淺談公司制改革
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公司制改革，就是在企業(yè)主體不變的條件下，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)在大部份的國(guó)有企業(yè)管理模式，大多是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面建立、全球經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)加入WTO的今天，國(guó)有企業(yè)要再背著沉重的社會(huì)包袱，再不進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換、管理創(chuàng)新、再不講成本、不注重經(jīng)濟(jì)效益，還是靠國(guó)家政策、吃大鍋飯，不主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那面臨著的結(jié)局就會(huì)嚴(yán)重虧損、企業(yè)倒閉、職工下崗。那么如何進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的公司制改革呢？我想，應(yīng)該走，出企業(yè)改革的“怪圈”，不能流于形式，以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地改。
目前，煤炭系統(tǒng)從上到下都在講“規(guī)范的公司制改革”，但究竟何為“規(guī)范的公司制改革”，卻未見(jiàn)有人深究。筆者以為，這正是國(guó)有煤炭企業(yè)公司制改造問(wèn)題較多的一個(gè)重要原因。因而，正確闡釋、準(zhǔn)確理解“規(guī)范的公司制改革”具有十分重要的意義，規(guī)范的公司改革，應(yīng)是以建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《公司法》和相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行根本性的改造，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體過(guò)程。
從企業(yè)角度，筆者把規(guī)范的公司制改革具體化為四條要求：
第一，改革動(dòng)機(jī)規(guī)范化
論及國(guó)企公司制改造規(guī)范化，一位經(jīng)濟(jì)專家提出：首先必須動(dòng)機(jī)規(guī)范。這點(diǎn)非常重要。
改制動(dòng)機(jī)應(yīng)包括兩層含義：一是改制的目的，二是改制時(shí)機(jī)的選擇。
改制的目的，即為什么要改制。據(jù)了解，時(shí)下國(guó)企改制，目的不外種：（1）迎合上級(jí)，跟風(fēng)攆潮；（2）利用政策，暫度難關(guān)；（3）集資貸款，讓利職工；（4）卸掉包袱，輕裝上陣；（5）籌集資金，開(kāi)發(fā)改造；（6）政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)換機(jī)制。前三種屬于改制目的不正確，后三種則要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況具體分析。改制的目的不明確、不正確，就是動(dòng)機(jī)不規(guī)范，它必然導(dǎo)致改制的行動(dòng)和結(jié)果不規(guī)范。
改制時(shí)機(jī)選擇，即選擇什么時(shí)候改制。改制時(shí)機(jī)選擇，必須充分考慮4個(gè)因素：（1）企業(yè)條件；（2）政策環(huán)境；（3）實(shí)際需要；（）利弊得失。不能撇開(kāi)這些制約因素，片面認(rèn)為晚改不如早改好，小改不如大改好。如果企業(yè)條件不備，政策環(huán)境不寬松，企業(yè)改制的內(nèi)在需要并不十分強(qiáng)烈，改制后弊大于利，失大于得，不能御掉歷史包袱，又不能獲得多元投資的改革效應(yīng)，卻反而要損失一些利益，改制的時(shí)機(jī)就不成熟，條件不成熟而硬行改制，就是時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)。尤其要清醒認(rèn)識(shí)的是，公司制并非萬(wàn)靈藥，包醫(yī)百病。按企業(yè)博弈論的觀點(diǎn)，決定企業(yè)盈利與否的因素是多方面的，其根本的因素不是企業(yè)制度，而是產(chǎn)業(yè)供求結(jié)構(gòu)。撇開(kāi)企業(yè)生成發(fā)展的多重因素而過(guò)分夸大企業(yè)制度改革的作用，有害無(wú)益。
概言之，改制的目的和時(shí)機(jī)選擇這兩層關(guān)聯(lián)，及遞進(jìn)的含義，構(gòu)成改制的動(dòng)機(jī)，改制的目的明確、正確，時(shí)機(jī)選擇恰當(dāng)，是改制動(dòng)機(jī)規(guī)范化的基本要求。
第二，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化
股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，也即投資主體多元化、出資人多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的分散化、法人化、社會(huì)化。
一些全國(guó)著名的專家不約而同地宣稱，規(guī)范的公司制改造，就是股權(quán)多元化，投資主體多元化，是公司制改革規(guī)范化的核心。這不是沒(méi)有道理的，公司制作為現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，其核心就是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、責(zé)權(quán)有效性和法理的法人性，而三者之中，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化又是前提；沒(méi)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，投資人所有權(quán)和法人所有權(quán)就不可能分離，就談不上有限責(zé)任，也就談不上產(chǎn)權(quán)明晰；沒(méi)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化政企就不可能分開(kāi)，公司內(nèi)三權(quán)分立、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)就不可能形成，即使形式上建立起來(lái)也不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上講，股權(quán)多元化是公司制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的核心，因而是國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，首先就要要求股權(quán)多元化。
股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)理解：首先是股權(quán)分散化。股權(quán)越分散，企業(yè)的隸屬關(guān)系就越模糊，產(chǎn)權(quán)的社會(huì)特征也才越明顯。正是從這個(gè)意義上，我們說(shuō)股份有限公司比有限責(zé)任公司更具有現(xiàn)代公司制的特點(diǎn)。其次是股權(quán)配置優(yōu)化。就國(guó)企公司制改革而言，關(guān)鍵就是改變企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)單一狀況，改變國(guó)有控股比重過(guò)高的狀況，我傾向于主張，國(guó)有煤炭企業(yè)公司制改革要盡可能減少國(guó)有股所占比重，國(guó)有股比重少一些，政企分開(kāi)才有可能法人治理的有效性才會(huì)更高。
第三：資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范化
資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范化，即嚴(yán)格按照國(guó)家和地方政府有關(guān)評(píng)估的法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)，資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范化，必須把握好三條原則，四個(gè)環(huán)節(jié)。三條原則是：嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策規(guī)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；實(shí)是求事地核銷不良資產(chǎn)；有利股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。四個(gè)環(huán)節(jié)是：組織專門(mén)力量認(rèn)真清產(chǎn)核資；選好資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)商確定評(píng)估范圍；處理各類資產(chǎn)流失。
有的煤炭企業(yè)不重視資產(chǎn)評(píng)估，怕工作量大，怕麻煩，敷衍了事，這極不利于企業(yè)。要十分注意研究法規(guī)政策，研究資產(chǎn)的處置辦法和策略，在評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)后要主動(dòng)介入和配合，力求既不違法違規(guī)，又有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)生成和發(fā)展。
第四，改制模式的規(guī)范化
企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，其改制模式的選定并不是隨心所欲的。它受到兩方面的制約：一方面是法律法規(guī)和政策規(guī)定的制約，另一方面是企業(yè)自身?xiàng)l件的制約。只有當(dāng)企業(yè)選擇確定的模式是法定的公司制形式，而企業(yè)又具備改制為這種公司制形式的法定條件，才稱得上是改制的模式規(guī)范。
我國(guó)《公司法》明確公司制有三種形式，即股份有限公司、有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司。國(guó)企改制為國(guó)有獨(dú)資公司的否定條件，《公司法》沒(méi)作明確規(guī)定，但國(guó)家和地方政府皆已通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話和文件形式明確提出，今后一般不再批準(zhǔn)建立國(guó)有獨(dú)資公司。因此，法定的公司制形式實(shí)際只是股份有限公司和有限責(zé)任公司兩種。國(guó)企進(jìn)行公司制改革，只能根據(jù)自身?xiàng)l件在這兩種形式中作出選擇，而且無(wú)論選擇哪種形式進(jìn)行公司制改造，都必須符合相應(yīng)的法定條件。否則，就屬于改制形式不規(guī)范，要么不會(huì)獲得法定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，要么勉強(qiáng)改了也不能獲得預(yù)期改制效應(yīng)。
在公司設(shè)立條件中，尤其是對(duì)股東人數(shù)的限制性規(guī)定（如有限任公司股東人數(shù)規(guī)定上限50人，下限2人的規(guī)定），對(duì)股權(quán)配置的限制性規(guī)定（如對(duì)最大股東持股比重的限定），以及對(duì)公司設(shè)立方式（發(fā)起設(shè)立或募集設(shè)立）的限制的規(guī)定，就是對(duì)改制模式規(guī)范化的剛性要求。企業(yè)改制，只能努力創(chuàng)造條件達(dá)到這些要求，而不能理想主義主觀選擇改制形式，隨心所欲硬闖紅燈。
總之，縱觀企業(yè)改革的歷史，無(wú)不說(shuō)明企業(yè)在改革中揚(yáng)長(zhǎng)避短，借以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，才能在今天日益激烈的市場(chǎng)中立于不敗之地。橫看企業(yè)改革的眾多例子，可以得出一條不可總辯駁的事實(shí)，哪個(gè)企業(yè)能遵照市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)施現(xiàn)代化管理，哪個(gè)企業(yè)就能在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益全球化的大風(fēng)浪中生存發(fā)展。
市場(chǎng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的晴雨表，能否在變化的市場(chǎng)中力挽狂瀾，能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大獲全勝，是對(duì)企業(yè)整體素質(zhì)的考驗(yàn)，更是對(duì)改革后機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。企業(yè)文化創(chuàng)新等一系列的考驗(yàn)。企業(yè)改革，特別是國(guó)有企業(yè)改革，不能流于形式，要用全新的思維方法真抓實(shí)干，才不失為是以突出經(jīng)濟(jì)效益為中心，以機(jī)制創(chuàng)新為起點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以收入分配為保障企業(yè)改革的成功辦法。
