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創(chuàng)新黨建長(zhǎng)效機(jī)制提升村級(jí)組織水平

我們天長(zhǎng)鎮(zhèn)位于井陘西部，與山西接壤，共有人口4.5萬(wàn)人，農(nóng)村支部49個(gè)，黨員1077名。近年來，鎮(zhèn)黨委結(jié)合鎮(zhèn)情，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開展。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村班子的主角作用

“黨在基層的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看基層組織有沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力”。基于這一認(rèn)識(shí)，我們鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在抓村級(jí)組織建設(shè)上，做到了第一個(gè)思想到位，第一個(gè)心中有數(shù)，第一個(gè)出思路，第一個(gè)抓落實(shí)。通過對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村班子和黨員隊(duì)伍狀況全面調(diào)查摸底，村級(jí)組織建設(shè)狀況總的來看，主流是好的，但同時(shí)存在許多問題，如一些村工作程序不規(guī)范，制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致班子內(nèi)部互相扯皮，干群關(guān)系緊張等。為此鎮(zhèn)黨委多次召開鎮(zhèn)黨委班子會(huì)議統(tǒng)一思想，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和農(nóng)村干部的意見。認(rèn)為，鎮(zhèn)黨委必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮黨委在抓農(nóng)村班子建設(shè)中的主角作用，有針對(duì)性的創(chuàng)建符合農(nóng)村實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制，提升村級(jí)組織的執(zhí)政水平，為三個(gè)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織保證。與此同時(shí)，我們提出了“抓制度、打基礎(chǔ)、促規(guī)范、謀發(fā)展”的黨建工作思路。在此基礎(chǔ)上，我們按照“一制三化”要求和農(nóng)村黨支部“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，將基層黨建分別列入鎮(zhèn)村兩級(jí)崗制考核內(nèi)容，并從有人抓、有人管、能落實(shí)的角度考慮，全鎮(zhèn)劃分的四個(gè)工作區(qū)，每個(gè)區(qū)各配備一名組織員，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利一體化管理，全鎮(zhèn)形成了“黨委書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、組織員辦具體抓、各工作區(qū)全力抓”的工作格局。日常工作中，我們定期召開黨建工作例會(huì)，由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、工作區(qū)區(qū)長(zhǎng)、主管副職、組織委員和包區(qū)組織員參加，對(duì)村級(jí)組織建設(shè)存在問題進(jìn)行“會(huì)診把脈”，研究工作對(duì)策。我們還將農(nóng)村書記述職工作列入鎮(zhèn)村崗制考核內(nèi)容，半年和年底召開農(nóng)村書記述職大會(huì)，由支部書記匯報(bào)工作開展情況，并由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全鎮(zhèn)49個(gè)村進(jìn)行實(shí)地檢查考核，量化打分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。這樣，黨委抓基層組織建設(shè)的主角作用得到了充分發(fā)揮。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)組織施政行為

改革開放的深入發(fā)展，勢(shì)必給農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提出新的課題，因此必須適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，使其發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村黨建出現(xiàn)的一些問題，我們按照黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，在加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)中做了很多大膽的嘗試，近年來我們把村干部分工制度、議事制度、財(cái)務(wù)審批制度和以“雙評(píng)”為主要內(nèi)容的“一攬子”會(huì)制度作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和強(qiáng)化班子建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展，經(jīng)過實(shí)際運(yùn)作，我們認(rèn)為不僅符合農(nóng)村實(shí)際，而且便于落實(shí)，效果明顯。村干部分工制度。本著總攬不包攬，用權(quán)不越權(quán)，支持不包辦，分工不分家的原則，對(duì)黨支部、村委以及每個(gè)干部的職責(zé)是什么,主管什么,分管什么,都制訂得詳詳細(xì)細(xì),清清楚楚,一旦出了問題,按照分工職責(zé)追究責(zé)任，從制度上解決支部、村委職責(zé)不明、互相扯皮，遇事推諉，工作效率低的問題。議事制度。主要包括七個(gè)方面的內(nèi)容:①每個(gè)干部要按照分工認(rèn)真履行職責(zé),超越職權(quán)的問題必須要由兩委班子集體研究決策;②涉及到群眾比較關(guān)心的問題,書記、主任和主管領(lǐng)導(dǎo)必須達(dá)成一致意見,方可進(jìn)行實(shí)施,必要時(shí)要召開兩委全體干部會(huì)議研究決定;③村里重大問題,必須要召開兩委干部會(huì)議研究決策,必要時(shí)要提請(qǐng)黨員、村民代表會(huì)議討論決定;④研究決策問題時(shí),在意見不一致的情況下,要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決;⑤要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，對(duì)于泄密造成工作失誤的，要追究責(zé)任并給予組織處理；⑥主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)需提交兩委會(huì)研究決定的問題,事先要拿出方案或自己的意見,然后交兩委會(huì)討論;⑦定期召開全體干部碰頭會(huì)。財(cái)務(wù)審批制度。規(guī)定書記、村主任、兩委會(huì)的開支審批權(quán)限,超出兩委會(huì)開支審批權(quán)限的要由黨員、村民代表會(huì)議討論決定,并根據(jù)村子的大小和經(jīng)濟(jì)狀況,規(guī)定出全年的辦公費(fèi)和非生產(chǎn)性開支數(shù)額，嚴(yán)格執(zhí)行村主任審核、書記審批、村民理財(cái)小組審查的“三審”制度，每個(gè)村財(cái)務(wù)帳每年保證審計(jì)一次，重點(diǎn)村半年審計(jì)一次，杜絕不合理入帳現(xiàn)象，這樣就形成了一個(gè)書記、村主任互相制約,每筆開支基本上兩個(gè)主要負(fù)責(zé)人都知道,大項(xiàng)開支兩委成員和理財(cái)小組成員都知道這樣一個(gè)格局?！耙粩堊印睍?huì)制度?，F(xiàn)行村級(jí)組織建設(shè)實(shí)行的制度很多，但真正落實(shí)起來很不容易，為使一些行之有效的制度能夠得到很好的落實(shí)，我們本著內(nèi)容不缺，程序不少，保證時(shí)間，保證質(zhì)量的原則，將支委生活會(huì)、兩委生活會(huì)、黨支部向黨員大會(huì)報(bào)告工作、村委會(huì)向村民代表報(bào)告工作、民主議政日、民主評(píng)議黨員、民主評(píng)議干部等七項(xiàng)制度，集中兩天時(shí)間一并進(jìn)行，每年7月和12月前后進(jìn)行兩次。具體運(yùn)作方式，第一天由鎮(zhèn)包村干部和兩委干部一起召開支委生活會(huì)和兩委生活會(huì)，總結(jié)工作開展批評(píng)與自我批評(píng)，并為第二天的黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)的召開從資料、會(huì)議通知等方面做好充分的準(zhǔn)備，第二天按程序按要求做好報(bào)告工作、民主議政、民主評(píng)議等制度的落實(shí)。為使這項(xiàng)制度落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期效果，我們采取重點(diǎn)村由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)參加，一般村由包區(qū)副職參加，會(huì)議結(jié)束后，每個(gè)村必須寫出規(guī)范的總結(jié)材料，交鎮(zhèn)組織員辦，保證會(huì)議的準(zhǔn)時(shí)召開和會(huì)議質(zhì)量。在抓好制度落實(shí)的同時(shí)，我們還開展了“放心支部競(jìng)賽”活動(dòng)，就是通過有目標(biāo)的競(jìng)賽活動(dòng)開展，使村級(jí)班子運(yùn)作規(guī)范，勤政務(wù)實(shí)，為民服務(wù)，做到讓群眾放心，讓上級(jí)黨組織放心。在這一活動(dòng)開展過程中，我們規(guī)定超過3年以上不發(fā)展黨員的村不得評(píng)為“放心支部”的，實(shí)行一票否決，以此促使農(nóng)村發(fā)展黨員工作健康有序進(jìn)行，被評(píng)為“放心支部”的，不僅要大張旗鼓地表彰，而且大幅度提高工資補(bǔ)貼報(bào)酬，沒有評(píng)為“放心支部”的，不得參與鎮(zhèn)級(jí)以上任何評(píng)先活動(dòng)。一系列長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，不僅進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村工作程序，增強(qiáng)了基層黨支部決策的民主性和科學(xué)性，而且實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)情、村情“雙穩(wěn)定”的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化制度效應(yīng)，推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作開展

通過狠抓機(jī)制建設(shè)，有效地解決了農(nóng)村基層黨組織存在的諸多問題，收到明顯效果，促進(jìn)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開展。一是工作運(yùn)作進(jìn)一步趨于規(guī)范。小龍窩村兩委班子過去因分工不清互相扯皮，導(dǎo)致村里許多事情拖而不辦或久拖不決，村民吃水問題等長(zhǎng)期得不到解決，通過健全分工制度，將責(zé)任獎(jiǎng)懲進(jìn)一步細(xì)化到人，提高了干部積極性，存在問題大都得到了解決，兩室建設(shè)、造林綠化等工作也走在了全鎮(zhèn)前列，去年底這個(gè)村被評(píng)為“放心支部”，受到了表彰。去年以來全鎮(zhèn)4個(gè)癱瘓、半癱瘓班子，2個(gè)轉(zhuǎn)化為一類班子，2個(gè)轉(zhuǎn)化為二類班子。二是干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。棗林村原來因政務(wù)村務(wù)不透明，群眾上訪不斷，是有名的“老大難”村，實(shí)行議事制度以來，在修路、上企業(yè)等重項(xiàng)工作上都按程序征求群眾意見，并及時(shí)匯報(bào)運(yùn)作結(jié)果，干群關(guān)系明顯改善，今年春天，村民畢魁元遭受火災(zāi)后，損失非常嚴(yán)重，不僅家中物品付之一空，而且5人嚴(yán)重?zé)齻瑸榱藥椭@位村民度過難關(guān)，黨支部號(hào)召群眾捐物捐款，兩天時(shí)間全村共捐款4萬(wàn)余元，使該村民度過了難關(guān)。大龍窩村座落于我鎮(zhèn)的西部山區(qū)，村里不僅自然條件差，而且上訪告狀成風(fēng)，存在很多不穩(wěn)定因素，以“雙評(píng)”為主要內(nèi)容的“一攬子”會(huì)實(shí)行以后，黨支部定期向黨員、村民代表匯報(bào)工作，干群關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的融洽，取得了做好工作的主動(dòng)權(quán)。今年春，黨支部發(fā)起了改造硬化街道之舉后，全村出現(xiàn)了有錢出錢，有力出力，男女老少齊上陣的熱情場(chǎng)面，共集資13萬(wàn)余元，動(dòng)土石2800余方，硬化街道3000多米，村民多年的心愿得到實(shí)現(xiàn)。三是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，促進(jìn)了村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)作，融洽了干部與群眾之間的關(guān)系，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重項(xiàng)工作的開展，創(chuàng)造了一個(gè)和諧的氛圍，發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善，。陳家村原來由于工作不規(guī)范、村務(wù)透明度不高造成上訪告狀成風(fēng)，各項(xiàng)工作處于后進(jìn)狀態(tài)。通過抓制度建設(shè)，使這個(gè)村在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)工作步入了正軌，村主任呂建新與韓國(guó)合資600萬(wàn)元，成立了磊鑫礦業(yè)有限公司，新上防水涂料生產(chǎn)線，填補(bǔ)了我省建材行業(yè)的一項(xiàng)空白。北關(guān)村黨支部積極扶持金宇、古城兩個(gè)名不見經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)展成為集煤炭運(yùn)銷、煤炭加工、汽車修理、餐飲服務(wù)為一體的集團(tuán)大公司，這兩個(gè)公司年上繳國(guó)家稅款達(dá)1500萬(wàn)元。全鎮(zhèn)財(cái)政收入也由2003年的400萬(wàn)元猛增至2006年的3000萬(wàn)元，連續(xù)被評(píng)為財(cái)政收入、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和實(shí)績(jī)突出先進(jìn)單位，文明生態(tài)村創(chuàng)建等重項(xiàng)工作也受到了上級(jí)好評(píng)，全鎮(zhèn)形成了以煤炭運(yùn)銷深加工、化工石開采開發(fā)、古城歷史文化旅游三大基地為核心的經(jīng)濟(jì)圈。去年以來，全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)一起越級(jí)上訪和集體上訪，出現(xiàn)了天長(zhǎng)以來從未有過的穩(wěn)定局面。

盡管我們?cè)诮M織建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但距離上級(jí)的要求還有一定差距，我們一定站在夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，完善黨建工作思路、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍教育、深化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在抓落實(shí)上做文章，使我鎮(zhèn)基層黨組織始終保持先進(jìn)性和旺盛的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新佳績(jī)。