在革命時(shí)期，布爾什維克黨不得不實(shí)行高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取以絕對(duì)服從為前提的“命令主義”的指揮方法。這些制度和習(xí)慣在革命勝利后往往演變成為高高在上、脫離群眾、獨(dú)斷專(zhuān)行、唯命是從、衙門(mén)作風(fēng)、公文旅行等等。雖然蘇維埃政權(quán)在原則上實(shí)行了高得無(wú)比的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主，但是，由于社會(huì)主義的民主制度不可能在短時(shí)期內(nèi)完善起來(lái)，由于廣大人民群眾的文化水平比較低下，使得他們無(wú)法直接參與管理國(guó)家事務(wù)，行使選舉、監(jiān)督、罷免的權(quán)利，巴黎公社創(chuàng)造的民主原則暫時(shí)難以實(shí)行，所以，官僚主義和腐敗現(xiàn)象很容

易在共產(chǎn)黨和蘇維埃政權(quán)中滋生、蔓延。列寧由此得出結(jié)論：“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時(shí)，才能徹底進(jìn)行反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，才能完全戰(zhàn)勝官僚主義?！保ㄗⅲ骸读袑庍x集》第3卷，人民出版社1972年版，第788頁(yè)。）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立革命根據(jù)地政權(quán)后，曾多次對(duì)黨和政府內(nèi)的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)尖銳的批評(píng)。他認(rèn)為官僚主義現(xiàn)象之所以在黨和政府內(nèi)存在，之所以在遭到打擊后又生長(zhǎng)起來(lái)，一是因?yàn)橛猩鐣?huì)根源，即“我們是處在日本帝國(guó)主義和中國(guó)反動(dòng)勢(shì)力的層層包圍之中，極端惡濁的官僚主義灰塵和軍閥主義灰塵天天都向我們臉上大批地?fù)鋪?lái)?！倍怯捎邳h員、干部在勝利面前驕傲自滿(mǎn)。所以他告誡全黨：“我們決不能一見(jiàn)成績(jī)就自滿(mǎn)自足起來(lái)。我們應(yīng)該抑制自滿(mǎn)，時(shí)時(shí)批評(píng)自己的缺點(diǎn)，好像我們?yōu)榱饲鍧?，為了去掉灰塵，天天要洗臉，天天要掃地一樣。”（注：《選集》第3卷，人民出版社1991年版，第935頁(yè)。）

把官僚主義和軍閥主義喻為“灰塵”，把驕傲自滿(mǎn)視為沾染“灰塵”的內(nèi)因，這在邏輯思維上與他把黨內(nèi)官僚主義和腐敗現(xiàn)象看作是剝削階級(jí)腐朽思想侵蝕（或資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈進(jìn)攻）的結(jié)果是完全一致的，與他把主觀主義視為黨犯錯(cuò)誤、革命失敗的根本原因之一，又把驕傲自滿(mǎn)視為主觀主義的根源也是完全一致的。根據(jù)關(guān)于“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用”的哲學(xué)觀點(diǎn)，黨和政府機(jī)關(guān)中出現(xiàn)官僚主義和腐敗現(xiàn)象，最根本的原因是黨員、干部及國(guó)家的其他公職人員的思想意志“堤壩”出現(xiàn)了漏洞。因此，把強(qiáng)化思想道德教育作為治本良方，便是合乎邏輯的結(jié)論。

始終認(rèn)為，中國(guó)歷史上許多次農(nóng)民起義之所以在取得巨大勝利后慘遭失敗，根本原因就在于其領(lǐng)袖們?cè)趧倮媲膀湴磷詽M(mǎn)、貪圖享樂(lè)、爭(zhēng)權(quán)奪利。新中國(guó)成立前夕，就敏銳地預(yù)見(jiàn)到革命勝利后黨內(nèi)會(huì)滋長(zhǎng)以功臣自居、貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取等思想，有些同志可能經(jīng)不住資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的進(jìn)攻而蛻化變質(zhì)。為此，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)?？梢?jiàn)，首先注意到的是思想意識(shí)問(wèn)題，首先想到的措施是通過(guò)思想教育以培養(yǎng)黨員的自覺(jué)自律。

新中國(guó)成立后，在一些黨員、干部中確實(shí)出現(xiàn)了脫離群眾、貪污腐化、以權(quán)謀私等官僚主義和腐敗現(xiàn)象。在分析其原因時(shí)，不太注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化根源以及我國(guó)的人民民主制度還不完善等客觀因素，而是依然把問(wèn)題集中在黨員、干部的思想意識(shí)方面。他指出，有些同志，自以為是老革命，或者是在工作中取得了一點(diǎn)成績(jī)就驕傲自滿(mǎn)起來(lái)，結(jié)果做事情往往主觀武斷、脫離實(shí)際、脫離群眾。“我希望，我們所有的同志，首先是老同志，不要翹尾巴，要戒驕戒躁，永遠(yuǎn)保持謙虛進(jìn)取的精神?！保ㄗⅲ骸哆x集》第5卷，人民出版社1977年版，第152頁(yè)。）1951年12月1日，他在最后審定中共中央的一個(gè)文件時(shí)，又特意補(bǔ)充了如下內(nèi)容：“反貪污斗爭(zhēng)和反浪費(fèi)斗爭(zhēng)的開(kāi)展和深入，必將接觸到各方面存在著的各種程度的官僚主義和自由主義的工作作風(fēng)。這種作風(fēng)，是貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象所以存在和發(fā)展的根本原因?！保ㄗⅲ骸督▏?guó)以來(lái)文稿》第2冊(cè)，人民出版社1988年版，第536頁(yè)。）在他看來(lái)，“驕傲自滿(mǎn)——主觀主義——官僚主義——腐敗現(xiàn)象”是一個(gè)連鎖反應(yīng)的因果鏈。他甚至斷言：“所謂犯錯(cuò)誤，就是那個(gè)主觀犯錯(cuò)誤，那個(gè)思想不對(duì)頭。”“主觀主義的毛病到處都有。不僅現(xiàn)在有，將來(lái)還會(huì)有。……有主觀主義，總要犯錯(cuò)誤?！惫珓?wù)員之家版權(quán)

（注：

《選集》第5卷，人民出版社1977年版，第279頁(yè)。）基于這種認(rèn)識(shí)，他在黨的“八大”開(kāi)幕詞里提出了“虛心使人進(jìn)步，驕傲使人落后”的著名論斷，要求全黨永遠(yuǎn)記住這個(gè)真理。

認(rèn)為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作中產(chǎn)生個(gè)人主義、主觀主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象的根本原因，是各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想特別是剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕，因此，解決問(wèn)題的根本途徑在于強(qiáng)化思想道德教育，以培養(yǎng)黨員、干部的自覺(jué)自律能力，這是的一貫思維模式，也是的廉政思想的突出特點(diǎn)之一。

二、主要表現(xiàn)為正確的原則性結(jié)論和要求

根據(jù)全心全意為人民服務(wù)這一宗旨，向共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一系列的正確要求：要以個(gè)人利益服從人民利益；要相信和依靠群眾、關(guān)心群眾疾苦、傾聽(tīng)群眾呼聲；要勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)；要毫不利己、專(zhuān)門(mén)利人，吃苦在前、享受在后；對(duì)工作要極端負(fù)責(zé)、精益求精；要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、大公無(wú)私、廉潔奉公；要自覺(jué)堅(jiān)持民主集中制，勇于同違犯黨的原則和紀(jì)律的行為作不妥協(xié)的斗爭(zhēng)；要自覺(jué)堅(jiān)持任人唯賢的干部路線，堅(jiān)決反對(duì)任人唯親和宗派主義；要善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)人一道工作，尤其要善于團(tuán)結(jié)那些和自己意見(jiàn)不同甚至反對(duì)過(guò)自己但被實(shí)踐證明是反對(duì)錯(cuò)了的人……等等。這些正確的原則性要求雖然主要是對(duì)共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提出的，但作為廉政建設(shè)的基本原則，其中絕大多數(shù)內(nèi)容也適用于黨政機(jī)關(guān)的一般工作人員。它們集中反映了對(duì)廉潔政黨和廉潔政府的圣潔理想。

然而，理論上的“應(yīng)有”、“必須”與現(xiàn)實(shí)生活中的“實(shí)有”之間往往存在一定差距。如何使黨員和干部真正實(shí)踐這些要求？倘若有些黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違背了這些要求怎么辦？在長(zhǎng)期實(shí)踐中曾提出過(guò)一些行之有效的具體措施。但是，由于種種原因，還有許多正確的原則性結(jié)論和要求有待于具體化為“可操作性”的法律、制度。

畢生高度關(guān)注并致力于保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，致力于防止和消除官僚主義與腐敗現(xiàn)象。他曾無(wú)數(shù)次用十分激烈的語(yǔ)言抨擊官僚主義，但卻沒(méi)有給官僚主義下過(guò)比較規(guī)范的定義。1951年發(fā)動(dòng)“三反”運(yùn)動(dòng)時(shí)，他把官僚主義與貪污、浪費(fèi)并列為“三害”，1956年他又把貪污浪費(fèi)納入官僚主義之中，認(rèn)為“官僚主義就包括許多東西：不接觸干部和群眾，不下去了解情況，不與群眾同甘共苦，還有貪污、浪費(fèi)等等?！保ㄗⅲ骸哆x集》第5卷，人民出版社1977年版，第327頁(yè)。）可見(jiàn)，在的政治思維中，官僚主義是一個(gè)外延和內(nèi)涵都十分寬泛的概念。

究竟什么是“脫離干部群眾”？什么是“不與群眾同甘共苦”？什么是以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)？什么是“輕者”或“重者”？官僚主義行為在什么程度是工作錯(cuò)誤？發(fā)展到什么程度是犯罪行為？對(duì)前者應(yīng)給以什么樣的紀(jì)律處分？對(duì)后者應(yīng)給以什么樣的法律制裁？……等等。這里留下了廣大的解釋和行動(dòng)的余地。建國(guó)以后，由于我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)沒(méi)有對(duì)官僚主義、以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污浪費(fèi)、行賄受賄、敲榨勒索等錯(cuò)誤或犯罪行為作出明確、具體、詳細(xì)的法理性解釋?zhuān)瑳](méi)有制定出嚴(yán)格、具體、穩(wěn)定的法律和制度，特別是沒(méi)有建立完善的關(guān)于干部選舉、罷免、考核、監(jiān)督、輪換和退休等法律制度，所以，黨中央和推行的許多懲治官僚主義和腐敗行為的措施，在實(shí)踐中留下了任人解釋的余地，有時(shí)甚至用黨紀(jì)政紀(jì)處分代替法律制裁。結(jié)果，官僚主義和腐敗現(xiàn)象屢禁不止，在受到一陣打擊后又重新滋長(zhǎng)、蔓延。正如鄧小平所說(shuō)：“解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第332頁(yè)。）公務(wù)員之家版權(quán)所有

對(duì)黨和國(guó)家政治生活中基本組織原則——民主集中制的闡釋亦頗能說(shuō)明問(wèn)題。他認(rèn)為民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！保ㄗⅲ骸哆x集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁(yè)。）“在人民內(nèi)部，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的。我們不應(yīng)當(dāng)片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！保ㄗⅲ骸督▏?guó)以來(lái)文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第321頁(yè)。）這種高度概括的原則性解釋?zhuān)](méi)有具體界定“民主”與“集中”的關(guān)系。從理論上看，希望的是兩者的有機(jī)統(tǒng)一，但從實(shí)踐來(lái)看，他強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)是集中。他在批評(píng)搞宗派主義的人時(shí)說(shuō)：“他們不知道共產(chǎn)黨不但要民主，尤其要集中。他們忘記了少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，局部服從全體，全黨服從中央的民主集中制?！保ㄗⅲ骸哆x集》第3卷，人民出版社1991年版，第821頁(yè)。）建國(guó)以后，他在解釋什么是公民權(quán)時(shí)，更清楚地展示了他在民主和集中關(guān)系上的取舍：“所謂有公民權(quán)，在政治方面，就是說(shuō)有自由和民主的權(quán)利。但是，這個(gè)自由是有領(lǐng)導(dǎo)的自由，這個(gè)民主是集中指導(dǎo)下的民主，不是無(wú)政府狀態(tài)?！保ㄗⅲ骸督▏?guó)以來(lái)文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第320頁(yè)。）

可見(jiàn)，始終是從對(duì)立統(tǒng)一的宏觀角度去闡釋民主與集中的相互關(guān)系的。他所希望的是把民主與集中盡可能完美地統(tǒng)一起來(lái)?！霸斐梢粋€(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！保ㄗⅲ骸督▏?guó)以來(lái)文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第543頁(yè)。）他認(rèn)為民主從來(lái)都是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，民主是人民解放的一種手段，只有擴(kuò)大民主，才能充分發(fā)揮黨、干部和人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，只有把民主與集中有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才能使社會(huì)主義建設(shè)順利發(fā)展，才能保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。這些觀點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)是正確的。但是嚴(yán)格地從馬克思主義政治學(xué)理論來(lái)說(shuō)，民主起碼包括民主制度、民主權(quán)利和民主義務(wù)、民主意識(shí)和民主作風(fēng)三個(gè)基本要素；民主制度本身就包括集中；民主既是人民解放的手段，又是人民解放的目的。

如果不對(duì)民主和集中的內(nèi)涵、外延及其相互關(guān)系做出明確的、具體的界定，如果不把黨員和人民群眾的民主權(quán)利的義務(wù)加以制度化、法律化，如果不把集中制度化、法律化，而停留在“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”等原則性的解釋上，如果僅僅依靠民主教育和黨員、干部的民主覺(jué)悟來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義民主，而不是通過(guò)民主教育和民主制度建設(shè)這兩方面的結(jié)合來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義民主，那么，民主集中制在實(shí)踐中就難免會(huì)出現(xiàn)從集中出發(fā)又回歸到集中的現(xiàn)象。正是從這個(gè)意義上，鄧小平指出：“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。可惜這些好的傳統(tǒng)沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，也沒(méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度。例如，黨內(nèi)討論重大問(wèn)題，不少時(shí)候發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀不夠，由個(gè)人或少數(shù)人匆忙做出決定，很少按少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決，這表明民主集中制還沒(méi)有成為嚴(yán)格的制度?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，第330頁(yè)。）

總之，在的廉政思想中，還有許多內(nèi)容表現(xiàn)為正確的原則性結(jié)論和要求，有待于具體化、制度化、法律化。這既是留給我們的寶貴財(cái)富，又是他交給我們的艱巨任務(wù)。

三、帶有濃郁的道德勸誡的色彩

的廉政思想的這一特點(diǎn)，首先表現(xiàn)在他對(duì)黨員、干部和黨政機(jī)關(guān)工作人員提出的許多要求既是政治原則，又是道德規(guī)范，而這些要求能否以及能在多大程度上被付諸實(shí)踐，在很大程度上取決于黨員、干部和黨政機(jī)關(guān)工作人員的主觀自覺(jué)，而主要不是依靠客觀制約。

其次，表現(xiàn)在他十分注意榜樣的道德感召作用。由于榜樣是把某種理論學(xué)說(shuō)、理想人格和價(jià)值觀念從抽象變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的代表，在現(xiàn)實(shí)生活中，他們具有一般的理論宣傳教育等手段所不能比擬的、巨大的、潛移默化的道德感召作用，所以，認(rèn)為“榜樣的力量是無(wú)窮的”。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他極力號(hào)召全黨全軍以白求恩、張思德、劉胡蘭等人為榜樣，力爭(zhēng)做一個(gè)高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級(jí)趣味的人和有益于人民的人。這一措施的確曾經(jīng)極大地激發(fā)了全黨全軍的獻(xiàn)身精神，從而大大加快了革命勝利的步伐。建國(guó)以后，仍然一貫重視用革命先烈和英雄模范人物的事跡教育黨員、干部和人民群眾，其目的就是要在全黨和全社會(huì)繼承和弘揚(yáng)“無(wú)私”、“利他”、“奮進(jìn)”、“獻(xiàn)身”的革命精神，以造就廉潔的黨內(nèi)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。1953年元月，在一個(gè)黨內(nèi)指示中指出：“應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表?yè)P(yáng)，使全黨向這些好的典型看齊，發(fā)揚(yáng)正氣，壓倒邪氣?！保ㄗⅲ骸督▏?guó)以來(lái)文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第10頁(yè)。）不但要樹(shù)立好的典型去教育感化人們“見(jiàn)賢而思齊”，而且要抓壞的典型，加以懲治，促使人們“見(jiàn)不賢而內(nèi)自省”。“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁，如果是黨員必須執(zhí)行黨紀(jì)。各級(jí)黨委應(yīng)有決心將為群眾所痛恨的違法亂紀(jì)分子加以懲處和清除出黨政組織，最嚴(yán)重者應(yīng)處以極刑，以平民憤，并借以教育干部和人民群眾。”（注：《建國(guó)以來(lái)文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第10頁(yè)。）建國(guó)以后，黨和政府在各條戰(zhàn)線樹(shù)立的榜樣，如王進(jìn)喜、雷鋒、焦裕祿等等，特別是對(duì)家喻戶(hù)曉的雷鋒事跡的宣傳，都生動(dòng)地再現(xiàn)了十分重視榜樣的道德感召作用的思想。

再次，對(duì)黨群關(guān)系的判定以及他所選擇的調(diào)整這種關(guān)系的方法，也充分表現(xiàn)出他的廉政觀的道德勸誡色彩。始終把共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系比喻為“魚(yú)水關(guān)系”、“種子與土地的關(guān)系”、“公仆與主人的關(guān)系”。這些形象的比喻，一方面說(shuō)明共產(chǎn)黨如果脫離人民群眾將一事無(wú)成；另一方面說(shuō)明，他所理想的黨群關(guān)系是親密無(wú)間、交融和諧的人際關(guān)系。這種界定主要是倫理性的而不是法理性的。

“人民”、“群眾”是的政治思想和倫理思想中的核心概念，他畢生孜孜以求的是徹底“解放人民”，即把人民當(dāng)家作主從理論變成現(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)黨政干部與人民群眾的政治身份和社會(huì)身份的平等，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，都使各級(jí)干部真正成為人民的公仆。但是，又清醒地認(rèn)識(shí)到，人民群眾與黨政干部之間的“主仆關(guān)系”在現(xiàn)實(shí)生活中有時(shí)會(huì)被顛倒。隨著共和國(guó)的發(fā)展，他把這種情況估計(jì)得越來(lái)越嚴(yán)重。他在1956年就說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在，有這樣一些人，好像得了天下，就高枕無(wú)憂(yōu)，可以橫行霸道了。這樣的人，群眾反對(duì)他，打石頭，打鋤頭，我看是該當(dāng)，我最歡迎。”（注：《選集》第5卷，人民出版社1977年版，第325頁(yè)。）6年之后，他更加嚴(yán)厲地指出，黨內(nèi)那高高在上、脫離群眾、貪污腐化、獨(dú)斷專(zhuān)行、以權(quán)謀私的官僚主義者和變質(zhì)分子，是掛著共產(chǎn)黨招牌的資產(chǎn)階級(jí)的代表，不清除這些人，我們是要吃虧的?！保ㄗⅲ骸督▏?guó)以來(lái)文稿》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第36頁(yè)。）官僚主義和腐敗現(xiàn)象的存在和發(fā)展，從根本上說(shuō)是由于我國(guó)的政治體制還不完善，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平還比較低，全民族的民主法制觀念還比較淡薄，主要應(yīng)該通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、改革和完善政治經(jīng)濟(jì)體

制去解決。但是，實(shí)際上主要把這一問(wèn)題看作黨員、干部的思想道德問(wèn)題，認(rèn)為主要是由于一些黨員做了官之后養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進(jìn)取、驕傲自滿(mǎn)、主觀主義所致。因此，他反復(fù)告誡全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候都要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，每到一地都要深入群眾，同群眾打成一片，必須放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，必須以恭謹(jǐn)勤勞和同志式的態(tài)度向群眾學(xué)習(xí)，“任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個(gè)普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不許可擺架子。一定要打掉官風(fēng)。”（注：《建國(guó)以來(lái)文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第56頁(yè)。）

堅(jiān)信，思想道德教育和黨員、干部的廉潔自律是防止和消除官僚主義和腐敗現(xiàn)象、避免黨群和干部關(guān)系顛倒的治本之法。黨的“八大”政治報(bào)告進(jìn)一步闡述了這一觀點(diǎn)。報(bào)告指出：“我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，充分地說(shuō)明了克服思想認(rèn)識(shí)上的主觀主義，是保證黨的工作順利發(fā)展，避免重大錯(cuò)誤的根本措施?！眻?bào)告還認(rèn)為思想道德教育比嚴(yán)厲處罰更為重要，“對(duì)于犯錯(cuò)誤的同志給以嚴(yán)厲的處罰，以至把他們驅(qū)逐出黨，這是很容易的。但是如果沒(méi)有解決為什么造成錯(cuò)誤的思想問(wèn)題，那么，嚴(yán)厲的處罰不但不能保證黨不再犯同樣的錯(cuò)誤，甚至還會(huì)造成更大的錯(cuò)誤?！保ㄗⅲ骸秳⑸倨孢x集》下卷，人民出版社1985年版，第268—271頁(yè)。）可見(jiàn)，在如何正確確定和調(diào)整執(zhí)政黨的黨員、干部和人民群眾的關(guān)系這一問(wèn)題上，的廉政思想不僅與他的倫理道德思想融為一體，而且與儒家的“為政以德”、“齊之以禮”等治國(guó)思想不謀而合。當(dāng)感到思想道德教育的效果不理想，官僚主義和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重時(shí)，他最得心應(yīng)手的另一種措施就是發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)。實(shí)踐證明，群眾運(yùn)動(dòng)是一種人治色彩很濃、隨意性和負(fù)作用很大的辦法，不能從根本上解決問(wèn)題。

相比而言，馬克思和列寧對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨員、政府官吏與人民群眾的相互關(guān)系的界定及他們所選擇的調(diào)整這種關(guān)系的措施，其倫理道德色彩就比較淡薄，而政治法律色彩卻比較濃厚。馬克思恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書(shū)中，曾多次使用“公社公仆”這一概念來(lái)比喻無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的官吏。他們認(rèn)為：“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖凌架于社會(huì)之上的權(quán)力者那里奪取過(guò)來(lái)，交給社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1972年版，第334頁(yè)。）但是，為了防止社會(huì)的公仆變成社會(huì)的老爺，他們提出了“公仆”應(yīng)該由普選產(chǎn)生、受選民監(jiān)督、對(duì)選民負(fù)責(zé)、隨時(shí)可以撤換等原則。列寧完全繼承了馬恩的這一思想，他也多次用“公仆”、“人民公仆”來(lái)比喻蘇維埃政府的官吏，認(rèn)為由于歷史的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、政治的種種原因，這些公仆有可能蛻變?yōu)樵谌嗣衩媲皺M行霸道的官僚，不解決這一問(wèn)題，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)將得而復(fù)失。要從根本上避免這種現(xiàn)象，必須實(shí)行如下的辦法：“1.不但實(shí)行選舉制度，而且隨時(shí)可以撤換；2.薪金不得高于工人的工資；3.立刻轉(zhuǎn)到使所有的人起來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察職能?！保ㄗⅲ骸读袑庍x集》第3卷，人民出版社1972年版，第266頁(yè)。）為了具體實(shí)施這些原則，他在十月革命勝利后領(lǐng)導(dǎo)制定并頒布了10多項(xiàng)關(guān)于各種政府部門(mén)的法律地位、職權(quán)范圍、工作程序、人員定額和關(guān)于貪污受賄罪、瀆職罪等等法律法令。他還在1920—1921年主持制定了比較嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)察制度?？梢?jiàn)，馬恩和列寧所選擇的防止人民公仆變成人民老爺?shù)母敬胧墙⑼陚涞拿裰鬟x舉和監(jiān)督制度，是對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行嚴(yán)格的客觀制約，而主要不是靠共產(chǎn)黨員及政府官吏的主觀自覺(jué)。

廉政思想的上述突出特點(diǎn)，為我們今天的廉政建設(shè)提供了極其寶貴的借鑒。他注重從思想意識(shí)方面分析官僚主義和腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的原因，有其合理性，但是，他相對(duì)忽視了從我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制的缺陷和歷史傳統(tǒng)文化方面去分析官僚主義和腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的根源；他堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)能跳出歷代王朝由興盛而衰亡的歷史周期率，為此傾注了大量的心血，提出了一系列極其閃光的理論原則，但他卻沒(méi)能把其中的許多正確理論原則具體化為嚴(yán)格的規(guī)范化的民主法律制度；他始終認(rèn)為通過(guò)思想道德教育，通過(guò)榜樣的道德感召和黨員、干部的自覺(jué)自律，能有效地防止和消除官僚主義和腐敗現(xiàn)象，但卻忽視了民主法制這種客觀制約機(jī)制的建設(shè)。當(dāng)然，在中國(guó)這樣的國(guó)度里進(jìn)行革命和社會(huì)主義建設(shè)，這是前無(wú)古人的事業(yè)，歷史交給的任務(wù)太多太多，他的生命和精力又是有限的，他對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，必然受到當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，我們不應(yīng)該苛求他把廉政建設(shè)的理論構(gòu)思得天衣無(wú)縫。

鄧小平同志在深刻反思新中國(guó)特別是“”的歷史的基礎(chǔ)上，提出了通過(guò)改革和完善我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，來(lái)進(jìn)行廉政建設(shè)的一系列科學(xué)思想。我們只有繼承的廉政建設(shè)思想的合理內(nèi)容，沿著鄧小平指引的民主法制建設(shè)的道路，不斷深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立和完善對(duì)公共權(quán)力的民主監(jiān)督制約機(jī)制，才能恒久保持黨和政府的廉潔，保證黨和人民政權(quán)的長(zhǎng)治久安。所有