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近幾年來(lái)，北京市石景山區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)法制建設(shè)列入主要議事日程，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索社區(qū)法制建設(shè)新領(lǐng)域，促進(jìn)了社區(qū)民主法制建設(shè)的健康發(fā)展，

為建設(shè)“現(xiàn)代、綠色、文明”的首都新市區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、以人為本，積極探索社區(qū)法制建設(shè)新思路

石景山區(qū)社區(qū)法制建設(shè)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“六民”工程為出發(fā)點(diǎn)，其總體思路是：堅(jiān)持“以法為準(zhǔn)，利民為本，面向社會(huì)，服務(wù)群眾”的指導(dǎo)思想，以“完善街道社區(qū)服務(wù)、規(guī)范街道社區(qū)管理、創(chuàng)造街道社區(qū)法治環(huán)境和保障街道社區(qū)穩(wěn)定”為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn)，以提高街道社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，充分發(fā)揮司法行政部門的職能作用，積極參與街道社區(qū)依法治理工作，全面推進(jìn)街道社區(qū)的民主法制建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文明、進(jìn)步、健康發(fā)展。

推進(jìn)社區(qū)法制建設(shè)的工作任務(wù)，一是促進(jìn)以街道辦事處為主體的依法行政；二是促進(jìn)以居民自治為特征的基層民主政治建設(shè)；三是促進(jìn)以民主管理、規(guī)范運(yùn)作為要求的依法管理；四是促進(jìn)以解決街道社區(qū)內(nèi)涉法問(wèn)題為配套的專項(xiàng)治理。

通過(guò)以上四個(gè)層面的工作，達(dá)到以下目標(biāo)：使街道社區(qū)成員的法律意識(shí)進(jìn)一步提高；社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的規(guī)章制度進(jìn)一步健全；社區(qū)單位、居民依法管理、依法辦事的能力和水平進(jìn)一步提高；街道社區(qū)居民能得到更加方便、快捷的法律服務(wù)；居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、居民自治得到較好地實(shí)行；社區(qū)矛盾糾紛得到及時(shí)化解，社區(qū)的穩(wěn)定有更充分的保障等。

二、以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)社區(qū)法制建設(shè)進(jìn)程

在社區(qū)法制建設(shè)過(guò)程中，石景山區(qū)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，本著“抓好試點(diǎn)，逐步推廣，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，整體推進(jìn)”的工作思路，以八角北里小區(qū)和八角街道社區(qū)為試點(diǎn)，在居民小區(qū)和街道社區(qū)兩個(gè)層面上，進(jìn)行了初步的探索和嘗試。

1999年12月，八角北里法制特色小區(qū)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，2000年5月，北京市首家社區(qū)法律事務(wù)中心和矛盾調(diào)解中心在八角街道正式成立，從而在居、街、區(qū)構(gòu)建起了“組織網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)”三網(wǎng)一體的“社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)”。組織網(wǎng)絡(luò)：包括“社區(qū)調(diào)解網(wǎng)、法制宣傳網(wǎng)、法律服務(wù)網(wǎng)、安置幫教網(wǎng)”四個(gè)橫向網(wǎng)絡(luò)。在法律服務(wù)中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)形成了街道、居委會(huì)、居民區(qū)、樓門等四級(jí)縱向組織，從而構(gòu)成了社區(qū)穩(wěn)定的“第一道防線”。資源網(wǎng)絡(luò)：由律師事務(wù)所、公證處等專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者組成，積極參與社區(qū)法律服務(wù)工作，根據(jù)居民需求，就近提供服務(wù)。信息網(wǎng)絡(luò)：由社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心法律分中心、法律事務(wù)中心電腦數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)分中心(居委會(huì))電腦、觸摸屏組成。它是一個(gè)放射狀網(wǎng)絡(luò)，可同社區(qū)單位和居民家中電腦聯(lián)接?！叭W(wǎng)一體”的服務(wù)模式為百姓提供了便捷的法律服務(wù)。與此同時(shí)，整合社區(qū)法律人才資源，組建社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立社區(qū)法制課堂，設(shè)置專門的法制宣傳櫥窗、法律書架和法律咨詢箱，配置了電腦和法制光盤，開展居民需求調(diào)查、模擬法庭、法律法規(guī)宣傳咨詢和網(wǎng)上法律講座等各種活動(dòng)，為百姓提供全面、優(yōu)質(zhì)、便捷的法制宣傳和服務(wù)。市、區(qū)先后在八角街道召開了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，區(qū)專門下發(fā)了文件，在全區(qū)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是在各街道社區(qū)，設(shè)立法律事務(wù)中心和“一門式”服務(wù)窗口，為小區(qū)居民提供常年法律服務(wù)。二是以矛盾調(diào)解中心為依托，初步形成依法化解社區(qū)矛盾的有效機(jī)制，確保社區(qū)穩(wěn)定。三是挖掘、利用社區(qū)法律資源，組建起一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。目前，全區(qū)共有千余名法律服務(wù)志愿者活躍在各個(gè)社區(qū)。四是建立了以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，工、青、老、殘和街道法律援助工作站為輔助，以社區(qū)法律援助信息員隊(duì)伍為補(bǔ)充的三級(jí)法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，為老、弱、貧、殘等弱勢(shì)群體提供法律援助。同時(shí)，社區(qū)矯正工作于去年5月1日正式啟動(dòng)，在全區(qū)形成了專門矯正力量與社區(qū)矯正力量相結(jié)合的，由司法助理員、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、監(jiān)獄和勞教人民警察組成的矯正隊(duì)伍。他們對(duì)“管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利”的“五種人”實(shí)行社區(qū)矯正。目前，全區(qū)的社區(qū)矯正工作正在順利開展。

三、積極創(chuàng)建法制社區(qū)新模式，“法制小區(qū)”初具規(guī)模

1、以推進(jìn)基層民主法制建設(shè)為目的，創(chuàng)建“居民自治型”小區(qū)。

促進(jìn)以居民自治為特征的基層民主政治建設(shè)是社區(qū)法制建設(shè)的重要任務(wù)，也是深化社區(qū)改革的關(guān)鍵。老山東里社區(qū)在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)行了“居民自治型”社區(qū)的試點(diǎn)工作，并取得了初步成效。

2001年，老山東里社區(qū)開展了選舉居民代表，成立居民代表會(huì)工作。依據(jù)代表?xiàng)l件，經(jīng)過(guò)居民自己提名、反復(fù)協(xié)商、居民小組會(huì)議通過(guò)的方式選舉出了居民滿意的71名代表，組成居民代表會(huì)議。當(dāng)年的4月9日，老山東里社區(qū)第一屆居民代表會(huì)議正式召開，代表們對(duì)居委會(huì)上年度的工作報(bào)告及本年度的工作意見進(jìn)行了認(rèn)真討論，并提出了意見和建議，解決了居民普遍關(guān)心的道路、綠化、環(huán)境等18項(xiàng)熱點(diǎn)問(wèn)題。

2、以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，創(chuàng)建“法制安全型”小區(qū)。

八角北里小區(qū)是石景山區(qū)第一個(gè)法制特色小區(qū)。該小區(qū)通過(guò)與區(qū)司法局開展社區(qū)共建，積極進(jìn)行了建設(shè)法制特色小區(qū)的探索。在示范小區(qū)內(nèi)建起了100多平方米的法制課堂并為其配備了專用桌椅；在八角社區(qū)中心和小區(qū)內(nèi)設(shè)置了法制宣傳櫥窗、法律書架和法律咨詢箱，配置了電腦和光盤，實(shí)現(xiàn)了法制宣傳陣地的規(guī)范化；在法制小區(qū)內(nèi)建起了與環(huán)境相配套的法制宣傳牌數(shù)十塊，并制作了上百塊法制宣傳板輪流展出，營(yíng)造了良好的社區(qū)法制氛圍。金頂街模西北小區(qū)提出了創(chuàng)建法制安全型小區(qū)的新概念，將法制與道德結(jié)合起來(lái)，以“法制”促“道德”，以“道德”促“法制”，提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)和守法意識(shí)，保證小區(qū)的安全穩(wěn)定。

3、以法制宣傳為突破口，建立“法律服務(wù)型”小區(qū)。

蘋果園街道社區(qū)內(nèi)的北方工業(yè)大學(xué)和北京軍區(qū)某部隊(duì)是兩大社會(huì)單位。蘋果園街道社區(qū)通過(guò)“一用一送”的方式，有效地利用和配置了資源。首先，街道辦事處與北方工業(yè)大學(xué)法律系聯(lián)合成立了大學(xué)生法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，利用業(yè)余時(shí)間開展各種形式的法律服務(wù)，很好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與社會(huì)單位的結(jié)合。其后，蘋果園街道社區(qū)通過(guò)軍地共建的形式，在駐區(qū)內(nèi)的某部隊(duì)成立了“社區(qū)軍民法律培訓(xùn)中心”，把社區(qū)法制宣傳深入到軍營(yíng)，普及到官兵中去。在法律培訓(xùn)課中，司法所的人員針對(duì)部隊(duì)官兵關(guān)心的勞動(dòng)法、土地法、婚姻法等法律法規(guī)進(jìn)行了深入淺出的講解，為戰(zhàn)士家中的涉法問(wèn)題出謀劃策，受到官兵們的熱烈歡迎。

圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作重點(diǎn)開展法制宣傳教育，是石景山區(qū)法制宣傳工作的又一特點(diǎn)。2003年6月，由區(qū)司法局牽頭，八寶山街道、房地管理局、規(guī)劃局、法制辦、市政管委、城管等部門參加的“推進(jìn)城市化進(jìn)程、建設(shè)美好家園”拆遷法律法規(guī)宣傳活動(dòng)在八寶山魯谷地區(qū)啟動(dòng)，石景山區(qū)公證處和匯源律師所的律師到場(chǎng)為居民解答了相關(guān)的法律問(wèn)題；同年7月又進(jìn)行了第二次拆遷法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，對(duì)上次群眾提出的問(wèn)題作了進(jìn)一步的宣傳和答疑。去年年初，區(qū)重點(diǎn)工程“遠(yuǎn)洋山水”啟動(dòng)以后，有些社區(qū)居民在一些問(wèn)題上不理解，有集體上訪的苗頭。區(qū)司法局及時(shí)制作了一批有關(guān)拆遷的法律法規(guī)宣傳板在相關(guān)地區(qū)巡回展出，配合有關(guān)部門做好宣傳解釋工作，保證了重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。