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為了深入學(xué)習(xí)貫徹市委八屆六次全會精神，落實《中共上海市委關(guān)于加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見》，市委組織部于2005年1月12日舉辦“基層黨建講壇”第四講，圍繞“社區(qū)黨建全覆蓋格局如何構(gòu)造”問題，請六個試點單位介紹經(jīng)驗和做法，為基層單位貫徹落實市委文件提供參考和借鑒。全市各區(qū)縣組織部門、103個街道以及公安、工商、稅務(wù)等職能部門的有關(guān)同志，共200余人踴躍報名參與。 社區(qū)黨建全覆蓋的

新探索、新實踐

這次社區(qū)黨建專題講壇首先由六個試點單位作主題發(fā)言，交流試點工作半年以來的探索和實踐。浦東新區(qū)濰坊街道從完善黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制入手，不斷增強社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨對社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)能力。一是擴大黨工委構(gòu)成的代表性，以組織手段增強黨統(tǒng)籌各方的能力。新成立的濰坊社區(qū)（街道）黨工委在班子中適當增加了居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織和區(qū)職能部門派出機構(gòu)的代表，從原街道黨工委9名委員增加到13名。新增委員作為所在領(lǐng)域黨員和黨組織的代表，參與社區(qū)黨工委的決策和領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)黨工委在成員構(gòu)成上更具有代表性，在領(lǐng)導(dǎo)和決策上更具有統(tǒng)籌各方的能力。二是健全黨工委的決策機制，以黨內(nèi)民主增強黨統(tǒng)籌各方的能力。三是積極構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以政治民主增強黨統(tǒng)籌各方的能力。社區(qū)黨工委積極構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，在社區(qū)（街道）層面籌建濰坊社區(qū)委員會，由社區(qū)黨工委主要負責(zé)人、市（區(qū)）黨代表、市（區(qū)）人大代表和政協(xié)委員、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成，對社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)發(fā)揮協(xié)商、評議、監(jiān)督、參與、配合的作用，使黨對社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各項決策建立在更廣泛的民主基礎(chǔ)上，形成社會協(xié)同和社區(qū)共治機制。

徐匯區(qū)湖南社區(qū)黨工委提出堅持以人為本，進一步加強社會資源的優(yōu)化配置，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，改進服務(wù)方式，健全服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。一是發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢，不斷提高公共服務(wù)和公共管理的水平。建設(shè)“一個中心、三個系統(tǒng)”，形成社區(qū)公共安全突發(fā)事件和行政執(zhí)法的快速處置機制；籌建社區(qū)行政事務(wù)受理中心，實現(xiàn)資源的整合和共享；以信息化手段為支撐，對社區(qū)服務(wù)中心進行重新改建，籌建“社區(qū)事務(wù)受理中心”，逐步實現(xiàn)“一口受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)”的“一門式”服務(wù)，實現(xiàn)條塊信息資源共享和優(yōu)勢互補的共贏。二是強化社會的協(xié)同功能，協(xié)調(diào)各類社區(qū)資源開展為民服務(wù)活動。從不同群體的實際出發(fā)，采取不同方式因勢利導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類社會資源開展為民服務(wù)活動。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、民主自治、市場運作”的方式拓寬為民服務(wù)的領(lǐng)域。以全人口管理為切入口，滿足群眾對公共信息服務(wù)的需求，逐步形成救助、就業(yè)、助老的民情網(wǎng)、社區(qū)建設(shè)管理的社情網(wǎng)。三是激發(fā)基層的活力，充分調(diào)動基層組織和黨員服務(wù)群眾的積極性、主動性。以“共同需求、共同利益、共同目標”為紐帶，堅持和完善由社會綜合黨委牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機制。

長寧區(qū)華陽社區(qū)（街道）黨工委堅持以服務(wù)群眾為重點，以擴大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機制為紐帶，以深化拓展“凝聚力工程”為抓手，初步構(gòu)建了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的區(qū)域性大黨建的工作格局，強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，在多元社會中凝聚各方、夯實基礎(chǔ)。

黃浦區(qū)人民廣場社區(qū)（街道）黨工委著重談了社區(qū)行政黨組成立后的效果顯現(xiàn)，主要有以下三個方面：第一，從依靠“面子”到依托“位子”。以往行政組織在街道社區(qū)層面集合的組織形式，是沿用多年的“所、院、場”聯(lián)席會議這樣一個非正規(guī)的組織?，F(xiàn)在通過建立行政黨組來對行政組織實行黨的領(lǐng)導(dǎo)，每個行政組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)有了黨組成員的“位子”，從以往的憑“直覺”干轉(zhuǎn)變?yōu)榭俊白杂X”干，從以往憑“感情”辦事轉(zhuǎn)變?yōu)橐馈爸贫取鞭k事。第二，從講求“協(xié)調(diào)”到注重“協(xié)同”。過去街道與“所、院、場”對社區(qū)工作的問題，主要靠協(xié)調(diào)來解決問題，現(xiàn)在發(fā)揮行政黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合社區(qū)行政組織協(xié)同作戰(zhàn)，讓大家都自覺接受社區(qū)（街道）黨組織的雙重管理，緊緊圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的總目標發(fā)揮作用，逐步做到自覺接受駐區(qū)單位和社區(qū)群眾的評議和監(jiān)督，逐步做到在任免、交流、考核干部時自覺聽取社區(qū)黨組織的意見，逐步做到自覺為社區(qū)管理部分項目實行網(wǎng)格化運作出謀劃策，使大家把社區(qū)的事作為份內(nèi)的事，團結(jié)協(xié)作，共同推進，工作成效倍增。第三，從“任務(wù)”進社區(qū)到“服務(wù)”進社區(qū)。近幾年來，各條線在經(jīng)濟和社會的發(fā)展中，將許多事務(wù)派進社區(qū)，街道、居委的工作量逐年上升、工作關(guān)系理不順、工作成本高、重復(fù)勞動多等問題阻礙了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。行政黨組的建立在一定程度上找到了解決問題的突破口，黨組成員們感到只有自覺地把本單位的服務(wù)送入社區(qū)才能體現(xiàn)“服務(wù)”與“任務(wù)”相結(jié)合，才能為“三服務(wù)”找到堅實的工作載體，才能真正在服務(wù)群眾的過程中凝聚群眾。

黃浦區(qū)董家渡社區(qū)（街道）黨工委創(chuàng)新載體，改進方式，不斷增強居民區(qū)黨建工作活力。居民區(qū)黨組織直接承載著服務(wù)群眾、凝聚群眾的重任。街道成立了董家渡社區(qū)居民區(qū)黨委，作為居民區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)居民區(qū)黨組織開展黨建、精神文明、社會穩(wěn)定、社區(qū)管理和服務(wù)等工作，進一步形成了居民區(qū)黨建全覆蓋的組織和工作體系，努力為居民群眾創(chuàng)造和諧的社區(qū)環(huán)境。

靜安區(qū)靜安寺社區(qū)（街道）黨工委整合駐區(qū)單位力量，形成共駐共建的協(xié)調(diào)機制。按照全覆蓋的要求，加強對駐區(qū)單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，開展多層面、全方位的雙向服務(wù)，形成了共駐共建的新機制。一是社區(qū)黨工委必須牢固樹立服務(wù)在先的意識，更新服務(wù)理念，以真誠的服務(wù)來帶動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)。二是社區(qū)黨工委必須以共同需求、共同目標和共同利益為紐帶，著力找準共駐共建的切入點，才能更好地調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)活動的積極性和主動性。三是社區(qū)黨工委必須把握雙贏目標，堅持互通、互動、互補原則，使共駐共建工作更有活力和生命力。

社區(qū)黨建全覆蓋的戰(zhàn)略意義公務(wù)員之家版權(quán)所有

與會專家和領(lǐng)導(dǎo)對六個試點單位的探索和實踐分別進行了點評，肯定了其創(chuàng)新的成果，并對試點工作深入推進面臨的問題作了分析，提出了建設(shè)性的意見。

市委組織部副部長、市黨的建設(shè)研究會常務(wù)副會長馮小敏作了總結(jié)性點評：

這次社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作要充分認識社區(qū)的全面發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求。從實踐推進的角度看，落實市委提出的社區(qū)黨建全覆蓋的目標尤其要注意把握以下幾點：一是要明確社區(qū)黨建全覆蓋的核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建社會主義和諧社會首要的是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要實現(xiàn)市委提出的黨員分布的全覆蓋、組織構(gòu)建的全覆蓋和黨的工作的全覆蓋，加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。要進一步提高社區(qū)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子的能力與水平，使其代表性要更強，整合協(xié)調(diào)能力更強。二是要明確組織制度的探索創(chuàng)新是社區(qū)黨建全覆蓋重要的載體和保證。十六大提出要增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。在社會轉(zhuǎn)型期，凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強要靠創(chuàng)造力作保證。要按照十六大提出的“調(diào)整黨的組織設(shè)置”的要求，進一步盤活黨的執(zhí)政資源。這次全覆蓋的探索就是從按照三條線設(shè)置黨組織切入的，從而覆蓋了政府、法人、自然人等三個主要的領(lǐng)域，為構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局提供了體制保證。三是要明確全覆蓋的著力點是工作方式的創(chuàng)新。比如，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作如何通過三條線的黨組織或工作部門貫徹下去，就需要探索新的工作方式。又比如，社區(qū)委員會作為黨領(lǐng)導(dǎo)、整合社會的平臺，如何更好地貫徹、體現(xiàn)、落實黨組織的意圖，也需要探索新的工作方式。再如，基層黨組織如何以新的方式有效開展群眾工作，黨員服務(wù)中心如何完善功能，發(fā)揮資源平臺等作用，都需要探索新的方法。四是要明確社區(qū)黨建全覆蓋的本質(zhì)是服務(wù)群眾、凝聚人心。社區(qū)黨建全覆蓋一定要體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)中、落實到服務(wù)群眾上，以這方面的成效檢驗社區(qū)黨建工作的有效性，決不能把黨建工作黨務(wù)化。