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近年來(lái)，個(gè)別法院存在著貪污受賄、瀆職等問(wèn)題，這些個(gè)別問(wèn)題的存在關(guān)系到國(guó)家的司法公正和法院的公信力問(wèn)題，成為公正司法急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。人們?cè)谫潎@反腐敗碩果累累的同時(shí)不禁會(huì)問(wèn)：這些問(wèn)題的存在除了與腐敗分子的自身素質(zhì)有關(guān)以外，還與法院的預(yù)防腐敗體系有關(guān)。針對(duì)這些個(gè)別問(wèn)題，法院應(yīng)該采取什么樣的措施來(lái)有效預(yù)防腐??？這就為一個(gè)法院反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)提出了更高的要求。在此，筆者談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、法院預(yù)防體系的缺憾及其思考

目前，法院的預(yù)防體系不同程度地存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）重懲治輕預(yù)防

懲治與預(yù)防是反腐敗工作相輔相成的兩個(gè)方面。我們?nèi)詰?yīng)對(duì)宣傳教育加以重視，使懲治與宣傳教育有機(jī)的相結(jié)合。

（二）監(jiān)督管理重點(diǎn)不突出

我們存在監(jiān)督管理重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。從近幾年發(fā)生的違法違紀(jì)案件來(lái)看，我們對(duì)自身要求不嚴(yán)，貪圖享受，腐化墮落，才導(dǎo)致犯罪。有些干警經(jīng)不起當(dāng)事人請(qǐng)吃、請(qǐng)玩、送禮、賄賂的誘惑。

（三）監(jiān)督力度還不夠

目前我們有一系列的監(jiān)督形式，如司法監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、人大監(jiān)督、派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。但是，個(gè)別法院存在監(jiān)督效果不佳的問(wèn)題。

（四）制度落實(shí)不到位

有關(guān)法院的黨風(fēng)廉政制度可以說(shuō)覆蓋各個(gè)方面，但效果仍不甚理想。當(dāng)前突出的問(wèn)題不是制度不健全，而是制度執(zhí)行不到位，制度成了“掛在墻上”的擺設(shè)。

二、提高法院預(yù)防腐敗能力的措施

為遏制這一個(gè)別現(xiàn)象,當(dāng)前至關(guān)重要的是認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,從《實(shí)施綱要》提出的教育、制度、監(jiān)督等三個(gè)方面入手,切實(shí)推進(jìn)司法體制改革,保證司法監(jiān)督的有效建立,真正形成高效運(yùn)行的司法體制,迫使司法人員“不愿腐”、“不能腐”、“不敢腐”、“無(wú)法腐”、“不需腐”、“不會(huì)腐”。

（一）抓教育，使人“不愿腐”

廉政教育是預(yù)防腐敗工作的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。要提高法院有效預(yù)防腐敗的能力，就要重視開(kāi)展教育，做到常抓不懈，保持一種警鐘長(zhǎng)鳴的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，通過(guò)教育，增強(qiáng)法院干警的責(zé)任感，提高廉潔自律意識(shí)，使其從思想上消除腐敗的念頭，形成“不愿腐”的自律機(jī)制。

一是在教育內(nèi)容上，要有的放矢，對(duì)癥下藥，針對(duì)不同時(shí)期存在的個(gè)別問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題教育活動(dòng)，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。開(kāi)展集中教育整頓、社會(huì)主義法治理念教育、“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”、“遵章守紀(jì)、廉潔司法”、“算好清廉七筆帳”、“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”、貫徹落實(shí)《法官法》、江蘇省法院新“六條禁令”以及以慎始、慎微、慎獨(dú)、慎好、慎權(quán)、慎行、慎終為主要內(nèi)容的“七慎”自教自律等專(zhuān)題教育活動(dòng)。教育干警要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要一切從人民利益出發(fā)，一切以人民利益為重，關(guān)心群眾的疾苦，真心做人民的公仆；要進(jìn)一步樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力；要做到慎始、慎微、慎獨(dú)、慎好、慎權(quán)、慎行、慎終、慎交友，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，在金錢(qián)、美女和權(quán)利面前管住自己；教育干警不但要自己以身作責(zé)，不貪不腐，而且還要管好自己的親屬。

二是在教育方法上，要打破“老框框”，堅(jiān)持倡導(dǎo)性教育和警示性教育相結(jié)合，利用上黨課、剖析案例、觀看警示教育片、寫(xiě)觀后感、專(zhuān)家專(zhuān)題講座、座談會(huì)等形式，不間斷地開(kāi)展各種教育活動(dòng)；個(gè)別教育堅(jiān)持預(yù)防性教育與提示性教育相結(jié)合，針對(duì)干警容易犯錯(cuò)誤的環(huán)節(jié)和時(shí)間，采取個(gè)別談話(huà)、適時(shí)告誡等措施，敲警鐘、筑防線；對(duì)于一個(gè)時(shí)期反映的傾向性、苗頭性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)，早提醒。

三是在教育引導(dǎo)上，要繼續(xù)完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，大力加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)干警們的法制觀念；要突出先進(jìn)典型事跡抓宣傳，加大對(duì)廉潔自律先進(jìn)典型的宣傳力度，以先進(jìn)促后進(jìn)，以典型帶全院；對(duì)該先進(jìn)典型由紀(jì)檢部門(mén)建議黨組給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)干警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)和廉潔自律的積極性。

（二）抓監(jiān)督，使人“不能腐”

建立權(quán)力約束機(jī)制是預(yù)防司法腐敗、形成“不能腐”的防范機(jī)制的有效措施之一。

一是建立干警內(nèi)部約束機(jī)制。1、在審判管理上，建立一個(gè)“五位一體”的監(jiān)督管理機(jī)制。（1）以立案庭為主體，進(jìn)一步完善立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立、審限跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和制度，形成以案件流程管理為中心的監(jiān)督管理機(jī)制；（2）以審判監(jiān)督為主體，進(jìn)一步發(fā)揮審判監(jiān)督庭職能，對(duì)審結(jié)案件加強(qiáng)審判監(jiān)督，形成審判監(jiān)督管理機(jī)制；（3）以院、庭長(zhǎng)為主體，切實(shí)加強(qiáng)案前、案中的監(jiān)督，對(duì)疑難復(fù)雜或影響重大的案件，經(jīng)常性參加旁聽(tīng)庭審，列席合議庭評(píng)議，形成以指導(dǎo)審判為中心的監(jiān)督管理機(jī)制；（4）以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為主體，對(duì)發(fā)回重審、改判和再審案件以及當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的案件，嚴(yán)格按照最高法院“責(zé)任追究辦法”規(guī)定進(jìn)行督查，形成以查處違法審判為中心的監(jiān)督管理機(jī)制；（5）以政治處為主體，突出法官職業(yè)道德教育，把思想政治工作做深、做細(xì)、做實(shí)。（6）強(qiáng)化督查考核，使崗位目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制真正起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，形成以崗位目標(biāo)考核為中心的監(jiān)督管理機(jī)制。2、通過(guò)設(shè)立院長(zhǎng)信箱、開(kāi)通監(jiān)督電話(huà)等形式，在干警作風(fēng)、紀(jì)律等方面自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。3、建立健全廉政檔案。4、聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員和兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，定期召開(kāi)座談會(huì)。5、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“一書(shū)一狀制度”。一書(shū)是指《廉政承諾書(shū)》，每位干警對(duì)自己的執(zhí)法情況、審判作風(fēng)、審判紀(jì)律等方面的情況做出承諾；一狀是指《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，明確責(zé)任和懲處措施。6、強(qiáng)化懲處力度。加大組織處理力度，實(shí)行剛性化監(jiān)督。

二是建立干警外部約束機(jī)制。1、健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)全面實(shí)行人民陪審員制度、加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作、聘請(qǐng)八小時(shí)外監(jiān)督員和協(xié)助執(zhí)行員等途

徑，進(jìn)一步健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大外部監(jiān)督力量，從側(cè)重內(nèi)部監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變到依靠?jī)?nèi)外部監(jiān)督的共同作用，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。2、群眾監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度、完善選拔干部的公開(kāi)、公示制度、建立獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)制度、開(kāi)展多種形式的評(píng)議測(cè)評(píng)、聽(tīng)證活動(dòng)等，保證群眾的“知情權(quán)”、“舉報(bào)權(quán)”、“參政議政權(quán)”的充分行使，形成反腐倡廉巨大的社會(huì)力量，把反腐斗爭(zhēng)不斷推向深入。3、輿論監(jiān)督。4、法律監(jiān)督。運(yùn)用法律監(jiān)督的有力武器，提高腐敗的受懲成本，降低腐敗收益。

（三）抓查處，使人“不敢腐”

預(yù)防為主，并不是不要查處。以違法審判責(zé)任追究為重點(diǎn)，查辦違法違紀(jì)案件是防止司法腐敗的必要懲治手段。只有加大懲治腐敗力度，教育才有說(shuō)服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。通過(guò)堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，對(duì)腐敗分子追究責(zé)任不僅使其得到應(yīng)有的懲罰，而且更深層次的目的在于通過(guò)發(fā)揮其應(yīng)有的警示作用，用活生生的案例，促使廣大干警?！跋胂虢M織的精心栽培，想想自己的辛勤努力，想想家庭的幸福圓滿(mǎn)”。

（四）抓制度，使人“無(wú)法腐”

為提高預(yù)防腐敗的能力，各級(jí)人民法院分別頒布實(shí)施了多項(xiàng)規(guī)章制度。有了完善健全的制度，使那些極個(gè)別的人失去鉆漏洞的機(jī)會(huì)；在制度健全的基礎(chǔ)上，再加上制度的落實(shí)到位，兩位一體，使人無(wú)法“腐”。

（五）提高待遇和社會(huì)地位,使人“不需腐”

建立法官權(quán)益保障機(jī)制，有效地遏制腐敗的滋生。

（六）抓改革，使人“不會(huì)腐”

總之，人民法院要徹底鏟除腐敗這一毒瘤，教育是基礎(chǔ)，制度是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵，必須堅(jiān)持做到懲防并舉，注重挖掘腐敗產(chǎn)生的根源，才能確保公正、高效、廉潔、文明執(zhí)法，才能為實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。