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“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！卑l(fā)展黨內(nèi)民主，是以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)的重要條件。一個馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，不僅直接影響和決定整個黨的建設(shè)和質(zhì)量，而且關(guān)系黨和人民事業(yè)的興衰成敗；而黨內(nèi)民主建設(shè)能否始終沿著正確的方向和軌道健康發(fā)展，黨內(nèi)民主發(fā)展水平的高低和所達(dá)到的程度如何，從根本上看又取決于這個黨不斷建設(shè)自己、完善自己的能力的強弱。

就黨內(nèi)民主建設(shè)而言，我們黨最主要的一條經(jīng)驗是：用馬克思主義特別是黨內(nèi)民主理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐，以求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，對黨內(nèi)民主實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行馬克思主義的理論思考和系統(tǒng)總結(jié)，遵循實踐——認(rèn)識——再實踐——再認(rèn)識的公式不斷獲得和加深對發(fā)展黨內(nèi)民主的規(guī)律性認(rèn)識，不斷提高運用客觀規(guī)律指導(dǎo)新的民主建設(shè)實踐的本領(lǐng)。進(jìn)入21世紀(jì)，我們黨要在錯綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中更好地肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化和和諧社會的任務(wù)，推動黨內(nèi)民主建設(shè)繼續(xù)朝著正確的方向走自己的路，力爭再經(jīng)過十年奮斗邁上一個新臺階，必須在認(rèn)真研究歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以求實創(chuàng)新的精神提煉出反映黨內(nèi)民主建設(shè)客觀規(guī)律的認(rèn)識，并轉(zhuǎn)化成為指導(dǎo)行動的原則，用以推動新的實踐。這樣，我們就會變得更聰明、更堅定、更有力，也會更有實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的把握。

黨內(nèi)民主建設(shè)堅持以下六條指導(dǎo)原則十分重要：

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅持以馬克思主義理論特別是黨內(nèi)民主理論為指導(dǎo)，保證沿著正確的方向不斷前進(jìn)。

發(fā)展人民民主，是一切先進(jìn)社會政治力量的目標(biāo)追求。然而，只有以科學(xué)的民主理論為指導(dǎo)，才能保證民主建設(shè)堅持并沿著正確的方向和道路發(fā)展，取得合乎時代進(jìn)步要求的效果?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，西方國家一些政黨借助經(jīng)濟全球化趨勢和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟、科技優(yōu)勢，竭力向世界推銷他們的民主觀和制度模式。一些發(fā)展中國家的執(zhí)政黨按照西方的民主觀和制度模式行事，導(dǎo)致自身力量的削弱和社會政治動蕩，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程。因此，在當(dāng)今世界上，一個國家、一個政黨究竟需要什么樣的民主，怎樣建設(shè)和發(fā)展符合自己國情、黨情與社會進(jìn)步要求的民主，再次引起人們的高度關(guān)注和審慎思考。中國共產(chǎn)黨人的思考，就是堅持馬克思主義的民主觀，從黨情國情出發(fā)，與時俱進(jìn)，堅定地走自己的黨內(nèi)民主發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)之路。

馬克思主義的民主觀是迄今最先進(jìn)、最科學(xué)、最管用的民主觀。它第一次揭示了人類歷史上民主產(chǎn)生的根源和民主的實質(zhì)，闡明了作為上層建筑的民主政治同經(jīng)濟基礎(chǔ)及思想文化之間的相互關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律，確立了民主問題在無產(chǎn)階級和廣大勞動群眾爭取解放斗爭中的重要地位，為人類社會發(fā)展中比資產(chǎn)主義民主類型更高、更順應(yīng)社會進(jìn)步要求的新型民主——社會主義民主奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。這一嶄新的民主理論的科學(xué)思想基礎(chǔ)，就是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。馬克思主義的民主觀，是工人階級先鋒隊黨內(nèi)民主觀的理論基礎(chǔ)。工人階級政黨黨內(nèi)民主理論是馬克思主義民主理論的組成部分，是指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的思想武器。黨內(nèi)民主建設(shè)的長期歷史證明，從不同時期的黨情國情出發(fā)，以馬克思主義民主理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐，在總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上推進(jìn)馬克思主義黨內(nèi)民主理論中國化，用在繼承中不斷創(chuàng)新的理論成果指導(dǎo)新的實踐，我們就能保持頭腦清醒，堅持正確的方向，及時識別和排除錯誤思想的干擾，自覺克服工作中發(fā)生的失誤和偏差，保證黨內(nèi)民主建設(shè)始終健康地向前發(fā)展。

第二，黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅持密切聯(lián)系黨的政治路線來展開，保證黨所肩負(fù)的歷史使命的完成。

我們黨一直堅定地發(fā)展黨內(nèi)民主，但從來不是離開黨的歷史任務(wù)和政治路線而孤立地推進(jìn)的，不是為民主而民主。抽象的民主以及與黨的政治任務(wù)、政治路線和偉大事業(yè)無關(guān)的黨內(nèi)民主，是不存在的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在建設(shè)的社會主義，是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”，旨在惠及全體人民和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會主義。這是科學(xué)社會主義的本質(zhì)要求，是全國各族人民的共同奮斗目標(biāo)和根本利益所在。黨制定和執(zhí)行的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以堅持四項基本原則和堅持改革開放為基本點”的基本路線，是建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的根本行動方針，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的根本政治保證。我們黨堅定不移地發(fā)展黨內(nèi)民主，并把這件大事作為政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，就是為了充分調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚全黨的意志、智慧和力量，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進(jìn)性，保證黨在復(fù)雜的環(huán)境和艱巨的任務(wù)面前能夠領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅持基本路線不動搖，完成建設(shè)中國特色社會主義的歷史使命。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須與黨、國家和人民事業(yè)的大局緊密聯(lián)系起來思考和布局，黨內(nèi)民主建設(shè)的全部工作必須以黨的政治路線為指導(dǎo)，為保證完成它的政治任務(wù)服務(wù)。

我們黨和一些外國政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)都證明，黨的指導(dǎo)思想和政治路線正確與否，決定著黨內(nèi)民主建設(shè)的成敗、黨的政治生活是否正常、黨本身是否團結(jié)堅強與富有活力。無論哪個黨組織，凡是自覺堅持并善于以不斷發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，密切聯(lián)系黨的政治任務(wù)、政治路線來推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)政治生活就會既生動活潑又富有活力，黨員、干部參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性、積極性、創(chuàng)造性就比較好，工作中有了不同意見就比較易于求得統(tǒng)一認(rèn)識，出現(xiàn)了利益關(guān)系上的矛盾也比較易于得到化解，黨的團結(jié)和戰(zhàn)斗力也能不斷得到增強。反之，如果在黨內(nèi)民主建設(shè)上就民主論民主，從方法到方法，單純靠規(guī)定程序來促進(jìn)民主，忽視思想政治上的引導(dǎo)，黨內(nèi)民主建設(shè)就明顯地比前者遜色，甚至?xí)霈F(xiàn)借“民主”之名行反民主之實的情形。這就告訴我們，在新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主，一定要放到建設(shè)中國特色社會主義的大局中來把握，密切聯(lián)系黨的基本路線來進(jìn)行，圍繞保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力、增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來展開，把發(fā)揚黨內(nèi)民主、推動黨內(nèi)民主建設(shè)同更有效地凝聚黨心、黨智、黨力，確保完成黨的執(zhí)政使命統(tǒng)一起來。

第三，黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅持把加強制度建設(shè)與加強思想建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高發(fā)展黨內(nèi)民主的工作水平，保證收到實實在在的效果。

在一個政黨的自身建設(shè)中，制度建設(shè)極端重要。經(jīng)驗證明，馬克思主義政黨發(fā)展黨內(nèi)民主，務(wù)必要走科學(xué)的制度建設(shè)之路。鑒于世界社會主義運動中執(zhí)政黨自身建設(shè)的深刻教訓(xùn)，包括我們黨從“”中得到的沉痛教訓(xùn)，全黨認(rèn)識到?jīng)]有民主，沒有民主集中原則的制度化，黨內(nèi)政治生活就不會正常，在一定條件下就可能出現(xiàn)混亂，甚至有黨變質(zhì)、國家變質(zhì)的危險。

黨內(nèi)民主的制度建設(shè)是更具有長期性、根本性、穩(wěn)定性的建設(shè)。十一屆三中全會以來，黨中央在大力推動黨內(nèi)民主、健全民主集中制的進(jìn)程中，一直在建立和健全黨內(nèi)民主生活的各種規(guī)章，努力形成比較完備的制度體系，強調(diào)制度的有效實施。同時，黨中央一再要求加強黨員尤其是黨員干部的黨性鍛煉，采取各種措施提高全黨的思想政治素質(zhì)，不斷掃除妨礙發(fā)揚黨內(nèi)民主、貫徹民主集中制的思想障礙，為好制度的順利貫徹推行提供可靠的思想政治保證。從多年的實踐中我們認(rèn)識到，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和工作狀況如何，能否同民主政治建設(shè)的步伐相適應(yīng)，對黨內(nèi)民主發(fā)展水平的高低和取得成效的大小有著直接的影響。

現(xiàn)在，我們黨的各級組織都同樣負(fù)有發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強制度建設(shè)的任務(wù)，但具體落實的情況和效果并不一樣。許多地方、部門的黨組織工作扎實認(rèn)真，既注意制度的有效實施，又注意在實施中健全完善制度，并根據(jù)新情況促進(jìn)制度創(chuàng)新，各方面的效果都比較明顯；有些地方、部門的黨組織雖然強調(diào)制度建設(shè)，但“紙上談兵”不少，在開會議、做決策、過組織生活時，雖然走完了規(guī)定的民主程序，矛盾卻仍舊存在，對明顯違反民主制度的思想行為也不加制止和糾正。究其原因，大都同一些黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性不強、政治思想素質(zhì)不高，或者工作作風(fēng)不實、不適應(yīng)民主制度建設(shè)要求有很大關(guān)系。這就說明，黨內(nèi)民主制度的建立健全，與黨員、干部思想政治素質(zhì)的提高是密切聯(lián)系在一起的。制度好，貫徹執(zhí)行得好，有利于黨員干部思想政治素質(zhì)的提高；黨員干部思想政治素質(zhì)的提高，也會促進(jìn)制度的完善和實施的有效。輕視制度建設(shè)是有害的，輕視黨員思想政治素質(zhì)的提高也是有害的。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把加強制度建設(shè)的進(jìn)程，同加強黨員干部的思想政治建設(shè)的進(jìn)程統(tǒng)一起來，把制度的有效實施建立在增強黨員黨性鍛煉、提高黨員嚴(yán)格遵守制度自覺性的基礎(chǔ)之上，把幫助黨員干部增強黨性鍛煉的努力滲透到嚴(yán)格執(zhí)行制度、維護制度權(quán)威性的實際行動之中來。

第四，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅持從實際出發(fā)，貫徹既堅定、積極又穩(wěn)妥、有序的方針，保證有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行。

中國共產(chǎn)黨是一個始終堅定地站在時代進(jìn)步潮流前列，不斷與時俱進(jìn)的黨。黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是這樣，加強自身建設(shè)包括黨內(nèi)民主建設(shè)也應(yīng)當(dāng)這樣。面對新的形勢，必須充分認(rèn)識所處的時代特征，以改革創(chuàng)新的精神積極而堅定地發(fā)展黨內(nèi)民主，充實民主內(nèi)容，提高民主程度，拓展民主途徑，完善民主方法，創(chuàng)新民主形式，健全民主制度。安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取，畏首畏尾、裹足不前是絕對不行的。同時，必須看到，黨內(nèi)民主建設(shè)涉及思想理論和觀念形態(tài)，組織設(shè)置、權(quán)力配置和運行機制，工作方式和工作作風(fēng)等諸多方面，與黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)的全面推進(jìn)密不可分。黨內(nèi)民主的發(fā)展，不僅要反映現(xiàn)階段社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的發(fā)展和社會進(jìn)步的要求，而且必然受到經(jīng)濟發(fā)展水平、思想文化程度和人的素質(zhì)狀況等因素的制約。如果不了解黨內(nèi)民主建設(shè)是一個隨著歷史條件的變化而逐步發(fā)展完善的奮斗過程，忽視我國社會主義初級階段經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的復(fù)雜性及發(fā)展的不平衡性，無視全黨上下不同層級的情況和幾千萬黨員素質(zhì)上存在的差距，不承認(rèn)民主制度體系的建立和完善需要有一個過程，忽視發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實條件，單憑良好的主觀愿望，誤以為只要一聲令下，大刀闊斧干幾年，就可以在所有的黨組織中一蹴而就，使黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)奇跡，這是不切實際的，也是行不通的。

必須把加強黨內(nèi)民主建設(shè)視為一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，立足現(xiàn)實，面向未來，著眼全局，縝密規(guī)劃，用積極可行的目標(biāo)引導(dǎo)全黨，以切實的措施保證工作有序進(jìn)行。要把堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真發(fā)揚民主、嚴(yán)格按黨章辦事結(jié)合起來，鼓勵和支持思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。并且，一切創(chuàng)新都要從實際出發(fā)，接受實踐檢驗。對試點取得的成功經(jīng)驗，應(yīng)旗幟鮮明地予以推廣，但要區(qū)別不同情況加以采用，不盲目掀風(fēng)跟風(fēng)。黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵在制度，制度建設(shè)的要害在落實，落實的有效在于抓準(zhǔn)重點、帶動其他。現(xiàn)在，要大力扭住和兌現(xiàn)保障黨員權(quán)利條例這項基礎(chǔ)工作，重點是進(jìn)一步樹立各級黨代表大會的權(quán)威，健全和完善黨委會工作制度和黨內(nèi)監(jiān)督體系，逐步擴大并推進(jìn)基層黨組織的直接民主。改進(jìn)完善制度體系是建設(shè)，制定新的規(guī)章制度是建設(shè)，腳踏實地地執(zhí)行已有的好制度同樣是建設(shè)?？傊?，要保證黨內(nèi)民主建設(shè)切實有效地向前發(fā)展，在發(fā)展黨內(nèi)民主的各方面和全過程時刻警惕、堅決克服形式主義這個頑癥。

第五，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅持把自上而下的示范、帶動與自下而上的監(jiān)督、促進(jìn)結(jié)合起來，形成全黨同心同德發(fā)展黨內(nèi)民主的新局面。

黨員是黨的活動的主體。他們既是黨內(nèi)民主權(quán)利的享有者，又是黨內(nèi)民主的建設(shè)者。從馬克思主義的歷史唯物主義立場出發(fā)，堅持一切相信群眾和依靠群眾，尊重群眾的創(chuàng)造，才能為發(fā)展黨內(nèi)民主獲得取之不盡、用之不竭的智慧和力量。因此，必須把加強領(lǐng)導(dǎo)與充分調(diào)動全黨發(fā)展黨內(nèi)民主的積極性、主動性和創(chuàng)造性結(jié)合起來，這是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個決定性環(huán)節(jié)。

歷史和現(xiàn)實告訴我們，在黨內(nèi)政治生活中，不論哪個地方、部門的黨組織，如果黨員干部即使是一部分黨員干部對黨內(nèi)民主建設(shè)不關(guān)心，或者只要求別人尊重自己的民主權(quán)利，卻不尊重別人的民主權(quán)利，或者只關(guān)心自己享受民主權(quán)利，卻不履行遵守民主制度、維護制度權(quán)威的義務(wù)，或者把擴大黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的愿望只寄托在上級和同級主要領(lǐng)導(dǎo)同志作風(fēng)“開明”上，那么黨內(nèi)民主建設(shè)就必然缺少內(nèi)在動力，就不可能解決阻礙發(fā)展黨內(nèi)民主存在的問題，就難以取得所期望的效果。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處于關(guān)鍵地位，對發(fā)展黨內(nèi)民主負(fù)有更多更重的責(zé)任，在黨內(nèi)民主建設(shè)中理應(yīng)率先“從我做起”，既要領(lǐng)導(dǎo)好規(guī)章制度制定、進(jìn)行思想發(fā)動，更要做到從上到下令行禁止，言必信、行必果。領(lǐng)導(dǎo)層的民主思想、民主方法和民主作風(fēng)，特別是遵守、維護黨內(nèi)民主制度的示范、帶動作用，是任何好的制度規(guī)定和文章、號召所不能取代的。

黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅持自上而下，一級抓一級，一級帶一級。同時，要發(fā)動和依靠全黨的力量，充分發(fā)揮下級黨組織和廣大黨員的促進(jìn)作用和監(jiān)督作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動歡迎、自覺接受下級黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，努力營造黨員、黨員干部和下級組織敢于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和上級組織嚴(yán)格遵守民主制度的條件和氛圍?？傊?，黨內(nèi)民主建設(shè)的整個進(jìn)程，只有尊重廣大黨員的主體地位和作用，堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，上下齊心，形成合力，發(fā)揚正氣，排除障礙，才能收到實實在在的效果。

第六，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，在實踐中學(xué)、推進(jìn)和發(fā)展民主。

馬克思主義政黨的黨內(nèi)制度建設(shè)，作為規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力及權(quán)力運行、正確處理黨內(nèi)矛盾和相互關(guān)系的行為準(zhǔn)則，有其產(chǎn)生、發(fā)展、完善的必要條件和運動過程。黨的自身狀況和所處的客觀環(huán)境條件在不斷發(fā)生變化，黨內(nèi)民主的某些內(nèi)容、具體形式，發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性問題、建設(shè)的著力點、具體工作方法，等等，也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。這就要求我們在黨內(nèi)民主建設(shè)中，堅持馬克思主義的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，使自己對黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識和行動符合客觀實際。

我們黨的歷史和世界社會主義運動發(fā)展的歷史表明，馬克思主義的黨內(nèi)民主理論和基本制度是很好的，但是要在長期實踐中堅持得很好并不容易，有時甚至?xí)驗橹贫炔唤∪蛩枷肫?、行為錯誤而付出沉重的代價。這里的關(guān)鍵在于，我們是否適應(yīng)了客觀形勢的發(fā)展變化。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家實行改革開放和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的今天，面對錯綜復(fù)雜的世界局勢和國內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的發(fā)展變化，我們加強黨內(nèi)民主建設(shè)一定要有求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神，清醒地看到黨內(nèi)黨外對擴大黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)民主建設(shè)的迫切要求，看到新形勢、新情況、新問題和新矛盾在黨內(nèi)政治生活中的反映，看到思想上、制度上和領(lǐng)導(dǎo)方法、工作作風(fēng)上存在的種種不適應(yīng)，努力使自己順時應(yīng)勢，深入研究新的情況、及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗，用心掌握黨內(nèi)民主的客觀發(fā)展規(guī)律。這是一個實踐——認(rèn)識——再實踐——再認(rèn)識的過程，是一個全黨積極實踐民主、學(xué)，在探索創(chuàng)新中發(fā)揮黨的民主優(yōu)勢、妥善解決黨內(nèi)矛盾的過程，也是一個錘煉黨組織、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的能力和提高黨員干部思想政治素質(zhì)的過程。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的認(rèn)識論，強化實踐第一的觀點，弄清民主基礎(chǔ)上的集中與這種集中指導(dǎo)下的民主的辯證關(guān)系，養(yǎng)成理論與實際相結(jié)合的習(xí)慣，提高對經(jīng)驗進(jìn)行理論思考的能力，不斷深化對馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，并用于指導(dǎo)新的實踐?；鶎狱h組織以及廣大黨員也應(yīng)當(dāng)如此。在實踐中認(rèn)識民主、學(xué)、發(fā)展民主，這是我們加強和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的最佳途徑。