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近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會生產(chǎn)生活方式的深刻變化，傳統(tǒng)的條塊式黨組織設(shè)置模式，使得組織功能難以發(fā)揮，組織領(lǐng)域難以拓展。為適應(yīng)形勢發(fā)展要求，我們積極創(chuàng)新組織設(shè)置，不斷完善組織功能，探索出了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效途徑，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。

一、創(chuàng)新組織設(shè)置，健全組織網(wǎng)絡(luò)

1、把黨組織建在項目上。我縣的*多名外出流動黨員，主要集中在東北三省，首都北京和南方沿海城市，基本上從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。針對我縣外出流動黨員從業(yè)地點(diǎn)和從業(yè)種類相對集中的特點(diǎn)，我們探索出了依托駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)基地和行業(yè)協(xié)會建立黨組織的模式。全縣共建立外出流動黨員黨組織*。其中，黨委*個，黨總支*個，黨支部*個。特別是針對我縣外出黨員在建筑行業(yè)非常集中的優(yōu)勢，我們還創(chuàng)新了把“支部建在項目上”的組織設(shè)置模式，做到黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里。

2、把黨組織建在協(xié)會上。我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織十分活躍，涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)民黨員經(jīng)紀(jì)人。為此，我們在全縣*農(nóng)村合作組織、行業(yè)協(xié)會和*個農(nóng)業(yè)示范基地，按照“雙向進(jìn)入、雙重管理”的原則，跨村建立了*個黨支部，參與黨員*名。伍洛鎮(zhèn)萬畝藜蒿基地涉及到周邊的*個村，共有*名農(nóng)民黨員參與藜蒿種植、加工、銷售。鎮(zhèn)委按照“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”和“支部+基地+農(nóng)戶”的模式，成立了藜蒿協(xié)會黨支部，這些黨員組織關(guān)系在所屬村黨支部，接受協(xié)會黨支部和村黨支部的“雙重管理”，較好地發(fā)揮了黨員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范帶動作用，推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3、把黨組織建在市場上。為了加強(qiáng)外來流動黨員的教育管理，我們按照生產(chǎn)要素的布置，探索了在“菜市場”、“專業(yè)市場”、“商務(wù)辦公樓”、“公益事業(yè)集中地帶”建支部的組織設(shè)置模式。目前，全縣已建立了*個菜市場黨支部，*個公益事業(yè)黨支部，*個專業(yè)市場黨支部。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合民營企業(yè)特點(diǎn)，采取“建、聯(lián)、掛、派、調(diào)”等形式設(shè)置黨組織。此外，我們還在縣民政局建立了退伍軍人黨支部，在縣教育局建立了大中專畢業(yè)生黨支部，在縣勞動市場和人才市場分別建立勞動力市場黨支部和人才市場黨支部，實現(xiàn)了全縣基層黨組織設(shè)置橫向到邊、縱向到底、延伸到外的組織網(wǎng)絡(luò)。

二、創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化組織功能

1、理順管理關(guān)系。我們按照“建立一個、鞏固一個”的原則，理順黨組織的管理關(guān)系。對外出流動黨員黨組織，我們成立了云夢縣外出流動黨員黨（工）委，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)管理；對協(xié)會黨組織，根據(jù)其屬性，納入行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對在“菜市場”、“商務(wù)辦公樓”、“公益事業(yè)集中地帶”建立的黨組織，統(tǒng)一納入社區(qū)黨總支管理。對在非公企業(yè)建立的黨組織，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)或社區(qū)管理。

2、夯實活動陣地。對每個新建黨組織，我們做到“三有”，即有活動室、有制度、有經(jīng)費(fèi)。一是有黨員活動室。主要采取三種方式解決：一種是“租”，指具備一定實力的黨組織，如我縣胡金店鎮(zhèn)、清明河鄉(xiāng)駐東北建筑勞務(wù)管理處黨總支，收取一定的勞務(wù)管理費(fèi)，從中拿出一定資金用于房租。第二是“借”。外出黨員黨組織向所在地的社區(qū)借用活動室。如我縣曙光社區(qū)李崗菜市場黨支部，借用我縣曙光社區(qū)一間閑房作為活動室。第三是“建”。指具有較強(qiáng)實力黨組織。如我縣隔蒲潭鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會黨支部與該鎮(zhèn)三里廟村合建了一座6000多平方的綜合樓，用于協(xié)會辦公和黨組織的活動室。二是有工作制度。各組織成立以后，都制定并完善了“”、支部議事、黨員考評、黨員學(xué)習(xí)日、黨組織和黨員“雙服務(wù)承諾”制等一系列規(guī)章制度，促進(jìn)了支部活動正常開展。三是有活動經(jīng)費(fèi)。對這些新建的黨組織，縣鄉(xiāng)財政給予一定的資金，對其黨建活動給予支持。同時，對部分黨員人數(shù)較少的外出黨員和非公企業(yè)黨支部，我們還從縣級留存黨費(fèi)中每年撥付1000元作為其活動經(jīng)費(fèi)，保證這些新建的黨組織有必要的活動經(jīng)費(fèi)，使這些基層黨組織的活動開展得起來。

3、選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。我們通過改革選任方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，配齊配強(qiáng)班子，以增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一是公推直選。各種協(xié)會的黨員思想解決，民主意識強(qiáng)，我們在協(xié)會黨組織中采取了公推直選的辦法，由黨員直接選舉黨組織負(fù)責(zé)人。二是“兩推一選”對由社區(qū)管理的專業(yè)市場、國有企業(yè)改制后比交穩(wěn)定的單設(shè)非公企業(yè)黨黨組織，我們主要是采取黨員推、群眾推，經(jīng)組織審查后，交黨員大會選舉的辦法，產(chǎn)生黨組織負(fù)責(zé)人。三是公開競聘。對社區(qū)樓宇黨組織負(fù)責(zé)人，我們主要是從離退體干部職工黨員中，擇優(yōu)聘任。四是選派。對依托駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)基地和在外企業(yè)建立的外出黨組織和非公企業(yè)中的聯(lián)合黨支部，我們一般采取直接由黨委選派政治素質(zhì)過硬、黨務(wù)知識豐富、工作能力較強(qiáng)的黨員任黨組織負(fù)責(zé)人。

三、創(chuàng)新活動載體，搭建教育平臺

一是開展了“五個一”活動。在外出流動黨員中，全面開展了以“帶出一批勞動力、提供一條有價值信息、幫扶一筆資金、推銷一部分農(nóng)產(chǎn)品和引進(jìn)一個項目”為主要內(nèi)容的“五個一”活動，積極引導(dǎo)外出流動黨員為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。今年以來，全縣流動黨員共為家鄉(xiāng)帶出剩余勞動力5萬多人，為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)捐款*多萬元的同時，*名外出流動黨員向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款1.8萬元，胡金店鎮(zhèn)、清明河鄉(xiāng)在東北從事建筑的50多名黨員項目經(jīng)理，還向四川藉民工作出“三個優(yōu)先”承諾，即優(yōu)先錄用，優(yōu)先發(fā)放工資，優(yōu)先安排回鄉(xiāng)探親。

二是開展了“雙創(chuàng)雙強(qiáng)”活動。在全縣村級組織中開展了以“支部牽頭創(chuàng)辦發(fā)展項目，強(qiáng)集體實力；黨員帶頭創(chuàng)辦示范基地，強(qiáng)致富本領(lǐng)”為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)雙強(qiáng)”活動?；顒又?，縣、鄉(xiāng)黨委積極引導(dǎo)各村采取招商引資、盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、村企共建、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等辦法，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)增收項目。建立黨員扶助基金，鼓勵農(nóng)村黨員創(chuàng)辦示范基地和中介服務(wù)組織?？h、鄉(xiāng)黨校舉辦各類培訓(xùn)班20多期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部*多人次；組織300多名農(nóng)村黨員干部到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。全縣270個村新增發(fā)展項目180多個，3000多名農(nóng)村黨員干部參與創(chuàng)辦示范基地和中介服務(wù)組織活動，帶頭創(chuàng)辦年產(chǎn)值過百萬元的示范基地50多個，增強(qiáng)了村級實力和黨員致富本領(lǐng)。

三是開展了“三交叉”活動。在非公企業(yè)中，開展了以“組織生活交叉過”、“相關(guān)崗位交叉掛”、“積極分子交叉培”為主要內(nèi)容的“三交叉”活動。今年上半年，先后組織35個縣直機(jī)關(guān)單位黨組織與40家非公企業(yè)黨組織定向開展活動，提高了機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，解決了非公企業(yè)的實際問題，達(dá)到了黨員受教育、業(yè)主得實惠的效果。