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移民經(jīng)費管理是社會性、政策性、經(jīng)濟性、科學性都很強的工作。移民經(jīng)費如同救濟款，必須?？顚Ｓ茫@是一個管好移民經(jīng)費的基本原則。為了管好、用好每一筆移民資金，我局從20*年1月起，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦資金管理制度，全面推行報賬制管理。

一、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦報賬制勢在必行

我市共有18個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從*年起相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦，并配備了專門的會計和出納員，實行獨立核算。從開辦至*年止，我局的會計核算實行的是以撥代支。從*年至20*年止，實行的是稽核報帳制。我們對移民經(jīng)費的管理，想了很多辦法，做了很多工作，取得了一定的成效，但是，存在的問題仍然不少。如少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超計劃投資甚至無計劃投資，行政管理費擠占移民專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生；不嚴格執(zhí)行開支標準，亂發(fā)加班工資及補貼、亂報電話費等現(xiàn)象屢禁不絕；少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦對下?lián)艿浇M的項目經(jīng)費監(jiān)督不力，擠占、挪用的情況年年均有發(fā)生。因此，進一步深化財務管理體制改革勢在必行。20*年1月1日，我局與*市財政局聯(lián)合頒布了《*市移民資金財務管理暫行辦法》和《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財務管理暫行辦法》。決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支全部實行報賬制管理。

在實施報賬制初期，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦抱怨不方便，不愿配合。但是，在局領導和財務人員的通力合作、共同努力下，克服了諸多方面的困難，順利完成了市鄉(xiāng)兩級的財務接交工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務報賬工作已步入正軌，管理工作邁上了一個新的臺階。從這兩年多的運作情況來看，效果十分顯著。一是進一步規(guī)范了移民資金的計劃管理、項目管理、資金管理、報賬制管理程序，加大了監(jiān)督管理力度；二是進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支預算管理體制，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦各項收入及時足額上繳和正常運轉；三是嚴格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的支出范圍和支出指標，杜絕了開支不規(guī)范的現(xiàn)象和行管費支出擠占移民專項資金的現(xiàn)象；四是實行備用金報帳制管理有效地改變了過去大量資金積壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的現(xiàn)象，加大了資金的調控能力，緩解了資金調度的壓力。

二、進一步完善專項資金管理制度

《*市移民專項資金財務管理暫行辦法》主要是針對移民項目資金財務管理。此辦法嚴格按照“項目跟著計劃走，資金跟著項目走”的管理原則，確保移民專項資金?？顚Ｓ茫浞痔岣哔Y金使用效益。移民專項資金實行報賬制財務管理，即全市各項移民專項資金由市移民開發(fā)局計劃財務科負責統(tǒng)一核算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦不設獨立的財務賬。會計核算按《湖南省水庫移民資金會計核算暫行辦法》執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在銀行開設備用金存款帳戶。支付移民專項資金時必須手續(xù)齊全，嚴格審批制度?；A設施建設、生產扶持、補償補助、補貼等項目資金的支付須憑工程項目計劃、工程項目預算、施工合同、工程進度、工程項目驗收單及到戶名冊等相關依據(jù)，經(jīng)單位負責人和主管領導審批后才能付款。村組領款必須兩人以上經(jīng)辦。通過招標承包的工程項目結算時須憑正式稅務發(fā)票；補償?shù)酱褰M的項目資金須憑《農村經(jīng)濟合作組織專用收款收據(jù)；到農戶的生產扶持、補助補貼資金須填制市移民開發(fā)局統(tǒng)一印發(fā)的《移民補助、補償資金領款單》或憑到戶名冊。市移民計劃財務科負責全市移民專項資金的會計核算和報賬管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦和用款單位所報賬的原始憑證及會計資料進行嚴格審核，對不按資金計劃和工程項目的用款不予報賬，并責令改正；對不合規(guī)、不合法、手續(xù)不全的原始憑證予以退回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦報賬員將審核無誤的原始憑證填制移民工程支出、預付、往來報賬單，經(jīng)審核、審批后，再預以撥付款項，補足鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦備用金。

三、進一步加強移民辦收支財務管理

《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財務管理暫行辦法》是為了杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦管理費支出擠占移民工程項目資金，嚴格控制移民機構各項經(jīng)費支出，加強移民辦收支財務管理而制定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦收支財務管理辦法為：“定收定支，收入上繳，支出包干，超收分成，短收分擔，超支不補，節(jié)余留用”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的收支實行報賬制管理，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦銀行經(jīng)費帳戶，由*市移民開發(fā)局計劃財務科在銀行開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦經(jīng)費專戶，統(tǒng)一核算管理，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的實際情況，按800元至1500元核定備用金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬員負責收入解繳和支出報帳。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務收支實行預算管理，預算的編制堅持量入為出、收支平衡的原則，合理預算各項收支。收入預算由市移民開發(fā)局根據(jù)有關政策和體制規(guī)定及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的實際收入情況進行編制；支出預算根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的人員、區(qū)位條件、工作量大小的實際情況及政策規(guī)定的支出范圍和支出標準進行編制。年度收支預算報送市財政局審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務收支實行“收支兩條線管理”，收入要及時、全額解繳專戶，為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦在搞好移民生產開發(fā)的同時廣開財源增加收入，對超額完成收入指標的，其超額部分的50%用于彌補該鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦公經(jīng)費不足及福利和獎勵，50%用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費。未完成收入指標的，根據(jù)短收比例核減支出指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的支出分為包干支出和非包干支出兩部分。對包干支出項目實行指標控制，超支不予報賬，節(jié)余結轉下年使用。市移民開發(fā)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的報賬的各項支出進行嚴格審核，對不合規(guī)、不合法、手續(xù)不全的開支不予報賬，并責令改正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦將審核無誤的原始憑證按項目填制報賬單，進經(jīng)審批后再報賬。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦財務報賬制后，雖然取消了會計獨立核算，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦相應地都設置了項目資金管理臺賬、應收，款、應付款明細賬、預付工程款、周轉金等明細賬。應收款、應付款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦負責清收、償還及處理，不得長期掛賬。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦實行報賬制管理是一項新鮮事物，全省移民系統(tǒng)沒有先例可循，還需不斷地摸索、不斷地改進、不斷地完善。本著全心全意為東江6萬移民服務的宗旨，我們將從*市移民的實際和移民專項資金的實際情況出發(fā)，在注重社會效益的同時，更加注重移民獲得實實在在的經(jīng)濟效益，以盡可能少的資金投入贏得盡可能大的移民投資效益。