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*從*年9月率先開展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）為總抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的原則，在實(shí)踐中切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位，圍繞著如何提高農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)行了有效實(shí)踐，彰顯了農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主人翁的地位，使新農(nóng)村建設(shè)從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā保r(nóng)村面貌得到了明顯改變，黨群、干群關(guān)系也得到了密切和加強(qiáng)。贛州的做法和經(jīng)驗(yàn)被理論界和實(shí)踐界稱為“贛州模式”，其中最重要的一條經(jīng)驗(yàn)，是贛州在新農(nóng)村建設(shè)中始終注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

一、做法

——科學(xué)決策，引領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。改革開放以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了舉世矚目的成就的同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題卻越來(lái)越成為制約中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的“瓶頸”。江西省委常委、贛州市委書記潘逸陽(yáng)在《農(nóng)民主體論》一書中指出：沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，就談不上中國(guó)的現(xiàn)代化；引導(dǎo)和改造農(nóng)民，使之成為現(xiàn)代化的主體，乃是新世紀(jì)中國(guó)面臨的最現(xiàn)實(shí)、最緊迫也是最根本的問(wèn)題。基于這種認(rèn)識(shí)，贛州市委、市政府在科學(xué)分析贛州市情的基礎(chǔ)上，做出了在全市開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決策，于*年9月11日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》。此后，陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)定。如，*年7月贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)《贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》的通知，*年4月中共贛州市委贛州市人民政府《關(guān)于動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，*年3月《贛州市村莊規(guī)劃建設(shè)與用地管理暫行辦法》，*年5月《對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)實(shí)行“陽(yáng)光操作”的通知》，*年6月《關(guān)于贛州市金融機(jī)構(gòu)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，等等。今年1月在全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上，確定了2008年全市新農(nóng)村建設(shè)工作的總體思路：堅(jiān)持“務(wù)實(shí)冷靜、不圖虛名，為民造福、長(zhǎng)期奮斗，五新一好、整體推進(jìn)”的總體要求。這是三年多來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

在建設(shè)新農(nóng)村實(shí)踐中，贛州實(shí)施運(yùn)用了一整套“土生土長(zhǎng)”的新方法：一是建立一座工作平臺(tái)，成立強(qiáng)有力的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由各級(jí)黨政部門“一把手”擔(dān)任，組員由全部涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)涉農(nóng)資金捆綁使用，通過(guò)實(shí)物補(bǔ)助的形式引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞。二是政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)定項(xiàng)補(bǔ)助，且以實(shí)物投入為主。三是發(fā)動(dòng)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。政府將引導(dǎo)支持的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目公諸于眾，選擇村民有積極性的村屯進(jìn)行試點(diǎn)，而且由試點(diǎn)村的“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”籌集管理建設(shè)資金，簽訂建設(shè)合同，督促工程進(jìn)度，監(jiān)管建設(shè)質(zhì)量，從而解決了那些政府難以解決或解決不好的問(wèn)題。四是從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見效、也最容易辦到的事情抓起。

——尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。贛州在新農(nóng)村建設(shè)中始終堅(jiān)持以農(nóng)民自愿參與為原則，始終把尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民放在首位。農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中自主建設(shè)、自主管理、自主監(jiān)督，充分激發(fā)了農(nóng)民主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情，農(nóng)民群眾由此真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。比如，在新農(nóng)村建設(shè)中，贛州各地都組建了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，理事會(huì)由村民自主推選有威望、有能力、公道正派的農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師和青年積極分子組成，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理?？傊?，贛州在新農(nóng)村建設(shè)中始終注意尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民的角度來(lái)講，實(shí)現(xiàn)了從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作自己的事情，農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的巨大熱情被激活了。

——傾力扶持農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。新農(nóng)村建設(shè)既要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性，也要有足夠的財(cái)力作后盾。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的贛州，財(cái)力較為薄弱，如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)呢？這是擺在全市各級(jí)干部面前的一個(gè)不小的難題。在新農(nóng)村建設(shè)中，贛州做到了政府主導(dǎo)而不代替，支持而不包辦。沒(méi)有等、靠、要，而是整合資源，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管黨建、組織、農(nóng)業(yè)、意識(shí)形態(tài)和規(guī)劃建設(shè)的副職為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)。二是對(duì)各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、集約投放。各級(jí)財(cái)政都設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，并在政策允許的范圍內(nèi)，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)田水利、交通能源等專項(xiàng)資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)。建立了財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)的籌資機(jī)制，廣辟資金渠道。對(duì)資金的使用，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法，對(duì)建設(shè)合格的村組農(nóng)戶實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資，不直接發(fā)放現(xiàn)金，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。*年9月以來(lái)，贛州市累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金9.7億元，除了省里直撥扶助贛州市1627個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)共計(jì)1.627億元外，市級(jí)安排4080萬(wàn)元專項(xiàng)資金，各縣（市、區(qū)）投入新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金1.7538億元，單位扶助資金4456萬(wàn)元，社會(huì)捐助資金5287萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金（含投工投勞）5.4503億元。三是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時(shí)，只收規(guī)劃成本費(fèi)；交通公路部門為通村公路建設(shè)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)時(shí)，只收成本費(fèi)；土管、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本級(jí)規(guī)劃減半收?。黄渌嘘P(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費(fèi)；房屋建設(shè)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督；加大對(duì)亂批土地、亂收費(fèi)的查處力度。四是動(dòng)員各行各業(yè)盡其所能為建設(shè)新農(nóng)村提供支持和服務(wù)。比如，動(dòng)員組織全國(guó)各地大學(xué)生到贛州參與新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，要求廣大城鎮(zhèn)教師和醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村支教支醫(yī)，組織在外公職人員和務(wù)工人員支援家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，等等。五是注重各項(xiàng)具體工作機(jī)制和操作辦法的探索與完善，以逐步建立有序、長(zhǎng)效的工作機(jī)制。

——大力培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的能力。培育新農(nóng)民，既要注重推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又要注重推進(jìn)農(nóng)民生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，它抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的主要矛盾，涵蓋了農(nóng)村現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的系統(tǒng)工程。開展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，贛州按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力為目標(biāo)，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能；同時(shí)開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，逐步建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)與我市新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的道德體系，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。

——提高農(nóng)民組織化程度，形成廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的合力。提高農(nóng)民組織化程度，抵制各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，最關(guān)鍵的就是要壯大農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織。新經(jīng)濟(jì)組織是贛州新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”的重要內(nèi)容。它的出現(xiàn)將農(nóng)民從無(wú)奈中解脫出來(lái)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，沿襲著一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，常常出現(xiàn)突遇自然災(zāi)害顆粒無(wú)收或生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有銷路而蒙受巨大損失的情況。改變分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化組織程度，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的出路。如何把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)呢？現(xiàn)實(shí)需要由上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)這個(gè)組織者的角色。為此，贛州市委和市政府要求每一個(gè)縣、鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都建立起合作經(jīng)濟(jì)組織，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)比較完整的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，以聯(lián)合體的形式或以龍頭企業(yè)，和其他市場(chǎng)主體建立起相對(duì)平等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型生產(chǎn)關(guān)系，有效帶動(dòng)農(nóng)民在合作經(jīng)營(yíng)中進(jìn)入市場(chǎng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而根本上解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的先天缺陷。在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，從強(qiáng)化農(nóng)民的互助合作意識(shí)入手，合力建設(shè)和諧新農(nóng)村。在新經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，農(nóng)民自愿加入，退出自由，制定自己的章程，在發(fā)展中規(guī)范，在協(xié)作中受益，農(nóng)民從中互通生產(chǎn)信息，共謀發(fā)展。

二、啟示

——以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵。人是生產(chǎn)力中最重要的因素，只有發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使農(nóng)民的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)同度與政府一致，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。因此，在處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系上，關(guān)鍵是政府的主導(dǎo)應(yīng)圍繞主體，體現(xiàn)主體，激活主體：一是政府在制定執(zhí)行政策時(shí)要合法合理，把最廣大人民利益放在首位，研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，尊重、保護(hù)農(nóng)民利益；二是要建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，多聽取農(nóng)民的意見，充分尊重農(nóng)民的意見；三是要重視對(duì)農(nóng)民參與制定政策能力的培養(yǎng)，保證農(nóng)民能夠理解、執(zhí)行政策，逐步縮小政府政策與農(nóng)民意愿之間的差距。三年多來(lái)，贛州以加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以“親民、為民、富民”活動(dòng)為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)新的載體，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，將新農(nóng)村建設(shè)貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的全過(guò)程。

——深刻認(rèn)識(shí)尊重農(nóng)民主體的重要意義是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基礎(chǔ)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)主體。我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)狀，決定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民必須發(fā)揮主體作用。建國(guó)50多年特別是改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，初步具備了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展能力。但是我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，公共財(cái)力支持力量還較弱，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的巨大需求，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主要依賴于農(nóng)民自身的力量。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的受益主體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、為億萬(wàn)農(nóng)民謀劃福祉的治國(guó)方略，隨著建設(shè)過(guò)程的推進(jìn)，國(guó)家勢(shì)必出臺(tái)宏觀政策加強(qiáng)扶持，各級(jí)投入巨大的財(cái)力、物力、人力，并會(huì)吸引、帶動(dòng)社會(huì)各要素投向新農(nóng)村建設(shè)，長(zhǎng)期在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的農(nóng)民，自然將成為新農(nóng)村建設(shè)最直接、最主要的受益人?？傊?，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的事業(yè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要取得實(shí)實(shí)在在的成效，就必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要性，這是在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基礎(chǔ)。

——激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的前提。改革開放之后，農(nóng)民擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自由地支配自己的勞動(dòng)力，農(nóng)民的主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民的主體性作用也逐漸得以彰顯。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要通過(guò)農(nóng)民喜聞樂(lè)見的宣傳形式，讓農(nóng)民深刻地感受到，他們既是新農(nóng)村的建設(shè)者、維護(hù)者，也是新農(nóng)村建設(shè)的受益者；既是創(chuàng)造的主體，又是價(jià)值的主體；既是財(cái)富的創(chuàng)造者，又是財(cái)富的分享者。要充分相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的自信心，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)。政府只是從外部支持和調(diào)控，但具體的項(xiàng)目應(yīng)該由農(nóng)民自己選擇，每個(gè)村的建設(shè)骨干或指導(dǎo)者也應(yīng)該由農(nóng)民自己選擇。因此，贛州在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、相信農(nóng)民，農(nóng)民的事情農(nóng)民自己做主，農(nóng)民的事業(yè)由農(nóng)民來(lái)辦，充分激發(fā)了農(nóng)民的主體意識(shí)，使廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中更加珍惜自己的勞動(dòng)成果，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式與價(jià)值觀念，從而達(dá)到陶冶情操、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念，走向富裕、邁向文明的目的，逐步成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中優(yōu)秀的創(chuàng)造主體和價(jià)值主體。

——培育新型農(nóng)民是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的核心。2007年中央一號(hào)文件指出，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。培育新型農(nóng)民，首先就要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，培育“文化型”農(nóng)民，這是新型農(nóng)民的根本。農(nóng)民只有具備必要的文化知識(shí)，才能提升學(xué)習(xí)的能力和自我發(fā)展的能力，才能使農(nóng)民的主體作用得到持續(xù)有效的發(fā)揮，從而使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保持常新的狀態(tài)。贛州市委、市政府于*年3月專門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程的意見》，決定在全市范圍內(nèi)大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，計(jì)劃用五年時(shí)間培訓(xùn)農(nóng)民200萬(wàn)人，使全市大多數(shù)農(nóng)戶都有一名主要?jiǎng)趧?dòng)力受到培訓(xùn)，60%以上的適齡農(nóng)民受到職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們成為具有較高文化素質(zhì)和掌握1至2門專業(yè)技能的新型農(nóng)民。此后，每年都以兩辦名義下發(fā)當(dāng)年《農(nóng)民知識(shí)化工程實(shí)施方案》。全市各級(jí)黨政積極探索，狠抓落實(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村一大批農(nóng)民掌握了1至2門種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，其中不少農(nóng)民已成為贛州產(chǎn)業(yè)建設(shè)的帶頭人。

——努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的必要條件。農(nóng)民主體的創(chuàng)造潛能究竟能在多大程度上得到發(fā)揮，根本上取決于我們能否為農(nóng)民主體能力的發(fā)展創(chuàng)造平等的條件。受到建國(guó)初期重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村和農(nóng)民難以獲得和城市同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件。所以，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，就要改變機(jī)會(huì)和資源的分配制度。不論是在就業(yè)市場(chǎng)、住房市場(chǎng)、教育機(jī)會(huì)上，還是在社會(huì)保障體系中，都要逐步建立城鄉(xiāng)一體的政策，給農(nóng)民平等的權(quán)利和待遇。在此基礎(chǔ)上，還要貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政支農(nóng)的力度，以縮小歷史形成的差距。只要廣大農(nóng)民的根本利益得以實(shí)現(xiàn)，只要農(nóng)民能從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實(shí)惠，農(nóng)民主體能力就能得到持續(xù)發(fā)展。省委常委、市委書記潘逸陽(yáng)曾說(shuō)：“只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐起真正意義的新農(nóng)村。”對(duì)照這一要求，全市各地出臺(tái)政策，創(chuàng)新工作方法，因地制宜制定了新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的具體辦法。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和惠農(nóng)政策的落實(shí)，鼓起了農(nóng)民的錢袋子，有了經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，農(nóng)民們改變居住面貌的積極性空前高漲。全市各地都涌現(xiàn)出群眾爭(zhēng)相要求將自己所在的村列為新農(nóng)村建設(shè)示范村的喜人景象。

——提高農(nóng)民的組織化程度是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的組織保證。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，組織化程度的提高應(yīng)該是農(nóng)民自組織化程度的提高，應(yīng)該是在政府的引導(dǎo)下，依靠農(nóng)民自己組織起來(lái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式分散的特點(diǎn)，政府在政策、技術(shù)和人力資源上給予大力支持。首先，就政策而言，傳統(tǒng)的農(nóng)民合作組織基本上不具備法人資格，一旦遇到糾紛，就連對(duì)簿公堂的力量都沒(méi)有，也就很難為組織內(nèi)的成員提供保護(hù)，農(nóng)民自己組織的發(fā)展壯大缺乏必要的政策條件。所以，中央和各級(jí)政府應(yīng)該繼續(xù)在政策和法律建設(shè)上加以探索，要切實(shí)解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在工商登記注冊(cè)、減免相關(guān)稅費(fèi)、開展跨業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)際問(wèn)題，并給予農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以適當(dāng)補(bǔ)貼，為農(nóng)民自組織化程度的提高提供更多的支持。其次，在技術(shù)方面，由于農(nóng)民組織經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平的缺乏，農(nóng)民組織程度的提高存在一定的障礙，政府應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為農(nóng)民組織的發(fā)展提供更多的知識(shí)和技術(shù)支持。再次，組織者或骨干的培養(yǎng)是農(nóng)民組織化程度提高的關(guān)鍵。作為一種組織，組織者或骨干素質(zhì)的高低直接關(guān)系到組織的管理水平和凝聚力，是組織持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織是贛州新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”的重要內(nèi)容之一，為此，市政府出臺(tái)了《贛州市示范性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施方案》，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)確定一個(gè)工作班子、完善一套發(fā)展規(guī)劃、制定一套扶持政策、培育一批龍頭企業(yè)、籌集一塊配套資金、抓好一批產(chǎn)業(yè)基地、組建一批合作組織、建設(shè)一條服務(wù)體系”的發(fā)展思路，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和龍頭企業(yè)的建設(shè)，建立完善“協(xié)會(huì)+合作社+互助組+龍頭企業(yè)”的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，有效帶動(dòng)農(nóng)民在合作經(jīng)營(yíng)中進(jìn)入市場(chǎng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而根本上克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的先天缺陷。