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實行“收支兩條線”管理的經驗、做法以及存在的問題和對策作者：寧波市市政管理處呂培松實行“收支兩條線”管理，是黨中央、國務院作出的從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措。對于嚴肅財經紀律，預防和遏制腐敗，加強黨風廉政建設具有非常重要的意義。*年，中央一級、省一級以及副省級市、省會城市市一級的法院、檢察院、公安和工商行政管理部門收取的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，率先實行了“收支兩條線”管理。*年6月，根據(jù)中央紀律檢查委員會第三次全會和國務院廉政工作會議要求，財政部、監(jiān)察部、國家發(fā)展計劃委員會、審計署和中國人民銀行研究制定了《行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》，同時中辦發(fā)*號文件轉發(fā)了《監(jiān)察部、財政部、國家計委、中國人民銀行、審計署關于*年落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定工作的意見》，要求具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，屬于財政性資金，均應實行財政“收支兩條線”管理。即，上述行政事業(yè)性收費和罰沒收入按財政部門規(guī)定全額上繳國庫或預算外資金財政專戶，支出按財政部門批準的計劃統(tǒng)籌安排，從國庫或預算外資金財政專戶中核撥給執(zhí)收執(zhí)罰單位使用。我們寧波市城管系統(tǒng)，也有很多行政事業(yè)性收費和罰沒收入，在寧波市財政局的統(tǒng)一安排下，全部納入了“收支兩條線”管理。經過幾年的運作，摸索出了一些好的做法并積累了一定的經驗。首先，深化思想認識，從講政治、顧大局、守紀律出發(fā)，充分認識實行“收支兩條線”管理的重要意義，切實加強領導，突出重點，集中力量，對本系統(tǒng)的行政事業(yè)性收費和罰沒收入項目、標準進行全面清查，摸清情況，找出問題，堅決糾正擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準的行為。所有收費項目和收費標準全部按規(guī)定得到批準，國務院、省政府明確規(guī)定取消的收費項目全部取消，要求降低標準的全部按規(guī)定降低標準。其次，對收取的行政事業(yè)性收費，全部實行收繳分離，即由執(zhí)收部門通知收費和辦理相關業(yè)務，委托銀行定點代收，資金直接繳入財政部門開立的預算外資金專戶，由代收銀行開具省級以上財政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費票據(jù)。執(zhí)收部門根據(jù)本部門的工作職責和收費情況，建立定期的行政事業(yè)性收費報告制度。行政事業(yè)性收費報告制度充分反映行政事業(yè)性收費的應收數(shù)、實收數(shù)、交存數(shù)和減免數(shù)或欠交數(shù)。征收數(shù)與經辦的相關業(yè)務工作量和收費標準相符合。執(zhí)收單位的費用支出按照預算內外結合使用的原則，由財政部門統(tǒng)一核定，預算安排與單位行政事業(yè)性收費和罰沒收入脫鉤。同時，取消“多罰多得，多收費多搞福利”的體制，杜絕了執(zhí)收單位利用政府職能為少數(shù)人謀福利的不良作風。最后，把行政事業(yè)性收費實行“收支兩條線”管理與行政集中審批相結合。城市管理局的審批項目，在市統(tǒng)一安排下，集中到“陽光大廳”辦理，財政預算外資金專戶的開戶銀行在“陽光大廳”設立辦事處，即方便了群眾交費，也增加了收費的透明度。實行“收支兩條線”管理，做到了收就是收，支就是支，遏制了坐收坐支收費資金，逃避監(jiān)督，從而貪污私分，中飽私囊，揮霍浪費的現(xiàn)象，護正了黨風和社會風氣，提高了黨在人民群眾中的威信。但同時，我們也看到，在實行“收支兩條線”管理實踐過程中，目前還存在著一些問題和不足。第一、由于執(zhí)收單位的費用支出安排與收費和罰沒收入脫鉤，一定程度上挫傷了執(zhí)收單位收費積極性，有可能導致另一種腐敗的發(fā)生。即執(zhí)收單位與被執(zhí)收單位之間相互勾結，執(zhí)收單位覺得收費取得的收入，反正不是由單位自己使用，何不少收甚至不收必須收取的行政事業(yè)性收費和罰款。一來可以減少本單位的工作量，二來可以從被執(zhí)收單位得到一定的好處。針對這個問題，我們認為，首先要加強對執(zhí)收單位干部職工的教育，使干部職工樹立正確的權力觀，真正履行為經濟建設保駕護航的職責；其次加強收費和罰沒的監(jiān)督，既要監(jiān)督執(zhí)收單位亂收費、多收費，針對新問題、新情況，更要監(jiān)督執(zhí)收單位少收費和不收費的行政不作為行為，并且對執(zhí)收單位違紀違法者從重處罰，直至追究法律責任；最后，進一步完善管理體制，建立科學的管理方法，增加收費項目的透明度，建立健全群眾舉報監(jiān)督制度，讓更多的人參與到監(jiān)督中來。第二、財政部門核定和核撥執(zhí)收單位經費的工作量大大增加，由于行政事業(yè)性收費和罰沒收入牽涉到各個部門各個行業(yè)，對這些執(zhí)收單位費用支出的核定需要有一定的專業(yè)水平，特別是城管部門，有的行政事業(yè)性收費與費用有直接的關系，象道路占用挖掘修復費，道路挖掘后的修復費用是通過收費收入所得，而且，對修復費用的核定，專業(yè)性強，財政部門就有一定的難度?，F(xiàn)在，收費收入繳入了財政專戶，道路挖掘修復所需資金的核撥又難以及時到位，勢必影響道路挖掘后的修復工作。給城市居民帶來的影響也不少，在另一方面影響了政府在群眾中的形象。針對這個情況，我們認為財政部門應該進一步增強服務觀念，提高工作效率，完善預算核定辦法，保障應有的經費及時足額的到位，同時對特殊的收費項目，是否考慮可以用特殊的資金核撥方法。實行“收支兩條線”管理有利于依法行政和公正執(zhí)法；有利于加強勤政廉政建設；有利于建設高素質的公務員隊伍；有利于整頓財政分配秩序，振興國家財政，提高財政資金使用效益。雖然，“收支兩條線”管理方式依然存在不足，我們更應努力開展工作，把實行“收支兩條線”管理工作真正落到實處。