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今年下半年，*省將在全省范圍內(nèi)進行村“兩委”換屆。各地應(yīng)以此次“換屆”為契機，改革創(chuàng)新村干部選拔任用方式，選拔出一大批政治信念堅定、綜合素質(zhì)高、能帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的“能人”進入村“兩委”班子，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障和智力支持。筆者以鄖西縣為例，就如何改革農(nóng)村基層干部的選拔任用方式，建立健全民主開放、廣納群賢的選人用人機制，選配好村級領(lǐng)導(dǎo)班子進行了專題調(diào)研，形成報告如下。

一、農(nóng)村基層干部選拔任用過程中形成的經(jīng)驗做法

*省鄖西縣轄*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、*個行政村，有*名村干部，現(xiàn)有農(nóng)村人口*萬，農(nóng)村黨員*名。近年來，鄖西縣將建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要工作來抓，緊密結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際，積極適應(yīng)農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和農(nóng)村社會階層分化的新形勢，不斷探索村干部的選用方式，取得了一定成效。

1、加強村干部職數(shù)管理，確保村干部隊伍精干高效。一是以村“兩委”換屆為契機，大力推行“交叉任職”。目前全縣實行“一肩挑”的村達(dá)到*個，占行政村總數(shù)的*％；交叉任職人數(shù)達(dá)到*人，占村干部總數(shù)的*％。二是大力實行村組合并，精簡干部職數(shù)。在充分尊重黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，按照“方便群眾、利于發(fā)展”的原則，采取大村兼并小村、強村兼并弱村、富村兼并窮村的方式大力合并村組。目前全縣行政村為*，村干部人數(shù)為*人，分別比*年村“兩委”換屆前最高峰時的*個村、*名干部減少*個和*人，精簡比例分別達(dá)到*％和*％。僅村干部待遇一項，全縣每年可節(jié)約資金近*萬元。三是實行設(shè)崗定編，提高工作效能。明確規(guī)定每個村享受定額補貼的干部為*—*人，村干部職位設(shè)村黨組織書記、村民委員會主任、村文書、村治調(diào)主任。同時要求“兩委”成員依法兼任村級其它組織成員和村民小組長，減少享受誤工補貼的人員，提高工作效能。如該縣河夾鎮(zhèn)火車嶺村是在*年由原火車嶺村和云觀村合并而成的新村，原兩個村共有村組干部15人，僅每年的干部工資一項就需要4萬多元，且工作效率低下，群眾意見較大。新合并的火車嶺村，通過交叉任職和設(shè)崗定編，實現(xiàn)了減員減負(fù)增效的目標(biāo)。該村現(xiàn)有村干部4人，村干部待遇比合并前翻了一番，每年還為村上節(jié)約1萬多元的開支，干部積極性高了，也為群眾辦成了一些實事，受到了群眾的歡迎。

2、規(guī)范“兩推一選”，讓群眾自主選擇當(dāng)家人。村黨支部換屆選舉中，先是由黨員和群眾分別推薦候選人，將兩輪推薦中得票多的候選對象確定為正式候選人，再在黨內(nèi)進行選舉。這種辦法的著眼點實際在于將支部委員候選人的提名權(quán)交給全體村民，選舉權(quán)交給黨員，以解決村黨支部和村委會在代表性和權(quán)威性上的差距。在*年村黨組織換屆選舉過程中，我們對這種辦法進一步規(guī)范和完善，在部分村推行了“兩步兩輪”制，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾代表的監(jiān)督下，由競職黨員發(fā)表施政演說和現(xiàn)場答辯，第二步繼續(xù)采用“兩推一選”辦法。這些辦法較好地擴大了黨內(nèi)民主和群眾的參與程度，保障了廣大黨員和群眾選舉自己“當(dāng)家人”的合法權(quán)力，提高了村干部的選任質(zhì)量，尤其是提高了黨支部的威信，增強了凝聚力和號召力。

3、探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。一是推行“雙推雙考”，選拔群眾“放心人”當(dāng)“村官”。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部。近兩年全縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后采取“雙推雙考”的辦法選任村干部141名，這些被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“領(lǐng)路人”的村干部憑其良好的職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神盤活了一方經(jīng)濟，帶富了一方百姓。二是拓寬選人視野，回請“經(jīng)濟能人”當(dāng)“村官”。對外出務(wù)工時間較長，政治素質(zhì)高，致富能力強的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確在職干部跟蹤培養(yǎng)聯(lián)系，條件成熟及時請其回村為父老鄉(xiāng)親效力。近幾年全縣先后有49名外出務(wù)工經(jīng)商人員被請回村任職。三是出臺優(yōu)惠政策，選派“鄉(xiāng)官”當(dāng)“村官”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住小村并大村的時機，先后選派了97名有一技之長、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到后進村任黨支部書記。為了調(diào)動這些干部的積極性，下派干部身份不變，工資待遇不變，成績突出的優(yōu)先提拔重用，這些同志到村任職后，增強了村級黨組織活力，他們?nèi)温毜拇逯杏?1個年人均純收入超過全縣平均水平。四是著眼長遠(yuǎn)，儲備“拔尖人才”當(dāng)“村官”?？h委公開選拔了24名大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)退軍人到村任職。同時，把外出經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)土“拔尖人才”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專業(yè)技術(shù)人員、有志于農(nóng)村工作的優(yōu)秀大專畢業(yè)生和復(fù)退軍人以及在“兩推一選”中嶄露頭角的優(yōu)秀人才納入視野，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了村級后備人才庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年組織考核一次，優(yōu)勝劣汰，每村保持2－3名常數(shù)。目前，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還逐村建立了外出務(wù)工經(jīng)商人員信息庫，重點掌握著1800多名外出務(wù)工經(jīng)商人員情況，這支隊伍已成為村級優(yōu)秀后備干部的“源頭活水”。通過改革選任方式，全縣村干部隊伍結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。目前全縣1142名村干部中，45歲以下的占80％，40％以上具有高中（中專）及以上學(xué)歷，100％的掌握了一門以上的技術(shù)。

二、農(nóng)村基層干部選拔任用過程中存在的突出問題

調(diào)查表明，農(nóng)村基層干部的選拔任用方式面臨著新的挑戰(zhàn)，存在一些亟待解決的問題。

1、選任渠道不暢通。一是缺“造血”功能，選不出干部。隨著農(nóng)村“四個多樣化”形勢的深刻凸現(xiàn)，農(nóng)村青壯年大量外流，“黑頭發(fā)進了城，白頭發(fā)在守門”。有文化的“能人”紛紛外流，直接造成了農(nóng)村人才的斷層。有的村選舉村干部幾乎已無優(yōu)秀人選甚至無人可選，勉強選上去的只能是那些沒有多少文化且年齡偏大村民，少數(shù)村的干部換來換去還是老面孔，出現(xiàn)了少數(shù)幾個人“輪流坐莊”的現(xiàn)象。農(nóng)村優(yōu)秀人才不愿當(dāng)村干部的趨勢越來越明顯，“無人可選”的形勢越來越嚴(yán)重。二是缺“輸血”補充，引不進干部。經(jīng)濟待遇上沒想頭、政治上沒盼頭是造成引不進干部的主要原因。盡管這幾年我們采取招考的辦法從大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人中選拔了一批年輕人到村任職，但每次組織選拔符合條件的對象報考的積極性卻不高，他們普遍感到村上工作條件艱苦，比較收益低，這還不如到發(fā)達(dá)地區(qū)打工劃算。即使通過招考走上了村干部工作崗位的，能夠安心村上工作的也不多。加之干部人事制度改革后，我省最近10年內(nèi)未從村一級選拔任用干部，堵住了村干部升遷的大門。公務(wù)員隊伍不能進，致使一大批村干部覺得干一輩子也還是個村干部，本事再大、工作再好，也成不了國家干部。即使有了好的政策，許多人受學(xué)歷、年齡限制，工作一輩子，政治上還是沒有“奔頭”，一定程度上影響了他們的工作積極性。三是缺“護血”環(huán)境，留不住干部。一方面工作環(huán)境差，栓不住心。在有些村，一些宗族勢力、村痞、村霸故意刁難妨礙村干部工作的開展，甚至威脅村干部的人身安全。加之有的村歷史陳債多，追債討債煩心費神，而村干部的苦衷卻得不到理解，困難得不到排解，導(dǎo)致其中部分人“撂挑子”。另一方面工作責(zé)任大，穩(wěn)不住人。小村并大村后，一個村就三、四名干部，面對一個村方圓幾十里、一兩千人口的村，村干部的工作量大大增加，身體素質(zhì)稍差的村干部根本不能適應(yīng)?！吧厦媲l線，下面一根針”，各項工作年終都要考評兌現(xiàn)，有的村干部辛辛苦苦干了一年，卻掙不了多少辛苦錢，為養(yǎng)家糊口，只得撂下?lián)油獬龃蚬?。這些都造成了干部選得出卻留不住的尷尬局面。

2、民主氛圍不濃厚。一是基層群眾缺乏民主權(quán)利意識。主要表現(xiàn)在對如何選“當(dāng)家人”、選什么樣的“當(dāng)家人”不關(guān)心、不支持，越是經(jīng)濟薄弱的村表現(xiàn)的越明顯。有的以感情厚薄為判斷標(biāo)準(zhǔn)投“感情票”，有的以抬高家族威望為目的投“家族票”，有的以人情親疏投“人情票”。由于群眾沒有主動地行使選舉權(quán)利，以及對選人標(biāo)準(zhǔn)的模糊認(rèn)識，導(dǎo)致選任質(zhì)量不高，選不準(zhǔn)、配不強的問題迫切需要解決。二是上級組織缺乏民主法律意識。在現(xiàn)行體制下，村級組織自然承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分職能，村干部承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的部分責(zé)任。取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然鄉(xiāng)、村兩級的職能關(guān)系得到初步理順，但“下級服從上級”的歷史慣性仍然得到較強的延續(xù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇村干部時在很大程度上要求其必須對上負(fù)責(zé)，主要標(biāo)準(zhǔn)就是服從指揮，保證上級任務(wù)的完成，至于在多大程度上符合群眾的心愿，是否符合最大多數(shù)村民群眾的利益則變?yōu)榇我＿@就致使部分地方出現(xiàn)了“群眾選舉的干部上級不認(rèn)同、上級任命的干部群眾通不過”的矛盾現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方式方法沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至對村委會“直接”抱著不支持的態(tài)度，導(dǎo)致在村干部選任過程中民主程度下降。

3、現(xiàn)行制度不適應(yīng)。調(diào)查表明，在村干部選任工作中，存在著實踐超前而制度相對滯后的問題。近些年各地在村黨組織選舉中進行了多種選任方式的探索，兼顧了各地的差異性，突出了針對性，具有較強的實效性。這些探索都堅持了一個原則，就是選舉過程中在保障黨員權(quán)利的基礎(chǔ)上，充分吸納普通群眾的廣泛參與，強調(diào)將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分別由普通群眾和黨員行使。這種辦法盡管使黨內(nèi)民主的范圍進一步擴大，但卻與黨章相沖突。現(xiàn)行黨章規(guī)定，支部委員由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨的各級委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志，可以直接進行差額選舉的正式選舉，也可以先進行差額預(yù)選后再進行正式選舉。《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》更是對候選人的產(chǎn)生、正式委員的選舉等提出了明確的程序性規(guī)定。對此我們可以理解為，不管是支部選舉，還是其它各級黨組織選舉，不管是預(yù)選還是正式選舉，都是廣大黨員的事務(wù)和黨內(nèi)的事務(wù)，普通群眾無權(quán)參與。從這個層面看，以往的各項選任方式的探索在其合法性上是值得質(zhì)疑的，實踐超前而制度滯后的問題必須解決。

三、農(nóng)村基層干部選拔任用方式改革的思路對策

深化農(nóng)村基層干部選拔任用方式改革，要從選什么樣的人、用什么方式選人、如何保證選任質(zhì)量這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立健全科學(xué)的選任機制，確保選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

1、更新用人理念，明確選任標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大進一步明確了構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)，對農(nóng)村基層干部提出了新的更高的要求。適應(yīng)新的形勢新的要求，必須更新用人理念，明確村干部選任標(biāo)準(zhǔn)。

一是要樹立“靠得住”的理念，堅持“政治”標(biāo)準(zhǔn)。要有堅定的政治立場。大是大非面前態(tài)度鮮明，在思想和行動上時刻與黨中央保持高度一致；在復(fù)雜的環(huán)境中保持清醒的頭腦，始終站在黨的立場上，站在群眾的立場上，勝不驕，敗不餒；能正確處理好權(quán)力、地位、責(zé)任和利益之間的關(guān)系，熱愛農(nóng)村工作，具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。要有堅強的黨性原則。遇事敢于堅持原則，不人云亦云；能夠把堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為行動指南，自覺樹立科學(xué)發(fā)展觀，把黨的基本理論和基本路線全面正確的貫徹到農(nóng)村的實際當(dāng)中去。

二是要樹立“會干事”的理念，堅持“能力”標(biāo)準(zhǔn)。首先，執(zhí)行政策的能力要強。熟悉黨在農(nóng)村的各項政策，嚴(yán)格按政策辦事。其次，謀發(fā)展的能力要強。具有中專以上、熟練掌握本地生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)，能夠按照中央關(guān)于“三農(nóng)”工作總的要求，緊密聯(lián)系本地實際，立足市場需求，理清發(fā)展思路，找到適合本村經(jīng)濟發(fā)展路子，帶領(lǐng)群眾致富；年輕有活力，有創(chuàng)新意識，思想解放，善于接受新生事物。第三，組織領(lǐng)導(dǎo)的能力要強。善于發(fā)揮和調(diào)動各方面積極性，能夠把上級的工作支持和基層的主觀能動性結(jié)合起來，形成推動新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力；能夠熟練處理各類實際問題，具備處理和應(yīng)付復(fù)雜、突發(fā)事件的能力，敏銳察覺苗頭性問題，果斷決策；善于審時度勢，抓住機遇，抓住關(guān)鍵，并能做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。第四，依法辦事的能力要強。帶頭學(xué)法、知法、懂法，并善于運用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，敢于伸張主義，敢于同各種違法現(xiàn)象做斗爭，切實維護群眾的合法利益和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。第五，學(xué)習(xí)提高的能力要強。樹立終身學(xué)習(xí)的理念，開闊視野，及時更新知識結(jié)構(gòu)，自覺提高自身綜合素質(zhì)。

三是要樹立“干成事”的理念，堅持“群眾”標(biāo)準(zhǔn)。要有較強的宗旨觀念。堅持黨的群眾路線，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，想問題辦事情，能夠從黨和群眾的根本利益出發(fā)，把黨和群眾的利益放在首位，公私分明，不搞特殊化；出思路、做決策，能夠考慮到廣大農(nóng)民的切身利益，實心實意地急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需，把全部精力投入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中去。要有較強的自律意識。堅持開展批評與自我批評，勇于堅持真理，修正錯誤；勤儉廉潔，不謀私利；胸懷寬廣，誠實守信，公道正派，善于用自身高尚人格魅力團結(jié)同志、凝聚力量。要有良好的精神狀態(tài)。心態(tài)樂觀，能夠排除各種干擾因素，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；身體素質(zhì)較好，作風(fēng)扎實，埋頭苦干，一步一個腳印，踏踏實實為村民辦實事；艱苦奮斗，有克服困難、戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心，在群眾中有較高威望。

2、創(chuàng)新工作思路，拓寬選任渠道。針對村干部選任渠道不暢通的問題，要把著力點放在健全競爭機制，認(rèn)真落實民主原則，通過實現(xiàn)人民民主與黨內(nèi)民主有機結(jié)合，進一步拓寬選人視野，積極探索多種選任方式，疏通不拘一格選人才的渠道。

一是村內(nèi)選拔。在村黨組織換屆選舉工作中，要變“兩推一選”為“公推直選”，進一步擴大群眾推薦范圍和選人視野。“公推直選”，就是黨員、群眾公開推薦村黨組織候選人初步人選，黨員大會直接選舉村黨組織書記、副書記、委員。正式候選人要在全體黨員大會上對自己的任期目標(biāo)、措施等進行競選演說，由全體黨員以無記名投票的方式，差額直接選出村黨組織班子成員。同時要求在村“兩委”換屆時，黨組織成員要依法競選村委會成員，特別是要求黨組織書記要依法競選村委會主任，競選村委會主任失敗的，不再推薦為新一屆村黨組織書記人選。在村委會選舉中，要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》規(guī)定，實行“海推海選”或“海推直選”，把那些優(yōu)秀人才選進村班子。

二是部門選派。針對那些宗族派性復(fù)雜、矛盾隱患較多的“癱軟亂窮”村，本村又找不出合適的“一把手”人選的，以縣（市）為單位，采取選派思想政治水平高、熟悉農(nóng)村工作而又具有奉獻精神機關(guān)干部、事業(yè)單位職工到該村任職的方式，首先解決無“領(lǐng)頭人”的問題，然后逐步配齊配強“兩委”班子。在具體操作過程中，采取個人自薦和組織推薦相結(jié)合的辦法確定預(yù)選派對象，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作經(jīng)歷的副局級以上后備干部原則上列為選派對象，年齡一般在45歲以下。同時要明確規(guī)定下派人員的去留及待遇：在村任職時間一般不少于3年；下派人員應(yīng)與原工作脫鉤，但保留下派干部、職工編制，不轉(zhuǎn)關(guān)系；保留原單位工資、津貼、福利、獎金的全額發(fā)放，不影響正常調(diào)資；統(tǒng)一制定生活補助標(biāo)準(zhǔn)，由派出單位負(fù)責(zé)解決；保留專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不影響正常的職稱評定；公務(wù)員年度考核優(yōu)秀名額優(yōu)先考慮，一般應(yīng)不占原單位指標(biāo)。對于連續(xù)三年被評為“不合格”的，應(yīng)降級使用，或按有關(guān)法律法規(guī)進行處置；對“稱職”的，愿意繼續(xù)留村任職的繼續(xù)在村任職，回原單位的要安排與下派前同級別的職務(wù)；對在下派期間表現(xiàn)突出、政績顯著、群眾公認(rèn)，特別是在條件艱苦的地方干出成績的下派人員，優(yōu)先予以提拔重用。

三是公開選考。以省（或市，或縣）為單位，每年（或兩年），從大中專畢業(yè)生中公開招考一批優(yōu)秀人才到村任職，任期一般為3年。大學(xué)生村干部的考核由平時考核、年度考核和任期考核組成，平時考核由村黨組織負(fù)責(zé)，年度考核由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，任期考核由縣（市）委組織部統(tǒng)籌安排。在村任職期間，工作待遇由縣財政統(tǒng)一發(fā)放。連續(xù)三年考核優(yōu)秀的，一般應(yīng)享受副科級干部待遇；特別優(yōu)秀的，可根據(jù)工作需要，按有關(guān)程序直接提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。且年度考核均合格的大學(xué)生村干部，在報考縣以上各級機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職位時，酌情加分，同等條件下優(yōu)先錄用。對連續(xù)兩年考核不稱職的，免去其職務(wù)，取消一切待遇。同時，省委組織部選調(diào)生上崗前應(yīng)到村鍛煉1－2年，省委組織部制定專門考核標(biāo)準(zhǔn)，可以委托縣（市）委組織人事部門進行考核，考核稱職的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市）部門工作，不稱職的予以辭退。

四是社會選聘。針對創(chuàng)新意識不強，發(fā)展后勁不足，缺乏“技術(shù)”型干部的村，大膽走出“鄉(xiāng)村圈子”，以縣為單位，采取聘任的方式，把那些懂經(jīng)營會管理的企事業(yè)單位的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者聘為村黨組織“第一書記”、村委會主任助理、顧問等，幫助該村理順發(fā)展思路，制定發(fā)展措施，帶動村干部更新知識，開闊視野。同時，縣級要制定優(yōu)惠政策，鼓勵選聘人員通過資金入股、技術(shù)入股等形式，與基層和農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”，允許其離崗跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動群眾共同致富。

3、轉(zhuǎn)變工作方式，提高選任質(zhì)量。建立廣納群賢、民主開放的村干部選任機制，不僅要從微觀上把握好選任的各個環(huán)節(jié)，同時要從宏觀上適應(yīng)農(nóng)村“四個多樣化”的趨勢和基層群眾日益增長的政治理性和參與精神，切實轉(zhuǎn)變工作方式，正確處理好三個關(guān)系，確保村干部的選任質(zhì)量。

一是要正確處理“選好”與“好選”的關(guān)系。首先要制定相關(guān)政策，支持基層“選好”。前面提到的“公推直選”、部門選派、公開選考、社會選聘等四種選任方式，都是基層在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的有效方式，但都缺乏相配套的法規(guī)和政策支持。建議省里綜合基層的意見和建議，制定出臺相關(guān)政策規(guī)定，使基層操作有據(jù)，為“選好”干部奠定政策基礎(chǔ)。其次要創(chuàng)造“能人”進班子的環(huán)境，保證基層“好選”。要繼續(xù)加大村組合并力度，山區(qū)縣的村平均人口要在*人左右，每個村的干部控制在3－5人。要大力推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，進一步擴大村“兩委”成員交叉任職，實行減員增效。要加大貧困山區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟發(fā)展，提高村干部的經(jīng)濟待遇，提高村干部崗位的“含金量”。同時，省里要給縣一定的自主權(quán)，允許縣級公開招考大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村干部，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。要加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，并形成制度長期堅持下去，真正形成“能人”進得去、干得好、留得住、出得來的良性循環(huán)，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍。省、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)大力開展“優(yōu)秀村書記”、“優(yōu)秀村主任”評選活動，公開宣傳表彰一批優(yōu)秀村干部，增強村干部的政治榮譽感，增強村干部崗位的吸引力。

二是要正確處理備用與使用的關(guān)系。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍，切實疏通“補血”渠道，是有效解決目前村干部選任工作中渠道不暢、質(zhì)量不高的治本之策。第一，要建立村級后備干部隊伍建設(shè)的制度載體。鄉(xiāng)村黨組織要建立村級后備干部統(tǒng)一推薦、選拔、培養(yǎng)和使用制度，完善優(yōu)勝劣汰、滾動管理制度。要努力激活源頭，建立健全農(nóng)村黨員發(fā)展工作制度，實行發(fā)展黨員“預(yù)警制”，對當(dāng)年未發(fā)展新黨員、未列培積極分子的村黨支部及時發(fā)出警示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委幫助整改；對連續(xù)三年不發(fā)展黨員村，對村黨組織書記進行誡勉談話，直至免職。要實施“遞進培養(yǎng)”工程，即把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的致富能手培育成后備干部。要切實選好苗子，對有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)青年、退伍軍人和外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一建卡造冊，建立優(yōu)秀青年信息資料庫。每個村從中挑選2名以上年齡40歲以下、文化程度在高中（中專）以上、公道正派、有一定的組織協(xié)調(diào)能力、家庭經(jīng)濟水平處于全村前列優(yōu)秀分子作為村級后備干部，建好后備人才儲備庫，加強培養(yǎng)。第二，要搭建村級后備干部隊伍建設(shè)的實踐平臺。要加強對村級后備干部的培訓(xùn)，按照缺什么補什么的要求，明確培養(yǎng)目的和目標(biāo)，因材施教，增強培養(yǎng)的針對性。要加強實踐鍛煉，積極構(gòu)筑“成才平臺”。村“兩委”要為后備干部設(shè)置合適的崗位，讓其“跟班”鍛煉，提高為民服務(wù)的能力。同時可采取“上掛”辦法鍛煉，即從后備干部隊伍中選拔優(yōu)秀分子到上級機關(guān)的黨群、涉農(nóng)、計生、土地、城管等部門跟班學(xué)習(xí)，促其從上而下了解農(nóng)村管理工作，轉(zhuǎn)變思路，開闊眼界，不斷提高思想認(rèn)識和管理水平，為走上村干部崗位奠定素質(zhì)基礎(chǔ)。第三，要完善后備干部隊伍的正常晉升機制。堅持提高后備干部為村民服務(wù)的能力與個人發(fā)展的需要結(jié)合起來，高度關(guān)注后備干部的個人利益和成長期盼，做到備用結(jié)合，適時啟用后備干部。對后備干部實行動態(tài)管理，備用結(jié)合，優(yōu)勝劣汰。對表現(xiàn)突出、群眾威信高、駕馭能力強且政治上成熟的及時予以提拔重用，并可著眼全鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村調(diào)配充實到后進村，達(dá)到“用好一個人、激活一個村”的目的，對不適應(yīng)的果斷淘汰，實行“流出一個、補充一個”的滾動管理模式，保持后備干部常數(shù)。

三是要正確處理民主與競爭的關(guān)系。推進農(nóng)村基層干部選任方式的改革，要把擴大基層民主、鼓勵有序競爭與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)有機結(jié)合起來。首先必須引入競爭機制。競爭性選舉是鄉(xiāng)村治理改革不可或缺的制度要素，是實踐公民政治權(quán)利的必要方式。必須樹立“能者上、庸者下”的用人觀點，打破地域、身份、行業(yè)、宗族等各種條條框框的限制，鼓勵符合條件的各類人才參與競選。引導(dǎo)普通群眾積極提名候選人，教育廣大黨員在選舉過程中對候選人進行具有決定性的甄別篩選，徹底改變過去任命制的選人體制，凸現(xiàn)選舉的競爭性。其次要切實落實選舉的民主原則。要切實提高廣大群眾的民主意識，走好群眾路線，落實好群眾在選任工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把黨的干部政策、干部標(biāo)準(zhǔn)宣傳給群眾，把選拔的職位、條件公布給群眾，確?；鶎痈刹窟x舉在提名過程中就能獲得多數(shù)群眾的認(rèn)同；要讓參選對象在預(yù)選過程中發(fā)表“施政演說”，贏得群眾的支持，使整個選任過程都體現(xiàn)鮮明的民主原則，真正把群眾信任和擁護的人選進村級班子，增強村級班子的群眾基礎(chǔ)和合法性。第三要努力實現(xiàn)人民民主與黨內(nèi)民主的有機結(jié)合。在村黨組織成員選舉過程中，要將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分開，分別交由普通群眾和黨員行使。同時要認(rèn)真落實黨管干部原則，對群眾推薦的候選人，上級黨組織要進行嚴(yán)格的考察，確保候選人的先進性。在選舉過程中，上級黨組織要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，杜絕暗箱操作、賄選、舞弊、人為操縱等情況的發(fā)生，確保選舉結(jié)果的真實性和合法性。