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堅(jiān)持“三性”統(tǒng)一深化三大改革

深化國有企業(yè)、農(nóng)村和要素市場改革，是當(dāng)前事關(guān)全局的重點(diǎn)工作。如何深化三大改革？筆者認(rèn)為必須堅(jiān)持“三性”即堅(jiān)韌性、開創(chuàng)性、操作性的有機(jī)統(tǒng)一，不失時機(jī)地強(qiáng)力推進(jìn)。

要有堅(jiān)韌性──堅(jiān)定改革的決心和信心，

深化三大改革首先必須堅(jiān)定改革的決心和信心。

統(tǒng)一思想不畏難。改革是發(fā)展的源動力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要按照“接軌沿海、全面優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)突圍、提速提效”的思路，深化三大改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，增強(qiáng)發(fā)展動力。貧困地區(qū)財政增長乏力，經(jīng)濟(jì)增長乏力，不改革無法實(shí)現(xiàn)“突圍”；同時深化改革是群眾急需的事，受益的事，是長遠(yuǎn)起作用的事。深化三大改革會觸動多方利益，引發(fā)諸多矛盾和問題，但這是社會前進(jìn)中的問題，工作進(jìn)步中的問題，相對于改革和改革取得的成效，是次要問題、局部問題、枝節(jié)問題，是完全可以化解消除的問題。

適時而動不能等。任何事物的發(fā)展都有一個規(guī)律性的東西，重大戰(zhàn)略的實(shí)施都要考慮天時、地利、人和的因素。既從宏觀著眼，不失時機(jī)地把改革推向前進(jìn)，又從微觀著手，切實(shí)把握好改革的時機(jī)、力度和方法。當(dāng)前是改革改制的最好時機(jī)，上級有政策，外地有經(jīng)驗(yàn)，加之國企自身也有危機(jī)，職工有愿望。因而不能再等、再拖、再靠，必須搶抓機(jī)遇，適時而動，痛下決心盡快改。

穩(wěn)定工作不能松。深化改革，務(wù)必在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。一方面高度重視思想工作。多做宣傳引導(dǎo)工作，多做思想教育工作，把人民群眾的思想統(tǒng)一到改革改制上來；另一方面實(shí)行規(guī)范操作。依法有序進(jìn)行改革，先立規(guī)矩后實(shí)施，先定原則再推行。因地制宜，循序漸進(jìn)，成熟一個、改制一個，穩(wěn)定一個、發(fā)展一個，力求引發(fā)矛盾最小化。

要有開創(chuàng)性──確定改革的目的和重點(diǎn)

在堅(jiān)定決心和信心的基礎(chǔ)上，必須要有開創(chuàng)性的改革動作?！巴粐?、解困只是改革的淺層目標(biāo)，而通過改革，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)能量和能級的提升，進(jìn)而提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，才是改革所追求的最終目標(biāo)。順暢地推進(jìn)三大改革，必須從破解“錢從哪里來，人往哪里去”這兩大難題著眼，從以下七個方面著手尋求新的突破。

改制興業(yè)。企業(yè)改制最直接的目的，就是投大靠強(qiáng)，聚集產(chǎn)業(yè)。在具體操作中，必須通過面向市場實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)和招商引資，力求改制一家企業(yè)，壯大一個實(shí)業(yè)，帶動一大產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入，通過以資產(chǎn)換資金、以產(chǎn)權(quán)換財源，全力以赴上幾個食品加工業(yè)、資源加工型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目，以迅速做大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)，形成財源。通過深化農(nóng)村改革興辦產(chǎn)業(yè)，著力點(diǎn)要放在創(chuàng)建小康示范村，實(shí)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模化。特別是注重鞏固并轉(zhuǎn)化水利改革、退耕還林、清潔能源三項(xiàng)工程成果，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

移民創(chuàng)業(yè)。以邵陽縣為例，對于民窮縣也窮的落后地區(qū)培育勞動力和人才要素市場，可以選擇兩個突破口：一方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，向園區(qū)集中，把更多的農(nóng)民變成市民。在改革操作層面上主要是加大戶籍改革力度，取消對農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的歧視性規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、公共福利、公共衛(wèi)生、子女上學(xué)等方面享受城市居民同等待遇。向縣外轉(zhuǎn)移，主要是通過創(chuàng)建勞務(wù)技能培訓(xùn)基地，提高勞力技能，打造勞務(wù)品牌，讓本地民工走俏市場，在外創(chuàng)業(yè)。另一方面，內(nèi)移能人。抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和洛湛鐵路資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步對外擴(kuò)大開放，廣引各方人才，特別是吸引本地在外的“精英”回鄉(xiāng)投資興業(yè)。這樣，通過雙向移民的辦法，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移，資本內(nèi)移，精英回流，邵陽縣城將變成洛湛移民新城，邵陽縣將由農(nóng)民大縣變成移民大縣。

讓利惠民：深化三大改革，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，使廣大群眾充分享受改革的成果，得到更多的實(shí)惠。深化農(nóng)村改革，屬于政策性方面的主要體現(xiàn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革。當(dāng)前要認(rèn)真落實(shí)好“兩降一取消”政策、糧食補(bǔ)貼政策和對糧食實(shí)行保護(hù)價格。屬于開創(chuàng)性的改革主要是稅費(fèi)改革中的配套改革問題，特別是人的有關(guān)改革，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵，也是讓利惠民的必要之舉。譬如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所的運(yùn)行模式可以說是一種比較窩囊的體制，下一步改革的方向應(yīng)該是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，責(zé)權(quán)統(tǒng)一；一體對待，一視同仁；精簡機(jī)構(gòu)，合并職能；核定編制，競爭上崗；下崗分流，社會保障。

消赤減債：企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，這是今后鄉(xiāng)村改革的方向。目前要積極探索多渠道支持鄉(xiāng)村化解債務(wù)的辦法和機(jī)制，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兩級包袱。結(jié)合深化農(nóng)村改革，有兩條途徑可以減輕鄉(xiāng)村負(fù)債：一方面大力調(diào)整學(xué)校布局，把收縮后的學(xué)校校舍加以整合利用，拍賣、出租創(chuàng)辦民營學(xué)校，或創(chuàng)辦實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以減輕普九欠債壓力；另一方面對水利設(shè)施、鄉(xiāng)村企業(yè)及其它閑置資產(chǎn)，采用工業(yè)企業(yè)改制的辦法，動產(chǎn)權(quán)、賣資產(chǎn)，盤活存量，消化債務(wù)。

激活金融：資本是聚合力極強(qiáng)的生產(chǎn)要素。深化資本要素市場改革，關(guān)鍵是要建立一種適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的合作金融組織，有效減少資本從農(nóng)業(yè)流出，從農(nóng)村流出?？梢蕴剿髟O(shè)立四道防線：一是推行小額信貸，增加農(nóng)戶貸款。重點(diǎn)是加快農(nóng)村信用社改革步伐，全面推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。二是做大擔(dān)保公司，增加企業(yè)貸款。重點(diǎn)是鼓勵創(chuàng)建形式多樣化、產(chǎn)權(quán)多樣化的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是營造投資熱點(diǎn)，增加項(xiàng)目貸款。四是加大金融維權(quán)，增強(qiáng)再貸能力。

土地支撐：土地是生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵的部分，是財富之母。宏觀調(diào)控要區(qū)別對待，“有控有擴(kuò)”。只要有好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不應(yīng)受國家宏觀調(diào)控政策的用地限制。投資過熱、用地過多的地方是要控制投資和用地，但象工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低、占地小的落后地方還是要擴(kuò)大投資、用地優(yōu)先。土地要素市場改革，在農(nóng)村重點(diǎn)是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立流轉(zhuǎn)中介組織，收集土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。但真正要讓土地靈活地流轉(zhuǎn)起來，還是要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以“動人”推進(jìn)“動地”。企業(yè)改制重點(diǎn)是完善土地出讓機(jī)制。按照納入改制、整體轉(zhuǎn)讓、全部產(chǎn)權(quán)、合法手續(xù)、限制用途、管住二級的原則操作。投資者用土地辦工業(yè)、辦本業(yè)，給予全部產(chǎn)權(quán)及合法手續(xù)；改變土地用途的，要給予限制；轉(zhuǎn)讓的，二級市場要堅(jiān)決管住。這樣既可以搞活，又可以確保國有土地資產(chǎn)不流失。

資源整合：加大以資源換財源的力度，這是有資源優(yōu)勢地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)增長乏力問題最有效的途徑。對本區(qū)域內(nèi)礦藏礦產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)及存量資產(chǎn)優(yōu)勢，可推行優(yōu)勢資源項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁招商，增強(qiáng)招商的吸引力，投資的拉動力。要建立和完善統(tǒng)一規(guī)劃、有償開采，公開拍賣、統(tǒng)一，經(jīng)營機(jī)制，做大規(guī)模，保護(hù)環(huán)境，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

要有操作性──明確改革的路線和要件

深化三大改革最終要落實(shí)到操作層面上。以國有企業(yè)改制為例，在確定改革路線和要件上必須把握好四點(diǎn)：

把產(chǎn)權(quán)改革作為第一動力。堅(jiān)定不移地走民營化發(fā)展道路，全面改革企業(yè)用工制度和管理體制，堅(jiān)決實(shí)行“三退三轉(zhuǎn)”，即企業(yè)從純屬公有中退出，轉(zhuǎn)換投資主體；職工從全民身份中退出，轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系；政府從直管企業(yè)中退出，轉(zhuǎn)換管理職能，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、勞動用工市場化和政府管理法制化。

把資本運(yùn)作作為第一任務(wù)。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，能否實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)最大化，關(guān)鍵在于資本運(yùn)行，在于在資本層面引入核心競爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資合作伙伴。資本運(yùn)作，這既是技術(shù)活，又是機(jī)械活，在具體的操作當(dāng)中，既要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，又要堅(jiān)持“三看”：看產(chǎn)業(yè)。動產(chǎn)權(quán)是為了辦產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。如果不是這樣，堅(jiān)決不賣?？葱再|(zhì)。最好選擇一家民營企業(yè)、上市公司或者外資企業(yè)，選擇一個象樣的企業(yè)家?？匆?guī)模。看對方有沒有實(shí)力，買得起存量后，是否還投得起增量。

把維護(hù)職工利益作為第一要求。在整個改制過程中，要始終把職工安置放在首位，千方百計幫助他們尋找新的就業(yè)崗位，千方百計籌措職工安置經(jīng)費(fèi)，千方百計彌補(bǔ)充實(shí)社會保障資金，努力鋪設(shè)一道堅(jiān)固的“安全網(wǎng)”，維護(hù)職工利益。具體要抓好三件事：一是要搞好身份置換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是要搞好再就業(yè)工作；三是要搞好社保接續(xù)。

把優(yōu)化改制環(huán)境作為第一要領(lǐng)。改制過程，也是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程，要特別注重優(yōu)化改制環(huán)境。一是打好產(chǎn)權(quán)招商“一張牌”，增強(qiáng)投資的吸引力。充分利用資產(chǎn)處置變現(xiàn)、工業(yè)企業(yè)土地出讓、優(yōu)良資產(chǎn)剝離、金融貸款支持等手段，把改制與招商結(jié)合，用最好的產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，吸引大集團(tuán)、大公司、大企業(yè)來投資。二是做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)“一條龍”，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。要下大決心解決“政府很好，部門好狠”的問題，確保政令暢通。政務(wù)中心工作重點(diǎn)要放在一條龍為企業(yè)全程服務(wù)，真正做到服務(wù)企業(yè)一諾千金、一言九鼎、一線綠燈、一路暢通。三是保持上下“一個調(diào)”，增強(qiáng)法制的約束力。對阻礙改革、破壞改革的人和事，采取當(dāng)日發(fā)現(xiàn)、當(dāng)日查處、當(dāng)日曝光“個當(dāng)日”的特殊措施，依法依規(guī)堅(jiān)決查處。