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“十一五”時期是我縣全面建設小康社會的重要歷史時期。科學制定我縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建公正透明、科學規(guī)范的公共財政體制框架，建立穩(wěn)固、平衡、強大的地方財政，具有十分重要的意義。

一、我縣“十五”期間財政改革與發(fā)展狀況

“十五”期間，我縣財政工作以黨的十五大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把發(fā)展放在財政工作的首位，以國家實施積極財政政策為契機，緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，積極培植財源、強化征管、深化改革、優(yōu)化結構、完善監(jiān)督，實現(xiàn)了全縣財政狀況進一步好轉，促進了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

（一）財政收入高速增長

全縣財政收入由年的萬元，提高到××年的億元，年均遞增。其中：—××年，連續(xù)三年凈增收，超千萬元?！痢聊辏铱h財政收入預算億萬元，比上年實際增加萬元，增長。按可比因素（剔除當年取消農業(yè)稅萬元）實際比上年凈增加萬元，增長。

（二）支出結構得到優(yōu)化

按照“三核一代”的工資發(fā)放辦法，對全縣在編教師、行政事業(yè)單位干部職工、離退休老干部實行了工資統(tǒng)發(fā)，大幅度提高了工資水平。積極組織社保資金，保證了社保對象基本待遇落實到位。?？顡芨堵蔬_以上，服務了全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

（三）財政改革成效顯著

一是全面推行了財政扶貧資金報帳制改革?！痢聊辏铱h在試點的基礎上，全面推行了財政扶貧資金報帳制，有效地提高了資金使用效益。二是推進了財政管理制度改革?？h直個一級預算單位全部實行部門預算；全縣所有一級單位、個二級單位、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的支出全部納入國庫集中支付系統(tǒng)；政府采購工作實現(xiàn)了“管辦”分離，通過制定政府采購計劃，編制政府采購預算，初步建立了年初有預算、年中有計劃、采購資金輻射預算內外的管理機制；非稅收入財政管理面、入財政專戶率、收繳罰繳分離、收支分離率均達到。三是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進一步規(guī)范。建立了較為規(guī)范的分稅制財政體制，以稅種劃分收入范圍和按定員定額核定支出基數(shù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上解或補貼基數(shù)，并且在一定時期保持相對穩(wěn)定，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。四是農村稅費改革取得階段性成效?！痢聊暝?，我縣農村稅費改革全面推開，當年減輕農民負理萬元，減負達到；××年，農業(yè)稅率降低個百分點，減輕農民負擔萬元。××年，對全縣農業(yè)稅實行免征，農民基本實現(xiàn)了零負擔。

（四）監(jiān)督職能不斷加強

減少對企業(yè)的具體財務審批和檢查事項，弱化直接干預和微觀管理，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用；按照管理與監(jiān)督并重的指導思想，加大了對國有資產(chǎn)、專項資金使用、社會收費以及《會計法》、《政府采購》等法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，基本確立了政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合，事前、事中、事后監(jiān)督相結合的財政監(jiān)督體系，進一步規(guī)范了財經(jīng)秩序。

“十五”期間，盡管我縣財政改革和發(fā)展取得了巨大成績，但仍然存在一些需要進一步研究解決的問題：一是財源結構不盡合理，新的經(jīng)濟增長點不明顯，工業(yè)發(fā)展對地方財政收入持續(xù)增長支撐乏力；二是財政收入質量不高，地方收入所占比重不夠穩(wěn)定；三是地方公共財政體制還不完善，部門預算編制有待進一步細化，國庫集中收付制度改革尚需進一步完善，政府采購規(guī)模較小，非稅收入管理尚未完成收支脫鉤，各級政府事權、財權劃分還有待于進一步科學化、明晰化；四是財力有限，收支矛盾仍然十分突出。

二、我縣“十一五”時期財政改革與發(fā)展面臨的形勢

“十一五”期間，我縣的財政經(jīng)濟面臨著較好的發(fā)展機遇。表現(xiàn)在國家新一輪的扶貧開發(fā)力度不斷加大；中部崛起戰(zhàn)略的實施，為我縣加快發(fā)展提供了更廣闊的空間；南水北調中線工程的開工，“十漫”高速公路的建設，使我縣有可能得到較多的政策傾斜；基礎設施建設加快，支柱產(chǎn)業(yè)的興起，有利于我縣招商引資工作的開展。

“十一五”期間，我縣的財政經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。黃姜產(chǎn)業(yè)受市場因素的影響，價格直線下滑，在一定程序上制約了這個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；南水北調中線工程的實施，在產(chǎn)生一系列積極效應的同時，又將帶來移民安置、土地淹沒、環(huán)境保護、抬高產(chǎn)業(yè)準入門檻等突出問題；產(chǎn)業(yè)結構過于單一，地方經(jīng)濟發(fā)展受市場影響大；構建社會主義和諧社會對社會經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，財政在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展上，面臨著更大的壓力。同時，影響財政改革和發(fā)展的負面因素在短時期內還難以消除。財源結構單一的狀況亟待改善，地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還有諸多困難，財政減收增支的壓力仍然很重。

三、我縣“十一五”時期財政改革與發(fā)展基本思路

我縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政改革和發(fā)展的全局，堅持“發(fā)展是第一要務”的方針，正確處理財政與經(jīng)濟發(fā)展中速度、結構和效益的關系，支持經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大財源基礎，建立起穩(wěn)定、持續(xù)、快速的財政收入增長機制。轉變財政職能，按照財權和事權對稱原則，構建公共財政保障機制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調發(fā)展的能力，提高財政的社會管理和公共服務能力。以人為本，突出重點、深化財政改革，整合財政資源，強化財政監(jiān)督，推進依法理財，提高財政資金使用效益，確保實現(xiàn)財政收支平衡，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，積極構建社會主義和諧社會。

（一）加大財源建設力度，切實做大財政蛋糕

一是充分運用財政政策，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。在不斷優(yōu)化環(huán)境，促進各類所有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，用足用好國家財政在促進經(jīng)濟發(fā)展和技術進步方面的政策，國債轉貸資金、高新技術產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引進外資的政策等，引導生產(chǎn)要素的配置，鼓勵各類經(jīng)濟實體的自主發(fā)展，支持招商引資工作，不斷改善鄖西投資環(huán)境。二是改進財源建設方式，增強財政發(fā)展后勁。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，利用財政無償扶持、基金投入、財政貼息、間歇資金投放、信用擔保等手段，支持新型工業(yè)化建設和企業(yè)技術進步。在整體推進醫(yī)化、水電、汽配、食品、建材五大工業(yè)的基礎上，集中力量優(yōu)先發(fā)展醫(yī)化、水電、食品三大工業(yè)財源，努力把我縣建成全國的“醫(yī)藥大縣”、“水電強縣”和“馬頭羊基地縣”。努力提高工業(yè)化水平，形成以工為主、工農互補的財源建設格局；建立健全農村社會化服務體系，進一步加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農業(yè)比較效益，增強抗御市場風險的能力，加快農村小康建設步伐；積極支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，引導非公有制經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵其做大做強。支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進物流業(yè)、旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不斷培植新的經(jīng)濟增長點；進一步拓寬經(jīng)營城市資源領域，對城市的土地資源、空間資源、無形資產(chǎn)等，凡適宜于市場化運作的，都可以進行經(jīng)營管理。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，按市場化運作模式經(jīng)營城市。

通過加大財源建設力度，確保我縣財政收入從××年起的五年間，年均增長，到年收入總量達億元，增長幅度與同期增幅基本同步。地方一般預算收入從××年起的五年間，年均增長，到年達到億元，一般預算收入占財政收入的比重達以上。

（二）充分整合財政資源，增強政府調控能力

嚴格依法治稅管費，應收盡收，堵塞漏洞，防止流失，提高收入質量，培植新的財政收入增長點，增強財政保障能力。堅持開源節(jié)流并重，增收節(jié)支并舉，挖掘資源潛力，優(yōu)化財政資源配置，打破資金界限，按照突出重點，集中財力辦大事的原則，把分散的資金整合起來，提高財政資金規(guī)模效益。通過整合預算內資金即一般預算和基金預算的整合、預算內外資金、財政性資金與政府有形資產(chǎn)，逐步達到政府資金的集約化。

（三）調整優(yōu)化支出結構，保證重點支出需要

按照“五個統(tǒng)籌”的要求，樹立科學的理財觀，進一步調整優(yōu)化財政支出結構，做到有進有退、有保有壓，有所為有所不為，使有限的財力更多向經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難弱勢群體傾斜。按照“一要吃飯、二要建設”的原則，在優(yōu)先保證干部工資正常發(fā)放、機關正常運轉的基礎上，一是加大對對社會保障的支持力度，強化對社保資金收支的監(jiān)管，進一步完善我縣社會保障體系。加大就業(yè)資金投入，積極支持職能技能培訓，有效擴大就業(yè)率。同時，積極探索農村合作醫(yī)療制度改革工作；二是調整和優(yōu)化支農支出結構，增強農業(yè)的基礎地位。重點支持“科技興農”，提高農業(yè)科技含量。切實貫徹落實黨中央的各項惠農政策，全面推進惠農資金管理和支付方式改革，實施農民補貼發(fā)放“一卡通”工程，充分調動農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性。進一步優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)、加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；三是加大對科學、教育等社會公益性事業(yè)的投入力度，不斷提高資金使用效益，支持教育改革和發(fā)展；四是大力支持基礎設施建設。加大生態(tài)建設和環(huán)境治理的資金投入力度，積極研究、落實環(huán)保資金協(xié)調配套使用的各項政策，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促進可持續(xù)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深化財政改革，創(chuàng)新支出管理方式

進一步完善部門預算，覆蓋面達到。建立科學規(guī)范的政府收支分類體系，完善定員定額管理體系和項目庫管理辦法。建立財政支出績效考評制度，包括統(tǒng)一規(guī)范的績效評價辦法、指標體系和基礎資料數(shù)據(jù)庫等；全面實行國庫集中收付制度改革，建立健全國庫動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，納入國庫集中收付管理的單位達到；積極推行政府采購制度改革，政府采購預算要與部門預算同步進行，將政府采購范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模擴大到防汛物質、藥品等，使政府采購資金總額達到財政支出的以上，采購資金實行集中支付；加強非稅收入管理，各執(zhí)收執(zhí)罰單位實現(xiàn)徹底的收支脫鉤。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難的情況，加強分類指導，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困步伐。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展基礎和財政狀況，制定科學合理的分類標準，劃分若干類型，采取相關政策和措施，實行分類指導，重點幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩解財政困難；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為，提高財政支出效率；加大扶持力度，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展基礎；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務管理機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務納入綜合財政預算管理，建立償債準備金制度，對現(xiàn)有債務進行清理分類，制定還債計劃，落實還債責任。

（六）切實加強財政監(jiān)督，提高依法理財水平

健全財政支出效益評價體系和責任追究制度，對重點領域和重點項目的財政支出，進行資金核定、撥付、使用等全過程的跟蹤問效。完善財政監(jiān)督方式，實現(xiàn)直接監(jiān)督和委托監(jiān)督相結合，經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合，財政部門外部和內部監(jiān)督相結合，形成財政部門、審計部門等多層次、全方位的財政監(jiān)督體系，把財政監(jiān)督貫穿到財政管理的全過程。完，善財政信息管理系統(tǒng)，保證財政決策及監(jiān)管的及時性和有效性；加強會計管理工作，進一步規(guī)范會計行為，強化會計監(jiān)督；增強風險意識，積極消化和處理累積的財政赤字和隱性赤字，加大對各種外債的規(guī)范管理。建立償債基金，分擔償債風險，以保證債券按期還本付息。建立財政風險基金和財政風險警戒指標體系，提高防范和化解風險能力，保證財政安全。積極參與利用外國政府和國際金融組織貸款項目的選項，加大對地方金融機構，特別是農村信用合作社從事金融業(yè)務的監(jiān)管力度，提高金融資產(chǎn)的質量和支付能力，及時化解潛在的財政風險。