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建立和完善有形建筑市場，是提高建設工程交易透明度，防止規(guī)避招標以及轉包、違法分包等不法行為的重要措施，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項重要內容，更是政府踐行依法行政、執(zhí)政為民宗旨的重要舉措。**區(qū)招投標服務中心自1997年成立以來，在上級建設主管部門的正確領導和**

區(qū)政府的大力支持下，秉承公開透明、統(tǒng)一開放、競爭有序的原則，從建章立制著手，不斷完善內部管理，積極創(chuàng)新管理模式，以工程交易中心為載體不斷強化對有形建筑市場的監(jiān)管，較好地發(fā)揮了有形建筑市場在資源配置中的基礎性作用，為社會、為市場經濟活動構筑了一個卓有成效的操作平臺，有效地促進了建筑市場的健康有序發(fā)展，交易量從最初的每年6、7億元增加到2004年的17.3億元，交易面積達150多萬平方米。

一、政府支持和領導重視，是有形建筑市場健康發(fā)展的前提和保障。

近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，城市建設突飛猛進，交易行為日益成熟，原有的招投標管理體制和資源已不能滿足市場的需求。2003年5月，在青島市建委建管局和**區(qū)政府的正確領導和大力支持下，我區(qū)招投標服務中心與招標辦正式分離，并于2004年8月正式更名為**區(qū)建設工程交易中心，進一步明確服務性質，徹底實現了招投標的監(jiān)管分離，正式確立起"行政管理部門為監(jiān)管主體、有形市場為交易平臺、機構或建設單位專門負責"的招投標管理新模式，從制度上進一步確保**區(qū)的招投標工作更加公開、透明、規(guī)范，從職能上保障了有形建筑市場在新形勢下的健康發(fā)展。2004年，被評為省級有形建筑市場先進單位。按照青建管字（2005）11號文件要求，突破傳統(tǒng)思想的束縛，積極配合市建委建管局構建"三統(tǒng)一"大市場的部署，2005年3月，投資80余萬元，對原交易市場的軟、硬件進行改造，為我市構建"大市場"平臺，做出積極貢獻。

二、加強規(guī)范化管理，積極開拓創(chuàng)新

管理出效益，創(chuàng)新促發(fā)展。**區(qū)建設工程交易中心通過加強規(guī)范化管理，勇于改革，大膽創(chuàng)新，成功探索出一條適合**實際的工程招投標路子，**的有形建筑市場步入了快步發(fā)展的良性軌道。

1、創(chuàng)新招投標模式，打造公平競爭的制度平臺。根據市建委建管局部署積極推行工程量清單計價新模式，實行合理低價中標，杜絕投標單位的惡性競爭，也使財政投資項目的中標價比標底額大大降低，目前該項工作已經在財力投資項目中逐步推開。據不完全統(tǒng)計，2004年78個區(qū)財力投資招標項目中的51個，由于采取了工程量清單計價模式下的合理低價中標制度，使中標價比標底額降低5095萬元，為區(qū)財政節(jié)省了大量資金。

2、在探索中積累經驗，不斷拓展業(yè)務范圍。**區(qū)建設工程交易中心的工作范圍原先主要是房屋建筑工程的招投標，通過不斷加強規(guī)范化管理，逐步樹立起良好的業(yè)績和行業(yè)信譽。在區(qū)政府和各級領導的大力支持下，業(yè)務范圍不斷拓展，誠信度不斷提高。繼市政工程被最早納入后，2003年又納入了頤中煙草等工業(yè)技術改造工程的交易，去年，全區(qū)的園林綠化工程又被納入到建設工程交易中心進行交易，最近，李宅路工程等部分交通也正式進入中心進行招投標交易，此外，中心的招投標范圍還包括水利航道工程等內容，這些項目的招投標內容，基本涵蓋了勘察設計、監(jiān)理、施工、安裝以及材料、設備等的招投標，在具體操作過程中，我們根據每個工程不同的情況制定相應的招標文件和評標定標辦法，擴大了招投標工作的領域，規(guī)范了承發(fā)包交易活動的秩序，促進了全區(qū)建設的健康發(fā)展。

3、動態(tài)管理評標專家，確保公正評標。交易中心成立之初，吸納了**區(qū)屬地200多名評標專家組建起招投標專家?guī)?，隨著業(yè)務的不斷拓展，原有專家的數量、專業(yè)類別已滿足不了迅速發(fā)展的招投標工作需求。2003年，**區(qū)開始同步使用市交易中心專家?guī)?，專家數量增加?00多人，屬地范圍擴大到市內四區(qū)，從而徹底解決了專家數量不足、專業(yè)類別不全的問題。同時，加強對參與評標專家的動態(tài)管理，強化考核措施，規(guī)定每次開標結束，由招標單位和監(jiān)管部門對評委的業(yè)務能力和職業(yè)道德水平打分確認，得分作為年底考核重要參考依據。評標過程中實施封閉式管理，社會評標專家進入評標室后接觸不到業(yè)主，消除了招標人、投標人與評委串通的可能；對一些重大的財力投資項目，由交易中心與公證處、監(jiān)察局共同抽取專家，確保了招投標工作的公平、公正。

4、改革資格預審制度，實現陽光招標。交易中心為了實現資格預審與評標定標的緊密結合，改革了以往的資格預審辦法，采用集中資格預審的方式，在業(yè)績打分時使每個投標單位對自己應得的分值予以簽字確認，對入圍單位公開張榜公布，避免了招標過程中串標、陪標等違規(guī)現象的發(fā)生。

三、強化行業(yè)監(jiān)督功能，確保公平、公正、公開

正是公開的前提，沒有了公正就必然沒有了公開。**區(qū)建設工程交易中心在招投標工作中堅持公開、公平、公正的原則，強化各項監(jiān)督措施，在社會上樹立起了良好的信譽和行業(yè)品牌。

1、實行"八公開"，廣泛接受各界監(jiān)督。工作中我們以"全開放的市場、全公開的程序、全透明的運作"為指導思想，對招投標工作實行"八公開"

，實現了所有工程招投標信息100上網。即：公開招標投標程序、公開招標信息、公開接受投標報名、公開資格預審結果、公開招標評標辦法、公開公示評標結果、公開行為不良紀錄、公開舉報投訴電話。將所有的招投標信息全部在市建管局信息網上，實現了內部業(yè)務管理的自動化、科學化、程序化，將最新的工程信息通過電子大屏幕、互聯(lián)網對外公開，做到交易項目、交易內容、交易要求、辦事程序、交易結果的完全公開，為各類信息需求者提供及時、準確的信息服務。

2、強化現場監(jiān)督，實現依法招標。為加強對工程招投標行為的監(jiān)督，我們在交易中心安裝了八個探頭，對評標室、監(jiān)控室、機房、大廳、走廊、會議室和開標室等不同地點從不同角度實施全方位、全過程監(jiān)控。在開標、評標現場，新購置投影屏幕和評標監(jiān)控系統(tǒng)，凡進場交易的資格預審、專家抽取、開標、評標等重要交易環(huán)節(jié)均實施全程監(jiān)控，從評委抽簽到開標、評標的活動細節(jié)都通過監(jiān)控室同步播放。這樣，所有投標單位均能在場外同步監(jiān)督整個開標過程，有效遏制了評委和相關人員的違紀違規(guī)行為，進一步提高了評標的透明度。

3、積極推進計算機評標，進一步提高工作效率。人工評標工作量大且容易出錯，工作效率較低，實現評標的自動化是大勢所趨。我們充分吸收外部先進工作經驗，積極穩(wěn)妥地推進商務標計算機評定軟件，年內爭取實現商務標書自動評定，技術標書自動統(tǒng)計，達到招標現場網絡化管理的目標，進一步提高招投標的科學性和公開性，有效杜絕圍標、串標現象的發(fā)生。

四、以人為本，塑造良好服務形象

服務永無止境。**區(qū)建設工程交易中心在辦公場所緊張的情況下，最大限度地完善有形市場的服務功能，最近，新設了業(yè)務服務大廳，對開標評標室進行了改造，增加了部分人性化服務設施，在開標室走廊、業(yè)務辦理大廳門外安裝了排椅、飲水設施及服務欄、意見箱等，所有制度、理念上墻，重新編制招標文件示范文本，加強工作人員的業(yè)務培訓，招投標服務的軟硬件環(huán)境都有了極大改善，服務質量又上了一個新臺階。

2004年是**區(qū)的招商引資促進年、項目開工建設年和高新技術產業(yè)發(fā)展年，區(qū)城市規(guī)劃建設局承擔了商務一區(qū)、二區(qū)以及前海一線重大旅游等項目的推進任務。作為項目建設第一環(huán)節(jié)的業(yè)務工作部門，**區(qū)建設工程交易中心努力從自身挖潛，認真研究招投標相關法規(guī)細則，在不違反相關政策和法規(guī)的前提下對重點項目開通綠色通道，使建設單位先行進入招投標程序，大力推進了重點項目進程。同時，在局領導的帶領下主動上門與項目建設單位加強溝通，了解項目前期土地、規(guī)劃等手續(xù)辦理進度，為其介紹工程招標相關規(guī)定，使建設單位做到心中有數，按程序早做準備，及早進入招標程序?？紤]到各項目進度不一、具體情況也不盡相同的情況，在項目推進中采取量身定做的方法，對項目逐個做個案研究，積極引導建設單位在前期手續(xù)辦理過程中各環(huán)節(jié)齊頭快進，最大限度地縮短時間，加快了重點項目的建設進度。

堅持依法行政，樹立起良好的對外招投標形象。在具體工作中，我們考慮到招投標工作是基建程序中的第一個環(huán)節(jié)，也是各建設單位正面接觸我局的第一個點，嚴格要求工作人員立足于點滴小事，主動查找完善招投標工作的各個環(huán)節(jié)，把工作做扎實做細致，力求實現"服務零缺陷，管理無縫隙，結果零投訴"，努力打造規(guī)劃建設局自己的服務品牌。針對一些重點項目的建設單位不熟悉招標程序的現狀，我們把招標整個過程中涉及到的方方面面工作以簡便直觀的方式歸納出來，編制了建設工程交易中心服務指南提前送到建設單位手中，讓對方在項目進入招標環(huán)節(jié)之前就能對招標的法定程序了然于胸，實現服務零缺陷；招標過程中，嚴格按程序操作，對開標全過程進行嚴格的監(jiān)管，實現管理無縫隙；招標結束后，我們依托網絡媒介相關信息、評標和定標結果在全市建管信息網上公示，把所有評分結果在交易大廳張榜公開，在交易市場設立了效能監(jiān)督投訴舉報箱和舉報電話，把自己的工作置于社會的公開監(jiān)督之下。2004年全年未接到一起投訴，實現了零投訴的目標。

在各級領導的關心和大力支持下，**區(qū)建設工程交易中心的各項工作取得了一定成績，截止到目前，2005年已實現各類工程招投標77個，累計中標價6.3億元，面積73萬平方米。在成績面前，我們深知還存在許多不足，特別是隨著形勢的不斷發(fā)展，有許多新問題需要我們去克服和解決。今后，我們將在市、區(qū)各級領導正確指導下，積極探索，大膽創(chuàng)新，為建設"廉潔、高效、開放、有序"的建設工程交易中心做出不懈的努力。