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在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟的新形勢下，如何把村干部隊(duì)伍建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“帶路人”，這是加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)的大課題。我們通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、走訪等形式，在全縣86個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查研究，積極探索村干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子。現(xiàn)對我縣狠村干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、存在問題及原因和對策，提出粗淺的看法。

一、經(jīng)驗(yàn)

（一）抓學(xué)習(xí)，全面提高村干部的綜合素質(zhì)?？h委把加強(qiáng)村干部學(xué)習(xí)教育、全面提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)作為重要一環(huán)，通過辦培訓(xùn)班、集中輔導(dǎo)、座談討論、遠(yuǎn)程教育、參觀考察等多種教育形式，在村干部中扎扎實(shí)實(shí)地開展學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律、學(xué)科技等活動，使他們的思想觀念、精神面貌發(fā)生了明顯變化，工作能力、工作水平得到了顯著提高。

（二）善用人，推進(jìn)村干部選任機(jī)制的改革創(chuàng)新。積極推行了村黨支部書記“兩推一選”辦法和村民委員會海選機(jī)制，真正把那些有水平、有能力、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞娜瞬磐粕狭舜寮夘I(lǐng)導(dǎo)崗位。2004年村級換屆選舉中，調(diào)整村支部書記41人，副書記47人，86個(gè)村支部采取“兩推一選”的辦法選舉產(chǎn)生了當(dāng)家人；調(diào)整村委會主任55人，副主任42人，使一大批農(nóng)村能人成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)增收等方面均起到了較好的帶頭、引導(dǎo)、示范作用。

（三）勤培養(yǎng)，保證村干部隊(duì)伍后繼有人。縣委不斷加大各類人才的培養(yǎng)力度，在培養(yǎng)村級后備干部人才工作中，堅(jiān)持一職一備的原則，建立了一支518人的村級后備干部人才庫?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對后備干部跟蹤考核管理，通過舉辦培訓(xùn)班、送出去學(xué)等形式，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年在縣鄉(xiāng)黨校舉辦村組后備干部培訓(xùn)班，組織他們學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、政策理論、市場經(jīng)濟(jì)知識以及如何做好新時(shí)期農(nóng)村工作等方面的內(nèi)容，收到了較好效果。

（四）重管理，規(guī)范村干部的從政行為?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以制度作保障，搞好監(jiān)督制約，把制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度作為加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。對村干部實(shí)行“八制”管理。即工作調(diào)研制、加快發(fā)展制、民主監(jiān)督制、輪流坐班制、首問負(fù)責(zé)制、工作報(bào)告制、勤政廉潔制、民主評議制。在村務(wù)管理上，全縣各村都建立了村務(wù)公開、民主管理制度，增加工作透明度，接受群眾監(jiān)督。建立了村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把完成目標(biāo)任務(wù)情況同干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇掛起鉤來，激勵干部盡職盡責(zé)。

（五）嚴(yán)考核，增強(qiáng)村干部的創(chuàng)新爭先意識。每年初，縣委根據(jù)全年工作的總體目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的村干部“百分制”目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則，把目標(biāo)措施細(xì)化到每一個(gè)崗位，形成了一套完善的切合農(nóng)村工作實(shí)際、能有效促進(jìn)工作開展的考核體系，并堅(jiān)決實(shí)行考核結(jié)果與干部報(bào)酬。與此同時(shí)，縣委分別列出每個(gè)季度的重點(diǎn)工作和中心工作，作為季度工作考核重點(diǎn)，采取靈活的激勵措施，對工作實(shí)績好的村，及時(shí)進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵；對后進(jìn)村實(shí)行全縣通報(bào)批評。通過采取嚴(yán)格的考核措施，村與村之間的競爭意識不斷增強(qiáng)。

（六）解憂患，調(diào)動村干部工作的積極性。從2002年撤區(qū)并村開始，縣委對村干部的報(bào)酬實(shí)行工資制，每月400—450元，組干部的報(bào)酬每年1000—1200元。2006年，縣委出臺了《關(guān)于對離任村干部進(jìn)行生活補(bǔ)助和在職村干部實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的意見》，縣財(cái)政每年拿出17萬元對離任村干部進(jìn)行生活補(bǔ)助，同時(shí)通過縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，村干部自己出一點(diǎn)的辦法，對在職村干部實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并由組織部門逐年審核，切實(shí)解決了村干部的后顧之憂，調(diào)動了村干部工作的積極性。

二、存在的問題及原因

近年來，雖然在加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了很多工作，取得了一定成效。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，為村干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的課題。當(dāng)前，全縣村干部隊(duì)伍總體上是好的，素質(zhì)較高，作風(fēng)扎實(shí)，是一支靠得住、過得硬的隊(duì)伍，但是與不斷發(fā)展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)。一些村干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)。特別是貧困村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

（二）與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望村干部指致富路子。但有些村干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不力，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，迫切致富的愿望變成了失望，當(dāng)村干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時(shí)，就會產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）與群眾日益增強(qiáng)的民主意識不適應(yīng)。現(xiàn)在村干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強(qiáng)硬的回應(yīng)，使一些問題解決起來愈加困難。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）文化基礎(chǔ)薄弱，知識更新不及時(shí)，使村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。目前，全縣86個(gè)村（社）“兩委”班子成員688名，其中大專以上文化程度的112名，占16.2％，高中（中專）文化程度的209名，占30.4％，初中文化程度的367名，占53.4％。大多數(shù)村干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應(yīng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識。同時(shí)受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性，吸引力不強(qiáng)，以致流于形式，效果不佳。

（二）待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來，雖然在村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當(dāng)上村黨支部書記、村委會主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經(jīng)濟(jì)上，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財(cái)力有限，能夠按時(shí)發(fā)放報(bào)酬就不錯(cuò)，其他待遇一概沒有。在生活上，村干部存在子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難。村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，把村干部推入了“兩難”境地。一方面，財(cái)政包干，分灶吃飯，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難無法支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，想辦事而又無力為群眾辦事。這樣，就把村干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、對策

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期。要打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關(guān)鍵要靠我們的村干部。村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者、組織者、落實(shí)者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。因此，要創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動村干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（一）“換腦”，增強(qiáng)村干部的緊迫性和責(zé)任感。

1、對比分析，鼓足加快發(fā)展的信心。針對村干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢，忽視自身能動作用的一些片面認(rèn)識，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向，引導(dǎo)他們對比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個(gè)地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟(jì)取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒有自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力。通過對比分析，鼓舞村干部樹立發(fā)展意識、機(jī)遇意識和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關(guān)鍵是不斷提高干部群眾的素質(zhì)。

2、樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。一方面要組織村干部深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰村干部中的先進(jìn)典型，樹立標(biāo)桿，激發(fā)村干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。

3、組織參觀考察，促使村干部增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的緊迫感。有計(jì)劃地選派村干部到一些先進(jìn)村參觀考察，使他們在開闊眼界的同時(shí)，認(rèn)識到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)驗(yàn)、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新的意識。

（二）“補(bǔ)腦”，加大對村干部培訓(xùn)力度。

1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性。做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高村干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵村干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高村干部學(xué)歷層次和文化水平。同時(shí)，有計(jì)劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性。針對村干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和工作實(shí)際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想，市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用科技知識、民主法制、法律條規(guī)知識等方面的內(nèi)容。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進(jìn)行集中培訓(xùn)；請進(jìn)來教、邀請專家、教授進(jìn)行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣直部門職能作用，組團(tuán)下村培訓(xùn)；以農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校為依托，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)輪訓(xùn)；開展遠(yuǎn)程教育，進(jìn)行直觀培訓(xùn)；結(jié)合“”，以會代訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使村干部鞏固現(xiàn)有知識，掌握新內(nèi)容，在帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進(jìn)步。

（三）“激活”，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺上錘煉提高村干部。

1、完善選用管理機(jī)制激發(fā)村干部的活力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，抓好村干部的選拔任用工作。結(jié)合村實(shí)際，真正把能認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強(qiáng)，能擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)富民重任的人選拔上來。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善和探索村干部公開選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質(zhì)。要重點(diǎn)培養(yǎng)，儲備人才，注重從高考落榜生、外出務(wù)工回鄉(xiāng)青年、復(fù)員退伍軍人中選拔后備干部，將其納入干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，促其成長成才。落實(shí)激勵機(jī)制，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。堅(jiān)持落實(shí)好村級干部工資制、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和村干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，解決好村級干部退職后的生活困難問題。堅(jiān)持落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、定期向黨員群眾報(bào)告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認(rèn)真開展村干部述職、民主評議工作，加強(qiáng)群眾對干部工作的監(jiān)督，對經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅(jiān)決予以調(diào)整。

2、挖掘村干部的潛能。實(shí)踐長才干，實(shí)踐出真知。要讓村干部注重實(shí)踐鍛煉，立足崗位成才，在實(shí)踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。一是與一些科研院單位及發(fā)達(dá)地區(qū)的村建立友好合作關(guān)系，實(shí)施結(jié)對幫扶，選派一些村到發(fā)地區(qū)的村掛職學(xué)習(xí)，邀請科研院單位和發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部來傳經(jīng)送寶。二是每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助村干部開展工作，有計(jì)劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。三是繼續(xù)開展“五個(gè)好”村支部創(chuàng)建活動，使村干部在組織活動中，不斷提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識，密切黨群干群關(guān)系。對新任干部，主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，幫助逐步克服缺點(diǎn)與不足。

3、改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先村干部要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)、帶頭示范作用，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，引導(dǎo)群眾積極向身邊的人和身邊的事學(xué)習(xí)，尤其是要組織一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、效益高的農(nóng)戶，通過現(xiàn)場交流，講經(jīng)說法，召開座談會求賢問計(jì)等方法，使廣大農(nóng)民真正感到有看頭、有學(xué)頭、有盼頭。其次村干部要發(fā)揮好市場預(yù)測、導(dǎo)向定位作用。搞好市場供求和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)，解決好一家一戶開拓市場能力弱，掌握市場信息少的問題。牢牢把握市場需求與本地優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展方向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、延伸、增效。三是村干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)為服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)。認(rèn)真考察選項(xiàng)，搞好協(xié)調(diào)，興辦集休經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，樹立自身威信，務(wù)實(shí)群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，減少農(nóng)村工作阻力。