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如何加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)

黨的十六屆四中全會對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織作風(fēng)建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)部分，是基層黨的建設(shè)的重要方面，也是落實(shí)搣三個(gè)

代表攠重要思想，在新形勢下始終保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。因此在農(nóng)村基層組織的作風(fēng)建設(shè)中，農(nóng)村干部的作風(fēng)建設(shè)起著關(guān)鍵的和根本的作用。

一、加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)的重要性

加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層組織和干部在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策中起著重要的作用，農(nóng)村干部作風(fēng)的好壞，決定著黨和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民各項(xiàng)決策能否真正落到實(shí)處。

加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到黨和政府的形象。干部作風(fēng)就是黨和政府的形象的具體體現(xiàn)。農(nóng)村干部直接與農(nóng)民群眾打交道，對群眾的感情如何，為群眾服務(wù)的意識、態(tài)度、方法怎樣，是否為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，農(nóng)民群眾都十分關(guān)注。農(nóng)村干部的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系。

加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的行動指南。廣大農(nóng)村干部能否代表農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入上取得明顯突破；能否代表農(nóng)村先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，在思想政治教育、科技文化工作、民主法制建設(shè)上取得明顯進(jìn)展；能否代表廣大農(nóng)民根本利益，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，維護(hù)群眾根本利益上取得明顯效果，都需要廣大農(nóng)村干部具有扎實(shí)的作風(fēng)，身體力行，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，全心全意地為廣大農(nóng)民服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切，農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定面臨一系列新的情況和問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，有的地方興辦公益事業(yè)超越群眾的承受力，村級負(fù)債重等，社會不穩(wěn)定因素較多。在這種情況下，只有切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村干部的作風(fēng)，才能尋求解決問題的新辦法，增強(qiáng)駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的能力，提高解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)。

二、當(dāng)前農(nóng)村干部作風(fēng)方面存在的突出問題

農(nóng)村干部隊(duì)伍的作風(fēng)狀況，總體上是好的，這一點(diǎn)應(yīng)該給予充分的肯定。廣大農(nóng)村干部長期工作在第一線，吃苦耐勞，任勞任怨，克服困難，扎實(shí)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，從近幾年來農(nóng)民群眾反映的問題及有關(guān)部門調(diào)查了解所掌握的情況來看，一些農(nóng)村干部作風(fēng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

以XX縣為例，從縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的近幾年農(nóng)村信訪看，呈逐年上升趨勢。就農(nóng)村信訪反映的問題來看，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題到干部作風(fēng)問題，從民主法制問題到經(jīng)濟(jì)問題，從村務(wù)公開問題到田邊地角糾紛問題等。盡管引發(fā)農(nóng)村信訪問題原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸根到底，“人”都是作為引發(fā)一切矛盾的主要原因。有的問題的發(fā)生、有的問題久拖得不到解決，這多半與農(nóng)村干部的作風(fēng)有關(guān)。綜合來看，我縣農(nóng)村干部存在以下幾方面比較突出的問題。

一是思想素質(zhì)差，以權(quán)謀私。個(gè)別村干部長期不學(xué)習(xí)，缺乏為人民服務(wù)，為老百姓辦事的奉獻(xiàn)精神，成天只想著手中的一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力怎樣來為自己謀取更大的利益，有的干部在群眾建房等辦手續(xù)時(shí)，在征地過程中私下索要好處，不給好處就不辦事，甚至刁難，有的甚至貪污挪用集體資金。

二是個(gè)人獨(dú)斷專行，作風(fēng)霸道。有的村干部任職時(shí)間長，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)提高，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，亂表態(tài)，瞎指揮。有的作風(fēng)霸道，私心重，處事不公，群眾反映強(qiáng)烈。有的缺乏民主意識，不懂領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)要求，唯我獨(dú)尊、拉幫結(jié)派、互不團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致“兩委”工作不配合，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

三是片面理解法律，知法違法。一些地方在組織制定《村規(guī)民約》過程中，不認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)，片面理解《村民委員會組織法》，斷章取義，錯(cuò)誤認(rèn)為村民自治就是幾個(gè)村干部說了算，或大部分群眾不反對就行。制定出的《村規(guī)民約》程序上不合法，內(nèi)容上違法。這些《村規(guī)民約》在執(zhí)行過程中隱形加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重侵害群眾利益，造成部分群眾多次越級上訪。

四是村級財(cái)務(wù)管理混亂，混水摸魚。有的村組財(cái)務(wù)制度長期不健全，收支由村支部書記或村主任一人負(fù)責(zé)，既是經(jīng)辦人，又是審核人，一個(gè)口袋裝票子，一個(gè)口袋裝條子，收支全靠良心賬。甚至有的村還出現(xiàn)村支書、村主任各管一部分資金，隨意開支，在上級組織財(cái)務(wù)清理對開支發(fā)票提出質(zhì)疑時(shí)，才相互證明開支屬實(shí)。有的村干部集體一起吃喝、私分公款，還訂立攻守同盟，導(dǎo)致個(gè)別地方歪風(fēng)邪氣

助長，正氣不能伸張。

五是不識大體顧大局，以我為中心。由于村干部家在農(nóng)村，自己也是農(nóng)民，長期大量的農(nóng)村工作需要花費(fèi)不少時(shí)間，每年領(lǐng)取一定的補(bǔ)助與付出的不相適應(yīng)，使得少數(shù)村干部有吃虧的思想，不愿干和不想干，不嚴(yán)格要求，缺乏工作熱情和責(zé)任心。遇到問題繞道走，在國家利益集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，首先考

慮的是自身利益；在小團(tuán)體利益與大局利益發(fā)生沖突時(shí)，竭力維護(hù)小團(tuán)體利益，沒有正確的是非觀念。個(gè)別地方發(fā)生了不穩(wěn)定的問題時(shí)，農(nóng)村干部不是勇敢地站出來，以積極的態(tài)度化解矛盾，解決問題，有的臨陣退縮；有的事不關(guān)己，高高掛起，態(tài)度曖昧；有的唯恐事情鬧得不大。

六是追求個(gè)人享樂，精神空虛。極少數(shù)基層干部由于不注意世界觀改造，在市場經(jīng)濟(jì)條件下受金錢物質(zhì)利益的誘惑，導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀的嚴(yán)重扭曲甚至理論信念的失落。熱衷于講排場、擺闊氣，成天忙于吃喝玩樂、精神空虛、道德淪喪。

農(nóng)村干部這些問題的出現(xiàn)，盡管是極少數(shù)，但造成的影響不可小視。如不切實(shí)加以解決和糾正，讓這些問題任其泛濫，勢必嚴(yán)重影響黨和政府的形象，勢必嚴(yán)重削弱基層黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，勢必嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終也必將妨礙農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和小康目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)的對策和措施

1、強(qiáng)化教育，不斷提高農(nóng)村干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

農(nóng)村干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，實(shí)質(zhì)上是思想政治素質(zhì)不高的綜合反映。加強(qiáng)理想信念、宗旨意識教育，引導(dǎo)基層干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀，始終牢記黨的宗旨，心系農(nóng)民。只有在思想深處和老百姓融為一體，才能做到事事為民著想，努力把農(nóng)民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。加強(qiáng)黨的實(shí)事求是的思想教育，不論在何種情況下，想問題，辦事情都必須從客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，為群眾辦實(shí)事要掂量民心民情和民力，對需要花錢的事情要量力而行，決不能違背人民群眾的意愿，超出人民群眾的承受能力，否則就會把好事辦成壞事。加強(qiáng)黨的群眾路線教育，牢固樹立群眾觀念，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，主動接近群眾，進(jìn)行經(jīng)常性溝通。堅(jiān)持給群眾送溫暖送服務(wù)的同時(shí)，把群眾的意見和呼聲帶上來，使“送下去”與“帶上來”形成一種良好循環(huán)。加強(qiáng)紀(jì)律與法制教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和國家的法律法規(guī)，特別是《憲法》、《土地法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》等與群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村干部紀(jì)律觀念和法制觀念。

2、建章立制，不斷規(guī)范農(nóng)村干部的職權(quán)行為

作風(fēng)建設(shè)要以制度為保障，沒有制度的約束，僅靠個(gè)人的道德良知是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要不斷建立健全基層相關(guān)制度，規(guī)范基層干部的職權(quán)行為，逐步形成用制度約束，靠制度管人。村級重大事項(xiàng)由村民代表會議討論決定，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。進(jìn)一步健全村級黨組織黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的科學(xué)性、透明性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)民主管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立健全黨風(fēng)廉政方面的相關(guān)制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于基層的各項(xiàng)工作中，使農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，強(qiáng)化廉潔自律行為。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的約束制約

加強(qiáng)監(jiān)督制約，真正做到“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”。加強(qiáng)基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村務(wù)公開、民主管理，凡是涉及到群眾利益的問題，如土地征用與補(bǔ)償、退耕還林還草、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼以及村級財(cái)務(wù)等，必須堅(jiān)持公開，讓群眾知情，對群眾提出的疑問和質(zhì)詢，及時(shí)作出答復(fù)或解釋，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步開展村民代表評議黨員、干部制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村干部的嚴(yán)格監(jiān)督管理，真正做到一級管好一級，一級帶好一級，把農(nóng)村黨員干部的日常監(jiān)督管理真正落到實(shí)處。

4、嚴(yán)肅懲處，進(jìn)一步加大查處農(nóng)村干部違紀(jì)違法問題力度

治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)攠。對發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀(jì)違法問題，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處，尤其要查處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。及時(shí)查處那些群眾十分關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問題。通過查處典型案件，進(jìn)行公開處理，以做到處理一件，教育一片的目的，努力遏制農(nóng)村干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。加強(qiáng)對群眾的各類來信來訪和舉報(bào)的處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)。