如何加強(qiáng)對黨政一把手的監(jiān)督與管理
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――地區(qū)工商行政管理局第二黨支部理論研討小組
加強(qiáng)對黨政一把手的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要措施。黨政一把手是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，具有相對完整、全面的領(lǐng)導(dǎo)功能，手中握有很大的權(quán)力，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這決定了加強(qiáng)對其監(jiān)督的重要性和必要性。隨著用人權(quán)、財物權(quán)和重大工程項目決策權(quán)的集中，有些黨政一把手就是因為經(jīng)不起金錢和物質(zhì)利益的誘惑，最終跌入犯罪的深淵。因此，加強(qiáng)對黨政一把手的監(jiān)督，是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，同時也是干部監(jiān)督工作的重中之重。
近幾年隨著干部人事制度的不斷完善，對各級黨政一把手的監(jiān)督，雖然取得了一定進(jìn)展，但還沒有從根本上解決監(jiān)督乏力的局面。對黨政一把手的監(jiān)督，仍然是干部監(jiān)督管理工作中的一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。深層次的、有效的監(jiān)督依然是當(dāng)前監(jiān)督工作的難點。缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督措施，重使用輕監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題較為突出。
一、在對黨政一把手監(jiān)督工作中存在的主要問題
㈠黨政一把手主動、自覺接受監(jiān)督的意識匱乏。如何解決好監(jiān)督的客體即黨政一把手的自律問題，是對其進(jìn)行有效監(jiān)督的前提條件。一些黨政一把手黨的宗旨觀念淡薄，沒有從思想深處解決“為誰掌權(quán)”的問題。視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”，不愿接受監(jiān)督。一些黨政一把手把上級的監(jiān)督認(rèn)為是對自己的不信任、不放心；把同級的監(jiān)督視為跟自己過不去、找別扭；把下級的監(jiān)督視為讓自己丟面子、失威信。甚至拒絕監(jiān)督、反對監(jiān)督、拖延阻撓監(jiān)督。
㈡民主集中制流于形式，民主生活會質(zhì)量不高。目前相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制堅持不好，民主生活會質(zhì)量不高，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使一把手在班子中形成“家長制”和“一言堂”而沒有得到應(yīng)有的監(jiān)督和批評。
㈢對“位高權(quán)重”的黨政一把手的監(jiān)督是個“灰色地帶”。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部自律作用的弱化，導(dǎo)致有些黨一把手走向違法違紀(jì)的道路。
二、產(chǎn)生以上問題的主要原因
㈠受封建主義殘余影響。由于我國機(jī)制正處于轉(zhuǎn)軌過程中，社會約束機(jī)構(gòu)不健全，致使個別黨政一把手官本位思想、特權(quán)思想、宗派主義等封建殘余思想死灰復(fù)燃，沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀，淡化了手中的權(quán)力來源于人民，必須對人民負(fù)責(zé)、受人民的監(jiān)督的意識。把人民賦予的權(quán)力作為俘獲人心、爭取擁戴的手段，把服務(wù)人民的職責(zé)作為謀取家庭和小集團(tuán)利益的資本，把組織要求和群眾意愿置之度外。不能正確對待權(quán)利，不能正確處理個人與組織與群眾的關(guān)系。特別是在一些涉及個人名利問題上，不能從人民利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監(jiān)督。現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政一把手“能上能下”的問題，尤其是在“下”的問題上力度不夠，出口不暢，一把手出了問題往往是“換位子”的多，“搬位子”的少。致使部分黨政一把手無所顧慮，不怕監(jiān)督。
㈡民主集中制和民主生活會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨政一把手作為班長，沒有擺正自己的位置，發(fā)揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關(guān)系，自覺接受班子成員的監(jiān)督與批評。民主生活會雖然一年比一年規(guī)范，但是領(lǐng)導(dǎo)干部講成績多，擺問題少，很少用批評和自我批評的武器開展積極的思想斗爭，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些班子其他成員作為副職和助手，不能正確處理班子成員之間的關(guān)系，不能從國家、人民的利益出發(fā)，正確行使人民賦予的權(quán)力。而是從個人的利益出發(fā)，對一把手不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督。致使一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在工作中形成了不正常的人身依附關(guān)系，助長了一把手主觀主義和“家長制”作風(fēng)，集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督有名無實。使民主集中制流于形式，民主生活會開成了評功擺好會。
㈢黨政一把手主觀武斷，原則性不強(qiáng)。黨內(nèi)“四個服從”的原則中少數(shù)服從多數(shù)的原則堅持不夠。對黨的民主集中制認(rèn)識不足，理解不夠，在事關(guān)工作全局的問題上一味地顧及個人感情、關(guān)系和面子，把黨性原則置于腦后，在思想深處個人主義、自由主義還不同程度地存在著。
㈣監(jiān)督體制不順。現(xiàn)行的監(jiān)督體制是遵奉執(zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力而設(shè)置的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。監(jiān)督失去了相對的獨立性和權(quán)威性，難以收到預(yù)期的效果。無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，下級監(jiān)督上級，被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，既要受制于人又人監(jiān)督于人。監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，影響前途；監(jiān)督同級怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級怕得罪人，影響威信，致使相當(dāng)一部分監(jiān)督者患得患失，顧慮重重，缺乏實施監(jiān)督的信心和積極性，不愿、不敢正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力。于是明哲保身，但求無過，明知不對，少說為佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主義思想比比皆是。
㈤監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運行情況看，我國現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制，是建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對干部進(jìn)行管理監(jiān)督這兩個基點上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機(jī)制還不太適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會深刻變化的形式相比較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏?，F(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對“不準(zhǔn)”和“禁止”從事的文件規(guī)定多，而對違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行、可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。
㈥黨政一把手缺乏嚴(yán)格的黨性鍛煉。黨政一把手雙重組織生活制度堅持不夠，很少對自己進(jìn)行嚴(yán)格的反思和自省，觸及靈魂、嚴(yán)格的黨性鍛煉不多。平時只批評別人，很少作自我批評。在取得成績后，驕傲自滿，居功自傲，不能正確對待成績，不能正確對待組織，不能正確對待自己。
㈦選人用人監(jiān)督制約機(jī)制不健全，是產(chǎn)生黨政一把手監(jiān)督難的又一重要原因。在現(xiàn)行的干部人事制度下，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門掌握著下屬各職能部門負(fù)責(zé)人的任免權(quán)。特別是黨委（組）一把手位高權(quán)重，在用人問題上有著很大的發(fā)言權(quán)，看政績、用干部主要是主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門來“看”，來衡量，來任免。造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部就會眼睛向上、唯上是從。現(xiàn)行的干部制度人治色彩過濃是現(xiàn)行干部選拔作用制度的最大弊端，同時也為一把手賣官提供了一定的空間。
三、對黨政一把手進(jìn)行有效監(jiān)督的對策和思路
實行有效的黨內(nèi)監(jiān)督，離不開廣泛的民主和批評。民主是監(jiān)督的前提，沒有民主，監(jiān)督就必然流于形式。黨的各級黨政一把手絕不是騎在黨員、群眾身上的老爺，而是人民群眾的公仆，必須隨時接受黨員群眾的監(jiān)督和批評。
㈠加強(qiáng)黨的思想建設(shè)是新時期黨政一把手監(jiān)督工作的首要任務(wù)
新時期我們黨之所以仍然要把思想建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，這是因為黨內(nèi)仍然存在思想不純的問題，還存在著各種非無產(chǎn)階級思想，包括資產(chǎn)階級思想和封建殘余思想。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面對社會生產(chǎn)力的發(fā)展起了促進(jìn)的作用，另一方面市場經(jīng)濟(jì)具有的盲目性和自發(fā)性對人們的思想也有一定的消極作用，容易誘發(fā)錢金主義或權(quán)力拜物情形的滋生和蔓延。反映到黨內(nèi)，可能使一些意志薄弱的黨政一把手成為“金錢至上”或“權(quán)力至上”思想的俘虜，促使某些消極腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長和蔓延。
當(dāng)前，少數(shù)黨政一把手對理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，掌握理論的系統(tǒng)性和全面性不夠，存在著實用主義的態(tài)度和傾向。由于發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨和繁重，一把手整天埋頭于各種事務(wù)性的工作，工學(xué)矛盾突出，存在著重視工作和業(yè)務(wù)，輕視學(xué)習(xí)的傾向，對理論學(xué)習(xí)是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，把學(xué)習(xí)停留在口頭傳達(dá)文件上，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，所以，我們必須把思想建設(shè)放在黨政一把手監(jiān)督工作的首位，作為根本。
㈡改進(jìn)對黨政一把手的考核辦法
摒棄那種以指標(biāo)的完成情況作為決定干部政績和升降去留的考核辦法。建立全面、科學(xué)的指標(biāo)考核體系，增加一把手思想政治素質(zhì)方面的內(nèi)容和比重。促使一把手“干凈、干事”，廉潔自律。要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，要把年度干部考核與經(jīng)常性的干部考核有機(jī)地結(jié)合起來，既要堅持定期考核干部，又要適當(dāng)縮短干部考核周期，克服不使用不考察、不出問題不考察的傾向。
㈢充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在加強(qiáng)對一把手監(jiān)督中的職能作用
《黨章》規(guī)定了在黨內(nèi)無論職務(wù)高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受黨的紀(jì)律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀(jì)律之上，不接受監(jiān)督的特殊人物。駕馭黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于監(jiān)督，用好用足《黨章》和《紀(jì)檢工作條例》賦予的職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢部門的作用，成為強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抓住對一把手黨內(nèi)監(jiān)督的重點。實行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。堅持上級部門派員參加下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，強(qiáng)化對一把手的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對一把手在經(jīng)濟(jì)工作方面提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。
㈣完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度保證黨內(nèi)監(jiān)督渠道的暢通
一是在認(rèn)真抓好已有的各項制度的落實的同時?？刹扇≈朴喴恍┛茖W(xué)有效的預(yù)防制度，如堅持領(lǐng)導(dǎo)干部廉政宣誓制度，通過廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅持黨政一把手任前到紀(jì)檢部門進(jìn)行廉政鍛煉制度，把干部管理、監(jiān)督工作關(guān)口前移，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀(jì)檢部門給予公正的評價，撰寫出鑒定材料，并歸入個人的人事檔案，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識，強(qiáng)化樹立勤政為民、廉潔從政的公仆意識。完善一把手執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔情況向上級黨委、紀(jì)檢部門報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、收入申報、禮品登記、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計等制度。
二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)重要的是在于樹立這些制度的權(quán)威性，其關(guān)鍵在落實這一點上，歸根結(jié)底是要嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨規(guī)黨法的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨內(nèi)監(jiān)督要有很強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實的針對性，不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且要規(guī)定不這么辦又該怎么辦。
三是要建立和完善監(jiān)督落實的制約機(jī)制。建立以權(quán)力制約權(quán)力的“硬約束”機(jī)制，主要加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)─黨的各級紀(jì)檢部門的建設(shè)，切實保證這一部門能夠?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督。
四是把黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、派監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，拓展更多的渠道，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。改變只有上級對下級的約束，使監(jiān)督制約形成一個有機(jī)聯(lián)系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監(jiān)督制約之下。要積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監(jiān)督，象先進(jìn)性教育活動那樣使群眾參與到干部監(jiān)督中來，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。
五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實行黨政一把手末位調(diào)整制，通過完善對領(lǐng)導(dǎo)干部上與下、進(jìn)與出的配套措施，使干部監(jiān)督呈現(xiàn)出滾動管理態(tài)勢。激發(fā)干部隊伍的活力，實現(xiàn)干部人才資源的最佳配置。
㈤從體制上改變一把手權(quán)力高度集中的局面
一把手權(quán)力過分集中，難于監(jiān)督，主要是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的，實際工作中突出一把手的作用和不恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄?，加劇了?quán)力向一把手集中，而一把手權(quán)力的高度集中又強(qiáng)化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對一把手產(chǎn)生依賴，進(jìn)而導(dǎo)致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環(huán)。因此，必須從體制上解決權(quán)力過分集中于一把手的狀況。一要賦權(quán)適度，合理配置權(quán)力，改變上級一把手只找下級一把手了解情況，下級一把手只向上級一把手匯報情況的“單線聯(lián)系”的做法，以保證上級黨委（組）對下級黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)是真正的組織領(lǐng)導(dǎo)，而非個人行為。二要規(guī)范一把手權(quán)力的運用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委（組）會議事規(guī)則和運行機(jī)制，凡屬重大事項、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委（組）會集體討論決定，不能由一把手個人說了算。三要增加一把手權(quán)力運用的透明度，領(lǐng)導(dǎo)班子制定的工作計劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開的內(nèi)容，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開，同時減少決策層次。
㈥深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決賣官問題
要解決一把手賣官的問題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開、平等、公正的干部選拔任用制度。第二，嚴(yán)格按程序辦事，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》做到堅持原則不動搖、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不走樣、嚴(yán)格程序不變通。第三，實行票決制選拔任用干部，黨委（組）論討干部的任用時，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，委員（黨組成員）按照一人一票平等權(quán)利，采取無記名投票的辦法進(jìn)行表決，以避免表決時成員之間的相互干擾，杜絕一把手個人說了算等現(xiàn)象。
實行和完善干部任前公示制。實行干部任前公示制是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大政治民主的要求，建立干部選拔任用機(jī)制的有益探索，是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有機(jī)結(jié)合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會和群眾的監(jiān)督之下，有利于擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬知人識人的渠道，強(qiáng)化對干部的監(jiān)督，也有利于促進(jìn)干部隊伍思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
四、地區(qū)工商系統(tǒng)針對班子建設(shè)、一把手的監(jiān)督的舉措
適應(yīng)黨的十六大提出的提高領(lǐng)導(dǎo)干部“五種能力”的要求，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，從全局和戰(zhàn)略的高度，在地區(qū)工商系統(tǒng)內(nèi)打造出一批學(xué)習(xí)型、創(chuàng)業(yè)型、團(tuán)隊型、服務(wù)型、廉潔型的“五型”班子，力爭使地區(qū)工商系統(tǒng)實現(xiàn)思想上大解放、觀念上大更新、精神上大振奮、工作上大進(jìn)步、素質(zhì)上大提高、形象上大變化。
㈠建設(shè)“學(xué)習(xí)型”班子，做與時俱進(jìn)的表率。新的形勢要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)學(xué)習(xí)，形成創(chuàng)新型學(xué)習(xí)團(tuán)隊。一是要在領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)觀念上來一次革命，解決好為什么學(xué)的問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀，提高自身知識含量，力爭成為行家里手。三是要完善學(xué)習(xí)制度，尋找有效載體，解決好怎么學(xué)的問題，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。四是要改進(jìn)檢查方法，健全動力機(jī)制，解決好怎么促使學(xué)的問題，推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期述學(xué)制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的主動性、實效性。以此，來解決領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的思想建設(shè)。
㈡建設(shè)“創(chuàng)業(yè)型”班子，做推進(jìn)發(fā)展的表率。當(dāng)前改革和發(fā)展的形勢，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新觀念。多想破解難題的實招，多思加快發(fā)展的新法。二是要創(chuàng)新制度。營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人人干成事業(yè)的社會氛圍。三是要創(chuàng)新方法。由單純的“指令型”管理向“引路型”管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對工作的宏觀指導(dǎo)，具體要堅持“三干”，即：以身作則帶頭干、團(tuán)結(jié)互助協(xié)作干、艱苦奮斗扎實干，大膽開拓創(chuàng)業(yè)績；達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即業(yè)務(wù)工作有新亮點，黨委政府心目中有地位，部門中間有威信，社會輿論上有好評。
㈢建設(shè)“團(tuán)隊型”班子，做團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的表率。一是發(fā)揚實事求是的作風(fēng)，著力提升班子整體工作效能。二是發(fā)揚精誠合作的作風(fēng)，班子成員要以民主集中制為基礎(chǔ)，講黨性、顧大局、講團(tuán)結(jié)，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。一把手要平等待人，寬容大度，集納群言，遇事多溝通、多商量、多聽取其他同志意見，特別是聽取不同意見，做到總攬而不包攬、信任而不放任、果斷而不專斷；班子每個成員都要顧全大局、積極配合、相互補(bǔ)臺，做到服從而不盲從、到位而不越位、分工而不分家，做到“五要五不要”，即：要謙虛不要驕傲，要理解不要誤解，要補(bǔ)臺不要拆臺，要民主不要霸道，要光明磊落不要玩弄權(quán)術(shù)，形成分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、密切配合，群策群力的整體合力。在今后出現(xiàn)班子不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，首先要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、一把手的責(zé)任。三是發(fā)揚心系基層的作風(fēng)，要堅決克服“官老爺”作風(fēng)，增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)職能，切實提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
㈣建設(shè)“服務(wù)型”班子，做勤政為民的表率。要牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的意識。一要關(guān)心群眾，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期望的事情做起，樹立人民需要什么就服務(wù)什么的權(quán)力理念，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從文山會海中解放出來，切實做到“三實四變”，即思想上求實、作風(fēng)上務(wù)實、工作上落實；變居高臨下為現(xiàn)場指導(dǎo)，變指手劃腳為言傳身教，變文山會海為督辦落實，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。三要大力提倡“一線工作法”，使干部在一線創(chuàng)業(yè)，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，決策在一線形成，矛盾在一線化解，問題在一線解決。
㈤建設(shè)“廉潔型”班子，做清正廉明的表率。一是堅持和完善監(jiān)督管理制度。要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀定期分析制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項請示報告制度，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要繼續(xù)堅持同領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，要有針對性地對涉及的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行誡勉談話，早打招呼、早提醒，促其早認(rèn)識、早改正。二是拓寬監(jiān)督管理渠道。要充分發(fā)揮組織、群眾、社會、輿論等各方面的監(jiān)督作用，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、社交圈和活動圈的監(jiān)督。三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育。要適時開展各種形式的黨風(fēng)黨紀(jì)教育、反腐倡廉教育和警示教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和利益觀，增強(qiáng)自重、自警、自省、自勵意識，筑牢拒腐防變的思想防線。四是繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識、大局意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識、垂管意識，強(qiáng)化政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的執(zhí)行和遵守。嚴(yán)格執(zhí)行黨組內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，全年不少于兩次對縣局班子的決策程序、決策項目及決策結(jié)果，是否堅持重大事項報告制等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，早發(fā)現(xiàn)早糾正，防止決策失誤。
“政在去私，私不去則公道亡”，作為黨政一把手精神境界要高尚，應(yīng)當(dāng)自覺從思想行動上同封建社會那種“一人得道，雞犬升天”的為官之道徹底劃清界限。但是，由于封建主義、資本主義腐朽思想的影響，在短時期內(nèi)很難徹底鏟除，而是需要一個經(jīng)常的、反復(fù)的持久過程，需要我們每一位黨員干部的共同努力。
