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改革開放以來，特別是黨的十五大把非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度后，我市非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主要支柱和市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要主體，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市共有非公有制企業(yè)10743家（不含個(gè)體工商戶），從業(yè)人員238819人，*年完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值646.5億元，銷售收入535.7億元，利潤36.0億元，實(shí)繳稅金25.5億元，各項(xiàng)指標(biāo)均占工業(yè)總量的95%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，同時(shí)也給黨的基層組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，將有更多的農(nóng)民進(jìn)企務(wù)工，大量農(nóng)村黨員也將向企業(yè)黨員轉(zhuǎn)化，企業(yè)黨建在基層黨建工作中的地位將越來越重要。如何加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，最大限度地發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展，成為了目前黨的基層組織建設(shè)面臨的重要課題。為此，我們圍繞“非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮問題研究”這一課題，采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談?dòng)懻?、表格統(tǒng)計(jì)等多種形式，對我市非公有制企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮情況進(jìn)行了調(diào)查，并在分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了一些認(rèn)識和對策。

一、余姚市非公有制企業(yè)黨建工作的實(shí)踐與探索

伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市委對非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，現(xiàn)在我市非公有制企業(yè)黨建工作已進(jìn)入了規(guī)范探索和作用全面發(fā)揮的新階段。主要表現(xiàn)在：

（一）非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面迅速擴(kuò)大，為非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮打下了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

近三年來，全市共新建企業(yè)黨組織180個(gè)，發(fā)展企業(yè)黨員723名。到今年6月底，全市10743家非公企業(yè)中，共建立黨組織1309個(gè)，共有黨員8673名。其中，職工人數(shù)在50人以上的企業(yè)全部有黨員；職工100名以上的非公有制企業(yè)248家中，已單獨(dú)建立黨組織的241家，組建率為97.2%；有正式黨員3人以上的企業(yè)總數(shù)為492家，全部單獨(dú)建立了黨組織，組建率為100%；具備建立黨組織條件的175家外商投資企業(yè)以各種方式全部建立了黨組織，外商投資企業(yè)建黨率達(dá)到100%。在此基礎(chǔ)上，市委把做好職工人數(shù)50人以下的非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)工作擺上了工作議程，采取了獨(dú)立建、聯(lián)合建、掛靠建、派人建等多種組建方式，進(jìn)一步加大組建力度，成效也比較明顯。努力提高非公有制企業(yè)黨組織的覆蓋面。非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面的迅速擴(kuò)大，為非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮打下了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)制基本形成，為非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮提供了機(jī)制保證。

去年以來，市委針對企業(yè)改制和部門機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的改制企業(yè)管理關(guān)系不順的新情況，市委制訂出臺了相應(yīng)的政策意見，對原工業(yè)、二輕、商業(yè)、供銷、貿(mào)易、糧食、物資、交通等經(jīng)濟(jì)部門所屬的100余家改制企業(yè)實(shí)行屬地管理，企業(yè)黨組織也同時(shí)實(shí)行屬地管理，并區(qū)分情況，對改制企業(yè)黨組織采取了行政村（社區(qū)）屬地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬管理、行業(yè)同類管理、開發(fā)區(qū)集中管理等形式，從而進(jìn)一步理順了非公企業(yè)黨組織的管理關(guān)系，強(qiáng)化了工作領(lǐng)導(dǎo)，避免產(chǎn)生新的工作盲區(qū)和空白點(diǎn)。

同時(shí)，市委還建立實(shí)施了三項(xiàng)工作制度，構(gòu)建了一個(gè)較為完善的非公企業(yè)黨建工作機(jī)制。一是建立非公企業(yè)黨建工作責(zé)任制度。明確黨委“一把手”是非公企業(yè)黨建工作第一責(zé)任人，全面實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理，突出“一把手”抓黨建的主導(dǎo)作用；明確非公企業(yè)黨組織書記是黨建工作直接責(zé)任人，按照《黨章》規(guī)定的“六句話”要求，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)思想政治工作；明確非公企業(yè)黨建工作聯(lián)絡(luò)員，分片聯(lián)系職工人數(shù)50人以下且尚未建立黨組織的企業(yè)，使黨的工作在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是建立了由組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、工商等部門及工會、共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加的非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，形成了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下各有關(guān)方面齊抓共管的工作機(jī)制。三是建立非公企業(yè)黨建“星級考評”制度。每年年底由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和有關(guān)部門黨委按照市委組織部制訂的考核細(xì)則對下屬企業(yè)黨組織進(jìn)行考核打分定級，并對評為“五星級”的企業(yè)黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)開展，為非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮提供了制度保障。

近幾年來，市委及市委組織部相繼制訂出臺了《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)下崗待業(yè)職工黨員教育管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)對流動(dòng)黨員管理及試行“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)黨建工作的若干指導(dǎo)意見》等一系列文件，為非公企業(yè)黨建工作的開展提供了較為完善的制度保障。在此基礎(chǔ)上，市委還將*年確定為“企業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)年”，組織開展了企業(yè)黨建工作“好載體”評選等一系列活動(dòng)，并通報(bào)命名了25家市級企業(yè)黨建工作示范點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直有關(guān)部門也參照市里的做法，按照企業(yè)黨建“五星五好”的標(biāo)準(zhǔn)，分別確定了3至5家企業(yè)作為區(qū)域黨建工作示范點(diǎn)，在全市形成了一個(gè)由75家企業(yè)組成的企業(yè)黨建工作示范群，為全市各類企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮提供了榜樣。

（四）非公有制企業(yè)黨組織的作用逐步發(fā)揮。

在非公有制企業(yè)中，黨組織如何發(fā)揮作用，是一個(gè)難點(diǎn)。在抓組建、抓覆蓋的同時(shí)，緊緊圍繞這一難點(diǎn)問題，勇于探索，敢于突破，邊摸索、邊總結(jié)、邊提高，既繼承了傳統(tǒng)的適用做法，又探索了新的有效的途徑。在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，注重抓住黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，努力把黨的工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，既保證了黨和國家方針政策在非公有制企業(yè)的貫徹落實(shí)，又促進(jìn)了我市非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在工作載體上，緊密結(jié)合非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，組織開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“建言獻(xiàn)策”、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，發(fā)揮黨員在企業(yè)改革發(fā)展中的先鋒模范作用。在隊(duì)伍保障上，注重抓好以黨組織書記為重點(diǎn)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極嘗試公開招聘、組織選派等方式，向非公有制企業(yè)推薦輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者，壯大了非公有制企業(yè)中黨的工作力量，為黨組織發(fā)揮作用提供了人才保證。許多黨組通過卓有成效的工作，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)了“作為”，求得了“地位”，得到了廣大職工和業(yè)主們的較高評價(jià)，被形象地稱為“內(nèi)當(dāng)家”、“貼心人”、“主心骨”。具體主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、積極宣傳貫徹黨的路線方針政策，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。多數(shù)企業(yè)黨組織，都能按黨章規(guī)定的要求，引導(dǎo)企業(yè)貫徹黨的路線方針政策，依法經(jīng)營。一是組織黨員政治學(xué)習(xí)。二是利用多種形式和手段宣傳黨的主張和國家的法律法規(guī)。三是引導(dǎo)企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)。

2、主動(dòng)參與企業(yè)的經(jīng)營管理。在對固定用工50人以上的非公企業(yè)問卷調(diào)查中顯示：在全市非公企業(yè)中中高層管理人員中黨員占52.6%，有42.27%的非公企業(yè)在干部任免中由企業(yè)行政和黨組織共同討論決定。許多企業(yè)黨組織緊緊依靠黨的政治優(yōu)勢和黨員自身的模范作用，積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)參與企業(yè)的經(jīng)營決策管理活動(dòng)，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮影響力和促進(jìn)功能。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，企業(yè)主認(rèn)為：黨組織處于政治核心地位的占46.1%，認(rèn)為處于比較重要地位的占34.8%，認(rèn)為黨組織在群眾中威信較高的占65.2%，認(rèn)為黨員模范帶頭作用明顯的占81.7%。泗門鎮(zhèn)華盛電器公司是一家外商獨(dú)資企業(yè)，該企業(yè)黨支部結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，在黨員中開展“三先”、“三聯(lián)”活動(dòng)。企業(yè)中的大事讓黨員先知、難事讓黨員先議、急事和要事讓黨員先行。每個(gè)黨員聯(lián)系職工中的困難對象，聯(lián)系黨員培養(yǎng)考察對象，聯(lián)系車間班組，開展“一人一崗”活動(dòng)。使黨支部的工作不僅職工信服，也得到業(yè)主的理解和好評。

3、黨組織和群團(tuán)組織共建，較好地發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和凝聚作用。許多企業(yè)黨組織，面對黨員數(shù)量少、分散，組織基礎(chǔ)較弱的現(xiàn)狀，采取與群團(tuán)共建的辦法，把工作的觸角和影響力延伸到企業(yè)中不同層次的群眾組織，帶領(lǐng)黨員和群眾開展企業(yè)文化建設(shè)、建言獻(xiàn)策活動(dòng)。在被調(diào)查的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)黨員和職工中分別有50%、60%認(rèn)為黨組織能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，有55%的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和65%的非黨員職工認(rèn)為自己所在企業(yè)的黨組織在職工中有較強(qiáng)的凝聚力。

4、維護(hù)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)黨組織的向心力。一是通過宣傳有關(guān)法律法規(guī)維權(quán)。許多企業(yè)黨組織宣傳《工會法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等，提高企業(yè)主和企業(yè)職工的法制意識，引導(dǎo)企業(yè)主守法經(jīng)營。二是通過解決一些勞資糾紛維權(quán)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一些黨組織能通過各種渠道，向企業(yè)主反映職工的思想動(dòng)態(tài)和合理要求，調(diào)解勞資矛盾。三是行善舉，為職工解難。有的企業(yè)黨組織發(fā)動(dòng)成立幫困基金會，有的企業(yè)黨組織發(fā)動(dòng)黨員和職工為公益事業(yè)捐款等等。有70%黨員和非黨員職工、55%的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為所在企業(yè)的黨組織能較好地維護(hù)職工的合法權(quán)益。

二、制約我市非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的主要因素

我市非公企業(yè)黨組織在維護(hù)職工合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)職工群眾，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，貫徹黨的方針政策等方面發(fā)揮了一定的作用，做出了一些成績。但是，從總體而言，特別是按《黨章》“六句話”要求，還存在較大差距。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)主要有下列因素制約著我市非公企業(yè)黨組織作用的充分發(fā)揮。

（一）上級黨組織和企業(yè)黨組織的“接口”不健全。

非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮既離不開企業(yè)主的支持和認(rèn)同，也離不開上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。在我市非公企業(yè)規(guī)模普遍較小、企業(yè)自身缺乏黨建的內(nèi)在需求的狀況下，這種指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)顯得更加重要。經(jīng)過幾年的努力，我市非公企業(yè)黨建工作的管理體制已經(jīng)形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委對所屬非公企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系已經(jīng)明確。但是，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委的工作重心和職能尚未真正轉(zhuǎn)移到“黨要管黨”上，企業(yè)的上級黨組織和干部思想認(rèn)識模糊，顧慮多，畏難情緒重。有的認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)都轉(zhuǎn)制了，產(chǎn)權(quán)明確了，對企業(yè)的事不好管、也管不好，去布置黨建工作，怕吃“閉門羹”；有的認(rèn)為黨建抓與不抓無所謂，反正不抓也不會受處罰，抓好了也沒多少實(shí)惠，多一事不如少一事，還是多騰出一點(diǎn)時(shí)間和精力去搞經(jīng)濟(jì)來得實(shí)惠；有的認(rèn)為非公企業(yè)黨建不好抓、抓不好，認(rèn)為是給企業(yè)多找麻煩、添負(fù)擔(dān)，不敢理直氣壯地去抓。在所調(diào)查的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和黨員職工中分別有50%和65%認(rèn)為上級黨組織對非公企業(yè)黨組織的重視、支持程度：一般和不夠重視。另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政企分開，非公企業(yè)黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委處于“松散型的掛靠關(guān)系”狀態(tài)。各級黨委政府對企業(yè)的直接管理減少，企業(yè)與黨委、政府經(jīng)濟(jì)上的隸屬和紐帶關(guān)系消除。加之，有些非公企業(yè)是由原來的“夫妻老婆店”發(fā)展而來，企業(yè)缺乏黨建基礎(chǔ)，企業(yè)主缺乏黨建意識。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都建立了工貿(mào)黨總支和工貿(mào)支部，具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)的黨建工作，但由于工貿(mào)黨總支和黨支部的負(fù)責(zé)人大多是兼職，有的又缺乏足夠的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和黨務(wù)工作精力，在黨政兼職中又往往“重行政輕黨務(wù)”?？傊?，由于上級黨組織的“畏難”心理和領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不力與企業(yè)自身黨建內(nèi)在需求和工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致了上級黨組織和企業(yè)之間的“接口”不健全。具體表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識上，存在著“上急下不急，上熱下不熱”的現(xiàn)象；二是工作機(jī)構(gòu)上，缺乏代表市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)本地非公企業(yè)黨建工作的專門機(jī)構(gòu)和專門人員。三是工作措施上，上級黨組織對企業(yè)黨組織缺乏一套行之有效的黨建配套措施和檢查、考評辦法，上下黨建信息交流的渠道不夠暢通；對所屬非公企業(yè)黨組織的工作指導(dǎo)、幫助不力和不到位，上級的文件精神和具體工作要求因中間環(huán)節(jié)受阻而難以貫徹實(shí)施到企業(yè)中去。四是工作業(yè)績上，上級黨組織工作要求和一些帶有普遍意義的工作經(jīng)驗(yàn)在企業(yè)黨組織中得不到貫徹落實(shí)。由此可見，這些“接口”的不健全直接制約了企業(yè)黨建工作的正常開展和黨組織作用的有效發(fā)揮。

（二）工作方式、方法的不適應(yīng)。

非公企業(yè)黨建工作和黨組織活動(dòng)的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生了很大的變化。與國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)相比，非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理體制、勞動(dòng)用工等有很大不同。非公企業(yè)的黨組織不在企業(yè)的“權(quán)力框架”之內(nèi)，黨組織的負(fù)責(zé)人以書記或副書記的名義參與企業(yè)的經(jīng)營決策缺乏法律依據(jù)和法制保障，黨組織的負(fù)責(zé)人由原來的“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者”變?yōu)椤包h務(wù)工作者”。與原有的非公有制企業(yè)相比，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和完善，有一部分非公企業(yè)管理日趨規(guī)范，工作運(yùn)行節(jié)奏日漸加快，形成了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理方式、運(yùn)作模式。而非公企業(yè)的黨組織目前尚未形成與之相配套、相適應(yīng)的工作機(jī)制、管理方式。一些企業(yè)黨組織找不到工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，工作方式、方法單一，缺乏針對性和有效性，缺少新意和吸引力；部分企業(yè)黨組織黨內(nèi)制度不夠健全，少經(jīng)費(fèi)、無場所等問題比較突出，存在有組織無活動(dòng)、有活動(dòng)無效果的情況。有55.2%的黨員職工和57%的企業(yè)主認(rèn)為黨組織很少開展有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)。認(rèn)為有的還套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國有集體企業(yè)黨建的模式，習(xí)慣于靠行政手段壓力，習(xí)慣于依托行政權(quán)力開展黨的工作，以文件傳達(dá)文件，以會議傳達(dá)會議，老的方式不管用，新的方式不會用，具體表現(xiàn)在“六多六少”上：一是形式多，內(nèi)容少；二是被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)出擊少；三是命令要求多，主動(dòng)關(guān)懷幫助少；四是黨員承擔(dān)義務(wù)多，享受權(quán)利少；五是文件制度多，具體落實(shí)少；六是獎(jiǎng)勵(lì)表揚(yáng)多，懲罰批評少。存在著工作方式行政化、隨意化，工作方法單一化，工作領(lǐng)域狹隘化。非公企業(yè)黨建工作的各種機(jī)制、方法、方式的不適應(yīng)性，也嚴(yán)重地制約著非公企業(yè)黨組織作用的充分發(fā)揮。

（三）企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位不牢固。

企業(yè)黨組織是“作用發(fā)揮”的主體，其在企業(yè)中的地位如何直接影響到企業(yè)黨組織在企業(yè)中的作用發(fā)揮。在問卷中有20%企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人及黨員職工認(rèn)為目前制約企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的最主要因素是黨組織地位缺乏法律依據(jù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)黨組織開展工作往往一味地迎合業(yè)主的需要，看業(yè)主臉色行事。存在著“一切圍繞老板轉(zhuǎn)，一切服從老板干”“圍繞老板抓黨建，抓好黨建富老板”的現(xiàn)象。極個(gè)別的企業(yè)黨組織為獲得業(yè)主的歡欣，缺乏獨(dú)立性、原則性和自主性，成為配角陪襯、工具和附屬物。而有些由國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而成的非公企業(yè)雖然有一套原有的黨建模式和人員機(jī)構(gòu)，但是在開展黨建工作中普遍感到與過去形成極大的反差，從事非公企業(yè)黨建工作感到理不直、氣不壯。可見，在非公企業(yè)中黨組織地位的不牢固、不獨(dú)立，直接制約著黨組織作用的全面發(fā)揮。首先“黨管干部”的原則性在非公企業(yè)中行不通。在非公企業(yè)的黨員、黨務(wù)工作者大多受雇于企業(yè)主，企業(yè)主對企業(yè)的重大決策和對管理人員的任用屬于其經(jīng)營自主權(quán)的內(nèi)容，受法律保護(hù)，黨組織無權(quán)干預(yù)。其次，組成企業(yè)黨組織的是受業(yè)主雇傭的黨員。使黨組織“引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)”的勇氣和內(nèi)在動(dòng)力不足。當(dāng)企業(yè)主拒絕提供企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營和稅收情況的資料，客觀上“引導(dǎo)和監(jiān)督”難度也較大。企業(yè)黨組織的“保證監(jiān)督”作用缺乏保障。再次，非公企業(yè)黨組織的用權(quán)范圍受到一定限制。在人事任免權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營決策上只能采取提建議等間接方式，黨組織作用的發(fā)揮主要通過對人的教育、塑造、幫助和引導(dǎo)等工作體現(xiàn)出來。而且企業(yè)黨組織開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)又大多缺乏，且取決于企業(yè)主的重視程度和主觀意愿。最后，由于我市非公企業(yè)普遍規(guī)模小、層次低，管理粗放式、家庭化。黨務(wù)干部兼職多且又偏重于行政職務(wù)。在全市固定用工50人以上的非公企業(yè)中專職黨組織書記僅占1.9%，專兼職黨組織書記高中或中專以上學(xué)歷僅占31.7%。他們中對“老板”多有一些親緣、師生、朋友關(guān)系。因此，總體上依附于“老板”，缺乏獨(dú)立性，不同程度地存在著“兼而不管”的現(xiàn)象，存在著家庭化傾向和黨員先進(jìn)性之間的矛盾，有的企業(yè)黨組織甚至成為“家庭黨”、“私有黨”。可見，非公企業(yè)的自身特點(diǎn)是導(dǎo)致企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位不牢固的主要原因。此外，還有上級黨組織對企業(yè)黨組織的溝通、支持不足，非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的保障不力（如黨務(wù)干部的級別、待遇以及黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等）和企業(yè)的家族化管理等等。

（四）企業(yè)黨員在企業(yè)中作用發(fā)揮不明顯。

黨員是黨組織的細(xì)胞。黨組織作用發(fā)揮的好壞，也取決于全體黨員的數(shù)量和質(zhì)量以及全體黨員作用發(fā)揮的程度。首先，在非公企業(yè)中黨員人數(shù)不足。從被調(diào)查的全市固定用工在50人以上的非公企業(yè)中，共有黨員2767人，其中35周歲以下750人，大專以上學(xué)歷的456人，分別占全體黨員數(shù)的27.11%、16.48%。在全市非公企業(yè)中現(xiàn)共有黨員8673人，僅占全市非公企業(yè)從業(yè)人員的3.63%。我市非公企業(yè)中黨員數(shù)量不足，而且黨員的年齡偏大，文化層次偏低，直接制約了黨員作用的有效發(fā)揮。近三年在全市非公企業(yè)中共發(fā)展黨員723名，僅占全體從業(yè)人員的0.3%。遞交入黨申請人數(shù)為453人，僅占非公企業(yè)全體從業(yè)人員的0.19%。在被調(diào)查的全市固定用工在50人以上的非公企業(yè)中，提交入黨申請書的企業(yè)主為24人,僅占全體非黨企業(yè)主的7.82%。多數(shù)職工在對待入黨上，存在著“不愿意”、“無所謂”、“有顧慮”、“功利性”等多種心態(tài)，也影響著黨員發(fā)展的速度和質(zhì)量，進(jìn)而也直接影響到黨員隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量。黨員數(shù)量不足，與發(fā)展源頭不足和企業(yè)職工的流動(dòng)性與入黨的程序性之間矛盾突出有很大關(guān)系。而且在發(fā)展黨員時(shí)重心主要在人員比較穩(wěn)定的中層管理人員層次上，生產(chǎn)第一線人員幾乎難以進(jìn)入發(fā)展視線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在近三年全市新發(fā)展黨員中一線生產(chǎn)經(jīng)營人員中僅197人，占全市三年新發(fā)展黨員總數(shù)的27.3%。這樣在廣大普通職工中就難以見到共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，黨組織的影響力大打折扣，也制約了黨員發(fā)展的源頭。其次，黨員素質(zhì)偏低。一是文化素質(zhì)偏低。全市在非公企業(yè)中大專學(xué)歷以上的黨員僅占非公企業(yè)黨員總數(shù)的16.48%。有35%的黨員職工認(rèn)為黨員整體素質(zhì)不高是目前非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的最主要因素。二是思想認(rèn)識水平偏低。有的認(rèn)為發(fā)揮黨員先鋒模范作用是為“老板”而貢獻(xiàn)，對黨的綱領(lǐng)目標(biāo)產(chǎn)生懷疑；有的認(rèn)為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，“黨齡不如工齡，黨票不如飯票”，只要能賺錢就行；有的感到在非公企業(yè)中工作不穩(wěn)定，黨組織關(guān)系長期滯留在原單位或行政村，以至成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。在這次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，隨著我市城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，進(jìn)企務(wù)工的農(nóng)民黨員很多，但由于工作的不穩(wěn)定性，或者因?yàn)榇謇锏狞h員的權(quán)利、地位和實(shí)惠高于組織關(guān)系在企業(yè)的黨員等原因，大多不愿把組織關(guān)系遷入主業(yè)所在地。而大多外來打工的黨員抱著臨時(shí)觀念，認(rèn)為從業(yè)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系費(fèi)時(shí)費(fèi)事，太麻煩，不愿辦理組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)手續(xù)。三是黨員意識和責(zé)任意識弱化。非公企業(yè)黨員臨時(shí)觀念、雇傭觀念較重，認(rèn)為自己捧的是“泥飯碗”，不知何年何月被解雇。有的認(rèn)為自己的飯碗掌握在人家手里，寄人籬下，只要不被“炒魷魚”，管它是黨員不黨員，放棄“監(jiān)督”權(quán)利；有些黨員“打工掙錢只為家，政治義務(wù)放一邊”，不熱心黨的工作，只是埋頭賺錢，等同于一般群眾。四是業(yè)主和黨員存在著角色沖突。有的業(yè)主和黨員存在著角色沖突，缺乏良好的思想契合基礎(chǔ)。在企業(yè)中，業(yè)主扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色，其主要目標(biāo)是追求利潤最大化，作為黨員往往以“政治人”的角色出現(xiàn)，而在非公企業(yè)中，業(yè)主和職工經(jīng)濟(jì)地位上的不平等產(chǎn)生了業(yè)主的老板意識和職工的受雇意識。業(yè)主與職工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的地位不平等性又決定了“政治人”的身份更多地讓位于“經(jīng)濟(jì)人”的身份，這樣缺乏經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立性的黨組織和黨員職工就很難積極主動(dòng)地對業(yè)主進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳，實(shí)施維權(quán)和監(jiān)督顯得更困難。從總體而言，作為黨組織的細(xì)胞和內(nèi)核元素的黨員作用的不明顯也直接制約著非公企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮。

（五）企業(yè)主對企業(yè)黨建的態(tài)度不明朗。

由于非公企業(yè)所有制性質(zhì)的特殊性，決定了在非公企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮離不開企業(yè)主的理解、支持和認(rèn)同。從調(diào)查中分析，部分企業(yè)主認(rèn)識不到位，對其企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮、開展黨的活動(dòng)持冷漠疑慮的態(tài)度。在被調(diào)查對象中，有42%的企業(yè)負(fù)責(zé)人、41%的黨員職工認(rèn)為目前有些企業(yè)主對黨建工作不太重視，其主要顧慮（心態(tài)）是認(rèn)為企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)效益，搞黨建工作沒有必要。有39.5%非黨員職工和25.5%的黨員職工認(rèn)為目前制約非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的最主要因素是企業(yè)負(fù)責(zé)人對黨建工作不支持。具體主要表現(xiàn)在四個(gè)擔(dān)心：一是擔(dān)心黨組織作用的發(fā)揮會干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策，出現(xiàn)“分權(quán)、爭權(quán)、失權(quán)”現(xiàn)象；二是擔(dān)心企業(yè)會受到監(jiān)督（如工人超負(fù)荷勞動(dòng)及稅收問題），影響企業(yè)的逐利目標(biāo)；三是擔(dān)心黨組織以“欽差大臣”自居，搞外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行；四是擔(dān)心黨組織各種活動(dòng)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)重，會加大企業(yè)經(jīng)營成本，會影響生產(chǎn)秩序，會“添亂”。業(yè)主思想上的擔(dān)憂和認(rèn)識上的模糊，直接導(dǎo)致行動(dòng)上對企業(yè)黨建以及黨組織作用的發(fā)揮采取消極、漠視、戒備，甚至抵制、排斥、反對態(tài)度。還有一些企業(yè)主雖然對在企業(yè)中發(fā)揮黨組織的作用，開展黨員活動(dòng)態(tài)度很支持、很積極，但是也不排斥有些企業(yè)主是為自己的企業(yè)營造“保護(hù)傘”或以此來“包裝”企業(yè)，提升企業(yè)的知名度或美譽(yù)度，搞政治投資。從調(diào)查的情況來看，最能體現(xiàn)非公企業(yè)黨建特殊性的是企業(yè)主的精英效應(yīng)。這種精英效應(yīng)對非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的影響主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面：一是物質(zhì)保障方面的影響，二是身份保障的影響。而且第二種影響更加深遠(yuǎn)。無論是黨組織負(fù)責(zé)人還是黨員，客觀上在非公企業(yè)中都存在著“雙重身份”：一是企業(yè)員工，老板與其是雇傭與被雇傭的關(guān)系；二是黨員，在企業(yè)中肩負(fù)著維護(hù)各方（包括國家、職工）合法權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾等職責(zé)。當(dāng)黨組織與非公企業(yè)主意見相左，特別是老板有違規(guī)違法行為而黨組織進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，雙方處于矛盾的對立面，而此時(shí)，企業(yè)主就可能用解雇黨員來解決沖突。這種可能性的存在，極大地制約著非公企業(yè)黨組織作用的全面發(fā)揮。正因?yàn)槿绱耍灾薪M部原部長張全景在視察浙江正泰集團(tuán)黨建工作時(shí)曾指出，非公企業(yè)中開展黨建，老板要開明一些，黨委書記要精明一些，這方面正泰是典型。正泰黨委書記也曾坦言：“正泰黨建發(fā)展的原因，一靠上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，二靠董事長的大力支持”。

三、進(jìn)一步發(fā)揮我市非公企業(yè)黨組織作用的對策思考

為全面、充分、有效地發(fā)揮《黨章》中提出的非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織作用的“六句話”要求，特別是引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益等方面的作用，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）形成一個(gè)共識，夯實(shí)非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的思想基礎(chǔ)。

與我市非公企業(yè)的迅速發(fā)展相比，我市非公企業(yè)黨組織的作用發(fā)揮相對滯后。黨組織對非公企業(yè)健康發(fā)展的潛力和功能尚未發(fā)揮。如上所述，這與上級黨組織的“畏難”心理、企業(yè)黨組織的“從屬”心理、企業(yè)主的“擔(dān)憂”心理、企業(yè)黨員和黨務(wù)干的“失落”心理有關(guān)。因此，消除模糊認(rèn)識和思想障礙，統(tǒng)一思想認(rèn)識，夯實(shí)思想基礎(chǔ)是非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的前提和重要環(huán)節(jié)。具體應(yīng)形成以下四大共識：一是大局意識。黨的十六大明確提出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，對于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，具有十分重大的意義。去年我市非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為646.5元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的95%以上。近年來，非公有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值年均增長率超過%，對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率%。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市財(cái)政收入的主要來源，吸納就業(yè)的重要渠道，推進(jìn)城市化的重要支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉?？梢哉f，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，就談不上我市加快全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；認(rèn)識不到非公有制企業(yè)的地位、作用，也就談不上對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的把握。而非公有制企業(yè)的快速健康發(fā)展，不僅需要健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)政策法律體系，營造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，更加需要我們切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，更有效地發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠的組織保證。二是責(zé)任意識。在中國特色社會主義的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，都必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想。如果沒有黨組織，或者黨組織不發(fā)揮作用，那么在非公有制企業(yè)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想只能是一句空話。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的作用，使非公有制企業(yè)黨組織真正擔(dān)負(fù)起組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，切實(shí)用“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員和職工群眾，使“三個(gè)代表”重要思想真正在非公有制企業(yè)中生根、開花、結(jié)果。特別是各級黨委要牢固樹立不抓非公有制企業(yè)黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職的責(zé)任意識。黨員職工要克服雇傭思想，認(rèn)識到在非公有制企業(yè)發(fā)揮先鋒模范作用同樣是為社會主義事業(yè)作貢獻(xiàn)。三是“基礎(chǔ)”意識。發(fā)揮好非公有制企業(yè)黨組織的作用既是引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，又是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。四是“陣地”意識。從近期和遠(yuǎn)景看，非公企業(yè)無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上、在地域上還是在行業(yè)上都將有新的突破和大的發(fā)展。如果執(zhí)政的共產(chǎn)黨不去占領(lǐng)這塊陣地，就有可能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失去凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，就有可能失去執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，就有可能其他組織甚至非法組織趁虛而入。

（二）突出一個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

由于我市非公企業(yè)發(fā)展的實(shí)際和所處階段以及非公有制企業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)，非公有制企業(yè)積極開展黨建工作的內(nèi)在需求尚未形成，非公企業(yè)的黨建尚處于發(fā)展的起始階段。非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮更是一項(xiàng)新的探索性工作。這項(xiàng)工作又事關(guān)執(zhí)政黨群眾基礎(chǔ)和階段基礎(chǔ)的鞏固。因此，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)（屬于經(jīng)濟(jì)組織）不應(yīng)成為非公企業(yè)黨建工作的責(zé)任主體，作為縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨組織理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起指導(dǎo)和幫助非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的重大責(zé)任。隨著政企分開和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，雖然地方政府與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)上歸屬和紐帶關(guān)系已經(jīng)消除，但地方黨委對所屬企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、隸屬關(guān)系并未改變。因此作為地方黨委完全應(yīng)該理直氣壯地領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)本地方的企業(yè)黨組織，積極地開展工作、發(fā)揮作用。

1、組織機(jī)構(gòu)。建議設(shè)立市非公企業(yè)黨工委，負(fù)責(zé)全市的非公企業(yè)黨建工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考評。由黨群副書記任書記，由組織部長任副書記，在組織部設(shè)立全市非公企業(yè)黨工委辦公室。市非公企業(yè)黨工委直接對市委負(fù)責(zé)。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）設(shè)立非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會，直接對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）黨委負(fù)責(zé)。構(gòu)建全市非公企業(yè)黨建的組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)體系。具體如下圖：

市委

市非公企業(yè)黨工委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）黨委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道非公企業(yè)黨工委（或聯(lián)席會）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工貿(mào)聯(lián)合支部村黨組織

非公企業(yè)黨組織村工貿(mào)支部

2、工作人員。由市委副書記掛帥，以下包括市委組織部長、分管部長及其分管科室人員，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、工商聯(lián)等市屬部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）黨群副書記、組織委員等上述機(jī)構(gòu)的工作人員和企業(yè)黨務(wù)工作者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正做到“黨要管黨”。建議工貿(mào)辦聯(lián)合支部書記專職化，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道非公企業(yè)黨建工作的協(xié)調(diào)、管理和檢查督促工作。與企業(yè)黨組織多聯(lián)系、多溝通、多接近，特別是對一些“原生態(tài)企業(yè)”和“低谷”企業(yè)更需要幫助和指導(dǎo)。選配有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，熱心黨務(wù)工作，懂企業(yè)經(jīng)營管理的人擔(dān)任各工貿(mào)辦黨組織負(fù)責(zé)人。上級黨委并對他們組織專門培訓(xùn)和上崗考試。明確他們的工作職責(zé)和工作權(quán)限、工作待遇，定期交流，定期進(jìn)行考評。

3、工作機(jī)制。一是監(jiān)督機(jī)制。按照非公企業(yè)黨組織的“三大功能”（做好政治工作，發(fā)揮政治導(dǎo)向功能；做好群眾工作，發(fā)揮團(tuán)結(jié)凝聚功能；推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮推動(dòng)促進(jìn)功能）和提出的非公企業(yè)黨組織“六好”目標(biāo)（貫徹黨的路線政策好，遵紀(jì)守法好，自身建設(shè)好，團(tuán)結(jié)凝聚好，維護(hù)權(quán)益好，推動(dòng)發(fā)展好）制定具體細(xì)化的評估、監(jiān)督、考核標(biāo)準(zhǔn)，把定期檢查監(jiān)督與不定期檢查監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與全面監(jiān)督、突擊性監(jiān)督與常規(guī)性監(jiān)督相結(jié)合。二是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。專門設(shè)立全市非公企業(yè)黨務(wù)工作獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金，用來獎(jiǎng)勵(lì)非公企業(yè)黨建工作做得好的企業(yè)和企業(yè)黨務(wù)干部。把考核與文明單位、勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評比掛起鉤來，增加考核的剛性。明確黨政職能的分工，黨委不對政府工作越俎代庖，建議市委把非公有制企業(yè)黨建工作作為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）黨委的一項(xiàng)重要工作來考核。內(nèi)容可按照浙組[*]45號文件中提出的“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”的非公有制企業(yè)黨組織“五好”要求，制訂具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，把考核的結(jié)果作為評優(yōu)、獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。并加大獎(jiǎng)懲力度，及時(shí)克服黨建工作“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重農(nóng)村、輕企業(yè)”的現(xiàn)象。三是激勵(lì)機(jī)制。為非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮提供典型示范。如嵊州市建立示范企業(yè)黨建工作報(bào)告制度，對這些企業(yè)在黨建工作中創(chuàng)造的各種經(jīng)驗(yàn)及遇到的新情況、新問題，定期分析研究，交流和總結(jié)，以不斷提高非公企業(yè)黨建工作的水平（載于*年4月29日浙江日報(bào)第7版）。表彰先進(jìn)，形成良好的導(dǎo)向激勵(lì)。并對我市75家企業(yè)黨建示范群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、工作制度。為非公企業(yè)黨建制定各項(xiàng)規(guī)范制度，如經(jīng)費(fèi)保障制度，組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度，企業(yè)與黨組織的溝通例會制度，黨員活動(dòng)制度，黨組織對黨員的分級關(guān)懷制度，黨員權(quán)利保障制度，考核獎(jiǎng)懲制度等，為非公有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范化和黨組織作用的有效發(fā)揮提供制度保障。特別要建立和健全工作責(zé)任制度。強(qiáng)化和規(guī)范工貿(mào)辦聯(lián)合黨支部對非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)和幫助，對于充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的作用，顯得至關(guān)重要

（三）鞏固一個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織的自身建設(shè)。

企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力、影響力、凝聚力直接決定著企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的程度，因此，加強(qiáng)企業(yè)黨組織的自身建設(shè)是發(fā)揮好企業(yè)黨組織作用的根本和基礎(chǔ)。

1、企業(yè)黨組織的設(shè)置和建立。應(yīng)堅(jiān)持階段性和層次性原則，實(shí)行分類指導(dǎo)，層層推進(jìn)。首先，在“空白”企業(yè)，通過“納、接、派”的方式解決“空白”問題?！凹{”就是慎重地做好黨員發(fā)展工作，做到發(fā)展有計(jì)劃、培養(yǎng)有對象、吸收有原則，堅(jiān)持外地、本地一視同仁，優(yōu)先在決策層、技術(shù)層和生產(chǎn)一線等重要崗位發(fā)展新黨員；“接”就是認(rèn)真及時(shí)接轉(zhuǎn)外來黨員組織關(guān)系，針對有些“隱性黨員”，由于種種原因不愿公開黨員身份的實(shí)際，上級黨組織應(yīng)定期組織人員深入企業(yè)查訪、核實(shí)、登記，動(dòng)員“隱性”黨員公開政治身份，由“后臺”走向“前臺”，履行黨員職責(zé)，自覺辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；“派”就是選派政治素質(zhì)好、文化程度高、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨員骨干到非公企業(yè)任職、掛職，擔(dān)任工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，通過聯(lián)合支部這一“孵化器”，向獨(dú)立支部發(fā)展。企業(yè)黨支書由老總兼任，向非老總或非老總家屬的人擔(dān)任。其次，對有黨員的企業(yè)，側(cè)重組建組織。先可在區(qū)域相近或行業(yè)相近的幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合建立黨組織，打破企業(yè)界限，跳出企業(yè)建黨，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，工作互動(dòng)，然后再向獨(dú)立建黨組織發(fā)展。再次，對已建有黨組織的企業(yè)，側(cè)重規(guī)范化制度化建設(shè)及其作用的有效發(fā)揮。同時(shí)，區(qū)別優(yōu)劣，帶兩頭，促中間，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮離不開企業(yè)主的支持，更離不開黨務(wù)干部的主觀努力。在全市固定用工50人以上的非公企業(yè)中企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人46周歲以上的占56.2%，高中或中專以下的占78.1%。為建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍，一要選準(zhǔn)配強(qiáng)班子成員，增強(qiáng)整體效能。非公有制企業(yè)黨組織的班子成員必須具備黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、會管理、善于做思想政治工作等基本素質(zhì)。此外基于非公有制企業(yè)的特殊性，在班子成員的選配上，還必須把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：首先黨組織的負(fù)責(zé)人選配要注重其參與性。黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是復(fù)合型人才，既熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，又有較強(qiáng)的政治素質(zhì)并熟悉黨務(wù)工作，既有勝任本職工作的組織協(xié)調(diào)能力，又有一定的文化知識和理論水平。為了增強(qiáng)其參與性，現(xiàn)階段可通過選舉由黨員企業(yè)主擔(dān)任書記，相應(yīng)配符合上述要求的副書記（一般宜兼任工會主席）。隨著條件的成熟，為了增強(qiáng)企業(yè)黨組織的獨(dú)立性，逐步過渡到通過全體黨員民主選舉的方式選舉非業(yè)主或非業(yè)主的家屬擔(dān)任企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人。其他班子成員的選配要突出廣泛性和代表性。非公企業(yè)黨組織的黨員主要分為三個(gè)層面：即決策層、管理層及生產(chǎn)一線職工。因此，為了更好地發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，在班子成員的選配上，應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧，不斷提高一線黨員在班子成員中的比例，使其具有廣泛性和代表性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與廣大黨員、員工意愿的有機(jī)結(jié)合。二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高整體素質(zhì)。作風(fēng)建設(shè)主要抓好思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的建設(shè)。在思想作風(fēng)建設(shè)上要突出“硬”字，在工作作風(fēng)建設(shè)上要注重“實(shí)”字，在生活作風(fēng)建設(shè)上要把握“嚴(yán)”字。主要抓好制度建設(shè)，完善工作機(jī)制。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和不斷完善，開展黨的工作必須靠制度保障。因此，非公有制企業(yè)的黨組織要建立健全完整的工作制度體系，黨務(wù)工作者也必須強(qiáng)化制度意識，提高執(zhí)行制度的自覺性，使黨的工作有章可循，有制可依。此外，還要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平。積極利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、人才市場等渠道面向全社會，建立我市非公企業(yè)黨務(wù)工作者人才庫。

3、黨組織好內(nèi)外部關(guān)系的處理。這是黨組織發(fā)揮作用的重要條件和重要保證。非公企業(yè)黨組織需要處理的關(guān)系很多，比如說與上級黨組織的關(guān)系，與工、青、婦等周邊群團(tuán)組織的關(guān)系，處理得好，就會得一上級的重視、關(guān)心以及左鄰右舍的大力支持。其中關(guān)鍵的是要處理好企業(yè)內(nèi)部層次的相互關(guān)系。

一是要處理好與黨員的相互關(guān)系。黨員是黨組織的內(nèi)核元素，黨組織能否形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，取決于黨員素質(zhì)的高低。黨員素質(zhì)高，與黨組織的關(guān)系融洽，則能形成巨大的內(nèi)聚力。因此，既要加強(qiáng)對黨員的教育、組織和管理，使其牢記黨的目標(biāo)和宗旨，又要充分尊重黨員的民主權(quán)利，通過各種形式關(guān)心和愛護(hù)他們，使他們時(shí)刻感受到有強(qiáng)大的黨組織在背后支撐他們。還要調(diào)動(dòng)廣大黨員實(shí)踐“三個(gè)代表”的主動(dòng)性，增強(qiáng)發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性，做到“一個(gè)黨員就是一面旗幟”，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織的內(nèi)聚力和戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮其團(tuán)結(jié)凝聚功能。

二是處理好與職工群眾的相互關(guān)系。群眾是黨組織生存與發(fā)展的依存和力量源泉。黨組織應(yīng)掌握做群眾工作的真本領(lǐng)，改進(jìn)作風(fēng)，圍繞職工抓黨建，切實(shí)做好教育、引導(dǎo)和服務(wù)職工的工作。自覺維護(hù)職工的合法權(quán)益，把黨組織建設(shè)成為聯(lián)系職工、宣傳職工、組織職工、團(tuán)結(jié)職工、帶領(lǐng)職工的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把職工的心聲作為第一信號，把職工的滿意作為第一追求，盡力為職工群眾解決實(shí)際困難。這樣，才能拓寬黨建工作的群眾基礎(chǔ)，使職工在自己的親身經(jīng)歷中感到黨組織的關(guān)懷與溫暖，進(jìn)而相信黨、擁護(hù)黨和依靠黨，達(dá)到凝聚群眾固根基的目的。

三是要處理好與非公企業(yè)主的關(guān)系。由于黨組織自身地位、作用的變化，加上非公企業(yè)主是私人資本的人格化與代言人，黨組織的活動(dòng)是否有效，在一定程度上取決于他們的支持與認(rèn)同。企業(yè)黨組織與企業(yè)主之間有更多的趨同關(guān)系，如非公企業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展與黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)趨同；非公企業(yè)需要借助我們黨的各種資源來發(fā)展自身與黨的建設(shè)也需要依托非公企業(yè)的各種資源來夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求趨同；此外還有人才需要的趨同等。這些趨同都有應(yīng)當(dāng)成為雙方達(dá)成共識、實(shí)現(xiàn)共贏的結(jié)合點(diǎn)。因此，在處理相互的關(guān)系時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對話與溝通，求同存異促發(fā)展，引導(dǎo)和幫助企業(yè)在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤的最大化和職工利益的最大化。以構(gòu)建更大的工作平臺，贏得更廣的生存發(fā)展空間，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

4、黨員隊(duì)伍建設(shè)。在被調(diào)查對象中有42.5%的黨員職工認(rèn)為通過帶領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用是非公企業(yè)中黨組織最適合發(fā)揮作用的有效途徑。又有25.5%的黨員職工認(rèn)為黨員比例低是目前非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的最主要因素。非公企業(yè)黨員數(shù)量少，黨員力量薄弱，嚴(yán)重制約了非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮，因此，為了充分發(fā)揮黨組織的作用，應(yīng)把壯大黨員隊(duì)伍作為重點(diǎn)來抓。為保證發(fā)展黨員的數(shù)量和質(zhì)量，應(yīng)著手解決以下幾個(gè)問題：一是黨員發(fā)展問題。大力實(shí)施“雙向培養(yǎng)”工作，努力把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、企業(yè)黨組織兩級發(fā)展黨員責(zé)任制，健全群團(tuán)組織“推優(yōu)”制度，入黨公示制度。在發(fā)展黨員的過程中，應(yīng)注重廣泛性和代表性的問題，不能把發(fā)展的視野僅局限于決策層和管理層，生產(chǎn)經(jīng)營一線也應(yīng)成為發(fā)展黨員的重點(diǎn)。與此同時(shí)，要解決“隱性黨員”問題，簡化接轉(zhuǎn)手續(xù)，對市外流動(dòng)黨員采取“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”制度，吸納他們參加主業(yè)所在地黨組織的活動(dòng)。組織關(guān)系在市內(nèi)的“隱性黨員”，企業(yè)黨組織要及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，公開其政治身份，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。并使黨員在黨組織中真正享受到政治上的權(quán)利和生活上的關(guān)懷，增強(qiáng)黨組織對黨員和職工群眾的吸引力。二是提高黨員質(zhì)量問題。疏通黨員的“進(jìn)出關(guān)”，既要嚴(yán)格把好“入口關(guān)”，在發(fā)展黨員上要注重質(zhì)量，寧缺勿濫，與此同時(shí)又要疏通“出口關(guān)”，對不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，有損黨組織形象的不合格黨員在教育無效的情況下，要及時(shí)清退，以保持黨組織的純潔性和黨員的先進(jìn)性。為了提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員作用，在明確和公開黨員政治身份的前提下，建議實(shí)行黨員公示制度，在企業(yè)中設(shè)立“黨員公示牌”，以此作為黨員公開亮相、接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督的載體。建議在必要的時(shí)候舉辦一次黨員業(yè)主培訓(xùn)班。

（四）構(gòu)建一個(gè)格局，形成黨工團(tuán)共建的整體合力。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)工、青、婦等群團(tuán)組織，形成“大系統(tǒng)抓黨建”的整體合力，既是充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的作用，擴(kuò)大黨組織的影響力的有效途徑，也是黨組織領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾的必然要求。

“黨工團(tuán)共建”尚在探索中，一些做法有待于進(jìn)一步規(guī)范，推行也有待于擴(kuò)大。為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，我們建議如下：

1、制訂“黨工團(tuán)共建”實(shí)施意見和建立指導(dǎo)小組。市委組織部、市總工會和團(tuán)市委對全市非公有制企業(yè)黨組織、工會組織和團(tuán)市委進(jìn)行一次調(diào)研，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上制訂“黨工共建”的目標(biāo)、工作措施和工作要求，形成一個(gè)全市統(tǒng)一的規(guī)范性操作文件，作為“黨工共建”的實(shí)施意見下發(fā)到各級黨組織和工會組織，切實(shí)有效的指導(dǎo)各級黨組織和工會開展這項(xiàng)工作。指導(dǎo)小組由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委組織部和市總工會、團(tuán)市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)工作小組，由市委組織部和市總工會、團(tuán)市委有關(guān)干部組成，具體負(fù)責(zé)“黨工共建”工作的實(shí)施。

二、擬定“黨工團(tuán)共建”“五建一創(chuàng)”的工作目標(biāo)。具體內(nèi)容如下：

1、建組織。凡生產(chǎn)經(jīng)營正常、有3名以上正式黨員的非公企業(yè)，都必須及時(shí)建立黨組織；凡依法注冊的非公企業(yè)，在開業(yè)投產(chǎn)一年內(nèi)都有必須建立工會組織；確保工會組建率、職工入會率達(dá)到95%以上。在建立黨組織條件不具備的企業(yè)，可以工會、共青團(tuán)組織為依托，以工建、團(tuán)建帶黨建。

2、建班子。有健全的黨、工、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子。班子成員政治堅(jiān)定，能自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，熱心黨、工工作，有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，善于與業(yè)主溝通，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)?？蓪?shí)行“雙向培養(yǎng)”、“雙向兼職”。

3、建隊(duì)伍。工會積極向黨組織推薦優(yōu)秀職工，黨組織及時(shí)吸納優(yōu)秀職工入黨；黨員的先鋒模范作用，職工的主人翁作用顯著；黨群關(guān)系密切，每個(gè)黨員都有固定的聯(lián)系對象，職工思想觀念新、政治素質(zhì)好、勞動(dòng)技能高。

4、建陣地。有較固定的黨組織、工會和青年活動(dòng)室，設(shè)有黨員、職工活動(dòng)專欄和宣傳陣地，活動(dòng)制度健全，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)場地（陣地）共用?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定列入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，確保黨工團(tuán)活動(dòng)的正常開展。

5、建機(jī)制。建立健全黨員生活制度，民主議事制度，黨員聯(lián)系群眾制度，定期聽取業(yè)主和黨員、職工意見制度、推優(yōu)與評優(yōu)制度、黨工團(tuán)例會制度等一系列黨、工、團(tuán)工作制度，保證黨、工、團(tuán)組織活動(dòng)有章可循、扎實(shí)有效。

6、創(chuàng)佳績。企業(yè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)文化健康向上；從業(yè)人員無違法違紀(jì)行為；企業(yè)守法經(jīng)營，無損害職工合法權(quán)益現(xiàn)象，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)和諧；企業(yè)產(chǎn)值、利稅逐年增長，職工收入良性遞增。

三、制訂“三共一理“工作措施，具體內(nèi)容可以為：

1、組織共建。按照《黨章》和《工會法》、《團(tuán)章》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)黨員及職工人數(shù)和實(shí)際需要，區(qū)別情況，因地制宜，及時(shí)建立、健全黨工基層組織。新建非公企業(yè)要與黨工組織建制同步醞釀、同步到位。在負(fù)責(zé)人的配備上，可采用交叉兼職的辦法，加強(qiáng)黨工領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨員業(yè)主符合條件的，原則上可任黨支部書記；非業(yè)主的黨支部書記原則上可兼任工會主席，符合條件的黨員團(tuán)支部書記也可進(jìn)入黨的支部委員會；工會主席不是黨員的，黨支部書記可兼任工會副主席。私營業(yè)主及其近親屬不得擔(dān)任工會主席。借助團(tuán)委的組織優(yōu)勢，把青年員工團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

2、工作共進(jìn)。黨組織要緊緊依靠工會組織，充分發(fā)揮工會的優(yōu)勢開展工作；工會組織要自覺服從和服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員職工，為實(shí)現(xiàn)黨的工作目標(biāo)和任務(wù)而努力。黨組織要領(lǐng)導(dǎo)工會組織發(fā)揮好思想教育作用，不斷提高黨員、職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)；要支持工會維護(hù)好職工的合法權(quán)益，切實(shí)抓好非公企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等工作，協(xié)調(diào)解決勞資雙方在工傷事故、婦女特殊權(quán)益保護(hù)等方面的矛盾；要通過工會發(fā)動(dòng)廣大職工自覺行使民主參與、民主管理、民主評議、民主監(jiān)督的權(quán)利，保證職工能夠了解和參與企業(yè)的改革和經(jīng)營管理、民主決策。

3、活動(dòng)共創(chuàng)。非公企業(yè)黨組織要善于把工會組織作為黨的活動(dòng)平臺，創(chuàng)新活動(dòng)方式。形成黨工組織互相滲透、互相促進(jìn)的工作格局。在活動(dòng)內(nèi)容上，要本著實(shí)際、實(shí)效和實(shí)用的原則，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展中心，積極開展對黨的政策、政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高黨員、職工的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平和工作能力；在活動(dòng)形式上，要采取“小型、靈活、實(shí)效”的活動(dòng)方式，創(chuàng)設(shè)新的活動(dòng)載體；在活動(dòng)時(shí)間上，可采取班上與班下相結(jié)合的辦法靈活安排。

4、理順黨工組織關(guān)系。非公有制企業(yè)黨組織和工會組織推行屬地化管理，堅(jiān)持工會組織跟黨組織的原則，黨組織在哪里，工會組織也應(yīng)在哪里，理順組織關(guān)系，使非公企業(yè)黨組織、工會組織與上級黨組織、上級工會組織相一致。同時(shí)，建立非公企業(yè)黨工共建聯(lián)席會議制度，定期分析情況，研究措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好落實(shí)，并將此項(xiàng)工作列入黨建工作考核的重要內(nèi)容。

（五）實(shí)現(xiàn)黨建工作方式、載體和機(jī)制的“三大創(chuàng)新”，增強(qiáng)黨組織的內(nèi)聚力。

非公企業(yè)黨建工作方式、方法和機(jī)制的創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富，且具有多層次、多方面、多維度的特征。我們認(rèn)為其重要目標(biāo)應(yīng)該是適應(yīng)非公企業(yè)生存的新環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，提高黨組織自身建設(shè)的能力以增強(qiáng)活力；提高服務(wù)企業(yè)的能力以增強(qiáng)滲透力；提高群眾工作能力以增強(qiáng)影響力。具體要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，做到三個(gè)弱化和強(qiáng)化：一是弱化形式，強(qiáng)化內(nèi)容。不擺花架子，注重實(shí)效性，堅(jiān)持時(shí)間上以業(yè)余為主，方式上以結(jié)合為主，標(biāo)準(zhǔn)上以效益為主。二是弱化傳統(tǒng)思維，強(qiáng)化現(xiàn)代意識。迅速從傳統(tǒng)的黨建理論、模式中解脫出來，進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識、競爭意識、市場意識、管理意識、服務(wù)意識和效益意識。三是弱化權(quán)位，強(qiáng)化服務(wù)。主動(dòng)實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)換，依靠非權(quán)力因素的影響，堅(jiān)持以有為促有位，以有為促威望，通過發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢之長，補(bǔ)非公有制企業(yè)剛性管理有余，柔性管理不足之短，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的工作合力。

1、工作方式創(chuàng)新。在非公企業(yè)中黨的組織缺乏獨(dú)立地位，在企業(yè)和職工群眾中缺乏影響力，那么，黨組織是難于真正發(fā)揮作用的。因此，創(chuàng)新工作方式、方法，擴(kuò)大黨組織的影響力非常重要。為此，一要圍繞企業(yè)發(fā)展開展黨的工作。通過積極培養(yǎng)、推薦黨員進(jìn)入企業(yè)決策層和管理層，貫徹黨的意圖，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；通過開展生動(dòng)活潑、卓有成效的思想政治工作，密切聯(lián)系職工，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)職工完成各項(xiàng)工作任務(wù)；通過化解各種矛盾，積極排憂解難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；通過發(fā)動(dòng)黨員職工為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。把企業(yè)改革的重點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營的難點(diǎn)，職工思想中的凝點(diǎn)和社會生活中的熱點(diǎn)，作為黨組織工作的落腳點(diǎn)，逐步形成“抓黨建、帶團(tuán)建、促工建”的工作機(jī)制，拓寬黨建工作領(lǐng)域。二是注重改進(jìn)工作方法。黨組織履行職責(zé)，發(fā)揮作用要做到：參與而不干預(yù)，服務(wù)而不領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)而不強(qiáng)制，滲透而不包攬，結(jié)合而不游離。要正確處理開展黨的活動(dòng)與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，做到互相促進(jìn)，共同發(fā)展。正確處理黨組織與企業(yè)主的關(guān)系，黨組織既要服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展，又不能成為企業(yè)主的附庸；既要維護(hù)企業(yè)及企業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益，又要維護(hù)黨員和職工的合法權(quán)益。三是在活動(dòng)組織上集中與分散相結(jié)合，做到黨的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營“兩不誤，兩促進(jìn)”；在活動(dòng)內(nèi)容上，把黨的活動(dòng)與提高職工素質(zhì)、提升文化品位、解決職工實(shí)際問題有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨組織的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營、思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，做到“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”。在活動(dòng)形式上，堅(jiān)持靈活多樣，圍繞業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)活動(dòng)載體，努力形成“活動(dòng)時(shí)間業(yè)余化，活動(dòng)內(nèi)容多樣化，活動(dòng)形式靈活化，組織生活正?；钡慕M織活動(dòng)機(jī)制。如建立“黨員先鋒崗”、“黨員形象崗”、“黨員責(zé)任崗”等。開展黨員“聯(lián)、幫、帶”活動(dòng)和勞動(dòng)競賽，技術(shù)攻關(guān)等。三是根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，利用生產(chǎn)經(jīng)營的淡季，企業(yè)黨組織主動(dòng)介入，趁“淡”而入，開展活動(dòng)。四是為整合黨組織資源，使企業(yè)黨組織活動(dòng)由“本企業(yè)的事”變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)的事、“社會上的事”，為實(shí)現(xiàn)黨組織跨企業(yè)聯(lián)合和交流搭建新平臺，建議推行分片劃區(qū)的活動(dòng)方式。規(guī)定凡黨員5人左右、活動(dòng)效果不佳、氛圍不濃的非公有制企業(yè)黨組織按地域相鄰或行業(yè)相近的原則，劃分若干個(gè)集中活動(dòng)區(qū)，每個(gè)活動(dòng)區(qū)一般控制在4至5家企業(yè)。按照企業(yè)需要、業(yè)主支持、黨員歡迎、職工擁護(hù)的原則，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)主題和活動(dòng)內(nèi)容?！拜喠髯銮f”，每次由一家企業(yè)黨組織作為承辦“東道主”，提供活動(dòng)場地和會務(wù)安排，主持活動(dòng)全過程，其他企業(yè)黨組織集中全體黨員參與?；顒?dòng)形式可采取專家講座、座談?dòng)懻摗⒂^摩學(xué)習(xí)、技術(shù)比武、結(jié)對競賽等。每個(gè)活動(dòng)集中區(qū)派一名黨委委員掛鉤聯(lián)系，幫助指導(dǎo)工作，督促檢查。

2、創(chuàng)新工作載體。首先，余組通[*]51號文件中表彰的余姚市黨建工作“好載體”值得各地根據(jù)企業(yè)實(shí)際加以吸收和借鑒。如“三聯(lián)”制度，三先（重大事項(xiàng)黨員先知、重大決策黨員先議、急難險(xiǎn)事黨員先行）制度，三比（比質(zhì)量、比安全、比貢獻(xiàn)）活動(dòng)，三優(yōu)（思想優(yōu)、工作優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)），三無（黨員無次品、無事故、無違紀(jì)）活動(dòng)和“五必訪”制度，技術(shù)比武，“金點(diǎn)子”活動(dòng)等。其次，在黨員管理上可設(shè)想實(shí)行黨內(nèi)管理和黨員統(tǒng)計(jì)的微機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，建立起黨員管理、黨員統(tǒng)計(jì)、黨內(nèi)狀況分析的專業(yè)化管理系統(tǒng)，使之方便快捷地反映黨建工作情況，實(shí)現(xiàn)全市黨建工作資源共享。通過信息網(wǎng)絡(luò)，定期收集、處理微機(jī)內(nèi)非公有制企業(yè)黨員、黨組織數(shù)量及其分布、結(jié)構(gòu)狀況和開展活動(dòng)、思想動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，不定期地上級黨委有關(guān)黨建的指示及國內(nèi)黨建工作的最新動(dòng)態(tài)、理論成果、典型經(jīng)驗(yàn)等，提高黨建資源的利用率和黨建工作的預(yù)見性、有效性。在條件成熟時(shí)，先在市內(nèi)推行“黨員一卡通”的管理方法，使黨員管理由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，把黨員的基本情況輸入電腦，逐步實(shí)行黨員憑“IC”卡便捷接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，以解決企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定和黨員隊(duì)伍黨組織多變的難題。

3、工作機(jī)制創(chuàng)新。在機(jī)制創(chuàng)新上可考慮健全三大機(jī)制：1、教育培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，提高黨員和黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，使其政治合格、業(yè)務(wù)過硬，改進(jìn)教育培訓(xùn)的方法。可考慮分散性的培訓(xùn)方式，如寫心得體會、思想?yún)R報(bào)和個(gè)別談心等。特別要加大對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，建議每年集中培訓(xùn)不少于一次，專職黨務(wù)干部每年累計(jì)培訓(xùn)不少于10天，兼職黨務(wù)干部不少于5天，使黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)知識得到不斷更新、不斷提高。2、考核激勵(lì)機(jī)制。以增強(qiáng)黨組織的生存發(fā)展能力為目標(biāo)。對成績突出的先進(jìn)典型通過新聞媒體大力宣傳，并給予重獎(jiǎng)。對黨建工作指導(dǎo)、幫助不力的上級黨組織和黨組織發(fā)揮作用不明鮮的企業(yè)黨組織給予相應(yīng)的處罰。3、檢查監(jiān)督機(jī)制。以充分發(fā)揮黨組織的作用為目標(biāo)。按照上述我市非公企業(yè)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)體系，下級對上級負(fù)責(zé)，上級對下級實(shí)施定期或不定期的檢查、督促和考評。

（六）健全“六項(xiàng)制度”，為黨組織作用發(fā)揮提供制度保證。

1、黨組織經(jīng)費(fèi)保障制度。可按工資總額或利潤比例提取。由政府支持一點(diǎn)，黨費(fèi)拔出一點(diǎn)，企業(yè)自愿贊助一點(diǎn)的辦法，籌集我市非公企業(yè)黨建工作獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)黨建工作做得好的企業(yè)黨組織和先進(jìn)黨務(wù)工作者。此外，為保障非公企業(yè)黨組織的正?；顒?dòng)，各企業(yè)黨組織上交的黨費(fèi)可作適當(dāng)下?lián)芑蚍祷亍?/p>

2、黨組織的工作責(zé)任制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（包括開發(fā)區(qū)）常委、工貿(mào)黨總支、工貿(mào)聯(lián)合支部、企業(yè)黨組織、企業(yè)黨務(wù)工作者的工作職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)具體化，也為平時(shí)檢查、監(jiān)督管理和考核及其他們之間的相互監(jiān)督提供客觀依據(jù)。建議市委每年組織一次專項(xiàng)檢查，年終進(jìn)行目標(biāo)管理責(zé)任考核。定期督查、通報(bào)，每年不少于兩次。特別對一些工作相對落后的地方，更要加大檢查督促的力度。

3、黨組織的活動(dòng)制度?！吧谟谶\(yùn)動(dòng)，組織在于活動(dòng)”，沒有活動(dòng)的組織是缺乏吸引力、影響力和生命力的，因此，要發(fā)揮黨組織的作用，必須為黨組織的活動(dòng)提供制度保障，把企業(yè)黨組織的活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容具體化。

4、黨建工作的考核獎(jiǎng)懲制度。把企業(yè)辦得好壞與企業(yè)黨組織及其負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，同獎(jiǎng)同罰。把企業(yè)黨建工作的好壞與企業(yè)黨務(wù)工作者的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，在工資、資金、福利、職稱等待遇上與企業(yè)行政管理干部一視同仁。把非公企業(yè)黨建工作的好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的評優(yōu)、任用、獎(jiǎng)金掛鉤，與企業(yè)主的各類先進(jìn)評比掛鉤，與文明單位、先進(jìn)單位等的評比掛鉤。加大對非公企業(yè)黨建工作不力者的處罰力度。

5、黨員權(quán)利的保障制度。目前，有些黨員意識弱化、黨員形象退化，從客觀上而言，與黨員權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)和保障有關(guān)，尤其是非公企業(yè)中的黨員，在政治上很難參與企業(yè)的經(jīng)營決策，經(jīng)濟(jì)上往往以“打工仔”的身份出現(xiàn)，自己的“飯碗”有時(shí)也很難得到保障。一個(gè)連組織成員都保護(hù)不了的組織是沒有吸引力的，一個(gè)連組織成員都不信賴、不擁護(hù)的組織是沒有生命力的，一個(gè)沒有吸引力、生命力的組織是難于發(fā)揮作用的。因此，黨組織更應(yīng)從政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上給黨員以全方位的溝通、聯(lián)系、關(guān)懷和保護(hù)，健全黨內(nèi)民主，讓每位黨員充分行使黨章所規(guī)定的民主權(quán)利，當(dāng)職工的經(jīng)濟(jì)利益受到不法侵害時(shí)，黨組織能主持正義；當(dāng)黨員職工生活有難、身體有病、家庭有急時(shí)，黨組織主動(dòng)關(guān)懷，使之感受到組織的“大家庭溫暖”。此外，作為個(gè)體的黨員與黨員之間也要有團(tuán)隊(duì)精神和集體意識、組織觀念，一個(gè)黨員的權(quán)利大家來維護(hù)，一個(gè)黨員的困難大家來幫助，以增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

6、企業(yè)與黨組織的溝通例會制度。調(diào)查問卷顯示：有58%的非黨員職工、55%的黨員職工和53%的企業(yè)主認(rèn)為加強(qiáng)黨群組織與決策層之間的溝通和協(xié)商是非公企業(yè)黨組織維護(hù)各方權(quán)益的有效方式。因此，建議企業(yè)主與黨組織進(jìn)行每月一次的雙向交流和溝通，以取得彼此的理解、認(rèn)同和支持。