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打破身份界限、平等參與直選，被奉為*黨代表選舉的一大亮色。

雨城區(qū)的82個(gè)選區(qū)，上至區(qū)委書記，下到普通黨員，都必須主動(dòng)到所在支部報(bào)名，面臨同樣的選舉程序，平等接受廣大黨員的選擇。而且，在推薦初步候選人、正式候選人和選舉代表的過程中，均以姓氏筆畫為序，由黨員無記名投票推薦和選舉，以保證黨代表選舉的公平公正。這一變化，讓選舉者和被選舉者都備感壓力。

*年12月20日―21日，*市區(qū)（縣）黨代表選舉日。這也在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上留下一個(gè)印記――首次進(jìn)行縣級(jí)黨代表直選。雨城區(qū)和滎經(jīng)縣黨代表的名額共有325名，而實(shí)際報(bào)名參選人數(shù)竟達(dá)*多。一位遠(yuǎn)在深圳打工的黨員聞?dòng)?，專程坐飛機(jī)趕回來參選。時(shí)任區(qū)委副書記的蒲忠，也參加了那次直選。區(qū)委書記看他初來乍到，擔(dān)心選不上，善意地提醒：要不要做些工作？蒲忠婉拒。

直選當(dāng)日，競(jìng)爭(zhēng)的氣氛十足。面對(duì)參選人，除了涉及黨的建設(shè)，選區(qū)的老黨員還提出“我們門口這條爛路，蒲書記你修不修？不修就不選你！”一類難題。

“這條路區(qū)里一直有考慮，已納入建設(shè)規(guī)劃，我會(huì)盡我所能，盡快開工！”蒲忠也不含糊。法學(xué)專業(yè)出身的他并不認(rèn)為這是刁難，“選舉權(quán)恰恰是黨員行使其民主權(quán)利的集中體現(xiàn)”。最終，他順利當(dāng)選區(qū)黨代表。

按照《雨城區(qū)黨代會(huì)工作辦法》，各選區(qū)須按照“報(bào)名――推選代表候選人初步人選――初審――推選代表候選人預(yù)備人選――資格審查――公示――選舉正式代表――公告”8道程序，召開黨員大會(huì)，以畫票方式，無記名投票差額直接選舉產(chǎn)生黨代表。同時(shí)，區(qū)黨代表選舉委員會(huì)只審批候選人預(yù)備人選，而不再審批當(dāng)選人選。“這充分尊重了多數(shù)黨員確定的選舉結(jié)果，進(jìn)而從規(guī)則上落實(shí)了黨員在黨代表選舉中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！爆F(xiàn)任雨城區(qū)委書記的蒲忠說。

意外落馬

滎經(jīng)縣一位鄉(xiāng)黨委書記怎么也不會(huì)想到，他成了第一個(gè)沒有選上黨代表的鄉(xiāng)黨委書記。

*的首度黨代表直選，也出現(xiàn)了一些“意外”：5名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)“落馬”，甚至一名原被看好的區(qū)委委員也在黨代表大會(huì)上落選。而按照慣例，他們完全可以順利當(dāng)選?！斑@在以往不可能發(fā)生！”直選結(jié)果讓很多黨員震驚。

與此相反，雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)黨員范雅忠卻在那次直選中一舉中的，光榮地成為一名區(qū)黨代表，并當(dāng)選主席團(tuán)成員。而僅僅一年前，他才從“公推直選”中冒出來，第一次在黨內(nèi)擔(dān)任職務(wù)――草壩村黨支部書記。同樣，下崗職工胡志蓮從沒想過自己有一天會(huì)當(dāng)上滎經(jīng)縣黨代表。*年，在40多名黨員聯(lián)名推薦下，在他們信任的目光注視下，胡志蓮也拿到了紅彤彤的黨代表證。

“原來更多地是靠組織意圖當(dāng)上黨代表?！痹瓿菂^(qū)政協(xié)副主席李遠(yuǎn)麒話語(yǔ)實(shí)在，“現(xiàn)在必須自己報(bào)名、上臺(tái)承諾、競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)選，這讓大家的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。”

第一次直選結(jié)果顯示，黨代表比上屆結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。雨城區(qū)黨代表的平均年齡由44歲下降至41歲，大專以上學(xué)歷者增加41％；這一百分比，在滎經(jīng)縣也提高了31.6％。根據(jù)試點(diǎn)要求，常任黨代表的任期一般為5年，而黨代表履行職權(quán)也由過去的“一次性”，變?yōu)榻?jīng)常性。

黨代表結(jié)構(gòu)制

試點(diǎn)的過程，也是制度完善的過程。在黨代表直選基礎(chǔ)上，*已經(jīng)開始推行代表結(jié)構(gòu)制。

這意味著，代表名額根據(jù)選區(qū)劃分情況和黨員數(shù)量確定，每個(gè)選區(qū)的代表不少于1名。如果黨代表由于工作調(diào)動(dòng)離開原選區(qū)，或其他原因?qū)е麓碣Y格終止的，便自動(dòng)失去了代表資格，空缺則在選區(qū)內(nèi)再行選舉產(chǎn)生。

“這就避免了因工作調(diào)動(dòng)等原因?qū)е碌拇砼c選區(qū)不一致的情況，解決了黨代表的代表性問題?！?市委組織部副部長(zhǎng)陳俊表示，年會(huì)制度正好也確保了黨代表出缺補(bǔ)選程序的運(yùn)行。*年，滎經(jīng)縣就對(duì)11名黨代表人選作出調(diào)整。

關(guān)鍵詞：當(dāng)面測(cè)評(píng)

述職：再?zèng)]有“保險(xiǎn)箱”

不稱職率抵30％――罷免

當(dāng)選才一年，滎經(jīng)縣一位干部就結(jié)束了他的縣黨代表生涯。*年，在他所在鄉(xiāng)召開的黨代表述職測(cè)評(píng)會(huì)上，到會(huì)的23個(gè)黨員全部投了他“不稱職”票。

“黨代表當(dāng)選，并非進(jìn)了‘保險(xiǎn)箱’?！庇瓿菂^(qū)委常委、組織部長(zhǎng)楊仕全說：“假如年度述職測(cè)評(píng)的不稱職率達(dá)到30％以上，就要啟動(dòng)罷免程序了。”

歲末年初，可能是黨代表一年中最緊張的時(shí)候了。因?yàn)檫@段日子，他們必須面臨述職考驗(yàn)。從區(qū)（縣）委書記到普通黨員，只要是黨代表，就要到所在選區(qū)述職，并接受黨員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。

“一年當(dāng)中，黨代表為黨員做了哪些事？得讓大家知道，而且還要評(píng)一評(píng)，看你干得稱職不稱職！”滎經(jīng)縣三合鄉(xiāng)黨代表劉國(guó)平對(duì)述職的理解樸素，但切中要害。

由于黨代表由黨員直選產(chǎn)生，全委會(huì)由黨代表選舉產(chǎn)生，常委會(huì)又由全委會(huì)選舉產(chǎn)生，因此，*已形成黨代表向黨員、委員向黨代表、常委會(huì)向全委會(huì)述職測(cè)評(píng)的系列制度，從而規(guī)范了黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，形成了一套“自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)和自上而下的負(fù)責(zé)模式”。

在黨員眼皮下述職

“我是黨代表，請(qǐng)向我看齊，請(qǐng)對(duì)我監(jiān)督?！?年12月13日，作為黨代表，雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)黨委書記余世友在述職時(shí)“激情四溢”，脖子上的青筋一鼓一鼓的。

“農(nóng)村黨員老的多、年輕的少，以后怎么抓新黨員發(fā)展問題？”臺(tái)下一連串發(fā)問。

臺(tái)上，余世友等3名黨代表站成一排，一一作答。“這樣的場(chǎng)面，我已經(jīng)習(xí)慣，大家也習(xí)慣了?！笔雎毻戤叄嗍烙杨H為自信地說：“畢竟經(jīng)過了好幾年的黨內(nèi)民主培訓(xùn)了嘛！”

在這個(gè)會(huì)場(chǎng)的一角，還專設(shè)秘密畫票間，為廣大黨員真實(shí)表達(dá)意愿豎起了一道安全屏障。不一會(huì)兒，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布：在全鎮(zhèn)473名到場(chǎng)黨員中，余世友獲得415張優(yōu)秀票、58張稱職票；鎮(zhèn)黨委副書記鄭強(qiáng)獲得386張優(yōu)秀票……

黨員們說：以前能不能當(dāng)好黨代表，我們不曉得?，F(xiàn)在不一樣，黨代表在我們眼皮跟前述職，他做個(gè)啥子事情，擺得清清楚楚，干得好不好，我們當(dāng)然曉得。

雨城區(qū)黨代表、大興鎮(zhèn)徐山村黨支部書記白瓊孝，就因常年在外承攬工程，未能兌現(xiàn)工作承諾。結(jié)果，年度述職時(shí)，34名黨員投他不稱職票，差一點(diǎn)就到30％的“大限”。區(qū)委高度重視，專門找他談話，督促其認(rèn)真履職。白瓊孝也“嚇出一身冷汗”，趕緊亡羊補(bǔ)牢，很快兌現(xiàn)承諾?！斑@對(duì)我是個(gè)提醒，值得認(rèn)真反思?！卑篆傂⑻寡浴?/p>

關(guān)鍵詞：一年一“考”

年會(huì)：拒當(dāng)“‘四手’代表”

由“次”到“屆”

“報(bào)到時(shí)握握手、開會(huì)時(shí)拍拍手、表決時(shí)舉舉手、閉幕時(shí)揮揮手。”黨代會(huì)常任制試點(diǎn)之前，曾有人形象地把一些黨代表比作“‘四手’代表”。

“五年才開一次黨代會(huì)，發(fā)個(gè)言、畫個(gè)圈，不像人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，年年開。”雨城區(qū)人大副主任姚克元當(dāng)了多年的黨代表，對(duì)試點(diǎn)以前的狀況深有體會(huì)。

然而，不覺間，*黨代會(huì)的稱謂，已由過去的“次”改為“屆”?！耙蛔种模瑴?zhǔn)確地將‘年會(huì)’的特點(diǎn)彰顯出來?！痹瓬罱?jīng)縣委書記黃智平說，這也明確了黨代表大會(huì)是全縣黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的屬性。

內(nèi)容最集中的年會(huì)，堪稱黨代表行權(quán)的最好平臺(tái)。根據(jù)規(guī)則，雨城區(qū)黨代會(huì)年會(huì)的主要任務(wù)主要有七項(xiàng)：聽取和審議區(qū)委工作報(bào)告和紀(jì)委工作報(bào)告；選舉或罷免區(qū)委委員、區(qū)紀(jì)委委員；選舉出席上級(jí)黨代會(huì)或黨員代表會(huì)議的代表；聽取上一次代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提案辦理情況的說明；審議區(qū)委組織工作報(bào)告；討論涉及物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重大事項(xiàng)，并做出決議。而滎經(jīng)縣的年會(huì)，還增設(shè)了審議黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作報(bào)告、黨費(fèi)收支報(bào)告等內(nèi)容。

“內(nèi)三會(huì)”與“外三會(huì)”

探索處理“內(nèi)三會(huì)”與“外三會(huì)”的關(guān)系，被認(rèn)為是年會(huì)制度的又一探索。

所謂“內(nèi)三會(huì)”，即常委會(huì)、全委會(huì)和黨代會(huì)。實(shí)行常任制后，*市試點(diǎn)區(qū)（縣）形成了全委會(huì)向黨代會(huì)、常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作制度，進(jìn)一步明確了代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，以避免“越位”或“缺位”現(xiàn)象的發(fā)生。

“黨代會(huì)和全委會(huì)主要行使決策權(quán)，特別是對(duì)重大事項(xiàng)的決策，而常委會(huì)的主要職能是執(zhí)行，以及對(duì)日常重要事項(xiàng)進(jìn)行決策?！逼阎覍?duì)“內(nèi)三會(huì)”的權(quán)力范圍劃分這樣理解，“這就把原先過于集中在常委會(huì)的權(quán)力‘分散’到了全委會(huì)和黨代會(huì)，決策的科學(xué)性和民主性大大提高了?！痹谝?guī)范完善后的區(qū)委全委會(huì)和常委會(huì)議事規(guī)則指引下，雨城區(qū)每年召開區(qū)委委員會(huì)都在5次以上，區(qū)委二屆委員會(huì)召開會(huì)議達(dá)20次。

在人事任免上，從*年起，雨城區(qū)正科級(jí)以上干部任免一律拿到全委會(huì)票決；而滎經(jīng)縣則更徹底――所有副科級(jí)實(shí)職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，全部交由全委會(huì)討論、票決。

所謂“外三會(huì)”，即黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)?，F(xiàn)在，雨城區(qū)每年先召開黨代會(huì)，再召開人代會(huì)和政協(xié)會(huì)。

滎經(jīng)縣的年會(huì)頗富制度創(chuàng)新意味。*年1月，中共滎經(jīng)縣委第十一屆二次代表大會(huì)上，出現(xiàn)了130名縣政協(xié)委員的身影。從*年起，這個(gè)縣的政協(xié)委員便不再列席人代會(huì)，改為列席黨代會(huì)，并參與討論。

“這樣調(diào)整，更能體現(xiàn)多黨合作、政治協(xié)商的本旨和決策的民主化、科學(xué)化?！睖罱?jīng)縣委常委、組織部長(zhǎng)邵文波說。

“制度體檢”

幾年下來，許多黨代表認(rèn)為，年會(huì)制度有利于擴(kuò)大黨代表的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。原來，重大決策由書記辦公會(huì)、常委會(huì)決定，黨代表不清楚決策的過程，符不符合實(shí)際，大家心里還是有些疑惑。實(shí)際上，在黨代表們看來，年會(huì)有點(diǎn)像“制度體檢”，能讓他們放心，黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感也大大提高了。

“現(xiàn)在，大家都盼著開年會(huì)。”雨城區(qū)黨代表、*一中黨支部書記賈蒲欣每次上會(huì)時(shí)，至少要帶一個(gè)調(diào)研報(bào)告或建議。

*年試行黨代會(huì)常任制后的第一次年會(huì)上，雨城區(qū)和滎經(jīng)縣分別收到38件、41件提案。這么多的提案，在以往歷次黨代會(huì)上從來沒有過。“提案是針對(duì)大會(huì)期間，閉會(huì)期間叫做意見或建議。”楊仕全解釋，對(duì)黨代表的提案，雨城區(qū)采取“三會(huì)合一”做法，將黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的議案、提案合并辦理，以提高效率。

而依照制度設(shè)計(jì)的初衷，假如黨代表對(duì)提案處理的不滿意度超過30％，則有關(guān)部門須重新辦理。滎經(jīng)縣*年年會(huì)上，有代表提交一份名為《加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊網(wǎng)吧治理》的提案。結(jié)果，黨代表對(duì)其處理的不滿意率達(dá)到35％，有關(guān)部門不得不重新辦理，直至滿意度“達(dá)標(biāo)”為止。

年會(huì)的召開也帶來其他變化。就在*年召開的雨城區(qū)二屆二次黨代會(huì)上，一項(xiàng)重大變革舉措浮出水面――取消區(qū)委候補(bǔ)委員?！懊磕甓家_年會(huì)，如果出缺，可以隨時(shí)補(bǔ)選，再設(shè)置候補(bǔ)委員就顯得多余了?！睏钍巳硎荆@也是為了避免以往經(jīng)常出現(xiàn)的“候而未補(bǔ)”現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：履職行權(quán)

閉會(huì)：忙碌的黨代表

“黨聯(lián)辦”

閉會(huì)期間，如何發(fā)揮黨代表的作用？實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，需要積極探索黨代表履職行權(quán)的途徑和形式。

每年春節(jié)前夕，賈蒲欣都會(huì)收到雨城區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室寄來的賀卡。“非常溫暖，同時(shí)也是對(duì)自身黨代表職責(zé)的一種無聲提醒?！彼f。

這個(gè)簡(jiǎn)稱為“黨聯(lián)辦”的新機(jī)構(gòu)，正是應(yīng)試點(diǎn)要求而設(shè)立的。為保證代表日常行權(quán)和黨代會(huì)日常事務(wù)的連續(xù)性，雨城區(qū)、滎經(jīng)縣均成立了級(jí)別為正科級(jí)的黨聯(lián)辦，掛靠在組織部。其主要職能是：安排會(huì)務(wù)，聯(lián)絡(luò)代表，組織調(diào)研，匯集代表意見并反饋給全委會(huì)、常委會(huì)和紀(jì)委等。

列席常委會(huì)

按雨城區(qū)委要求，黨代表的集中活動(dòng)每年應(yīng)不少于兩次，經(jīng)費(fèi)在財(cái)政中列支。區(qū)委將黨代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成6個(gè)代表團(tuán)和12個(gè)代表小組，代表團(tuán)成為黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的基本組織形式。截至目前，區(qū)委已開展了22次代表團(tuán)活動(dòng)。

*年，街道黨代表周天海所在的小組一共視察了兩次?！耙淮沃黝}是社區(qū)穩(wěn)定，還有一次是廣電如何進(jìn)一步服務(wù)社區(qū)?！彼X得，這樣的視察都很有針對(duì)性。

除了視察，周天海還列席區(qū)里的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等大型會(huì)議?！爸苯訁?huì)，比看電視、聽廣播更直接、更全面，回到社區(qū)，我跟黨員群眾有話可說?！?/p>

“常委們討論完后，還專門問了在場(chǎng)的3名黨代表有沒有什么意見？”當(dāng)了兩屆黨代表的石華雷，曾兩度列席滎經(jīng)縣委常委會(huì)，這讓來自一線的他很有使命感，“別人再對(duì)縣里的決策發(fā)議論時(shí)，我就有發(fā)言權(quán)了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)決策的過程，我全程見證了?！睖罱?jīng)縣的黨代表列席常委會(huì)和全委會(huì)，一般一次選擇5―8人，主要來自基層和一線，內(nèi)容包括重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生問題，甚至人事問題，都不避諱。

“三聯(lián)”聯(lián)系你我他

為了探索閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，*還實(shí)行“三聯(lián)”制度，即每名區(qū)（縣）黨委委員聯(lián)系2―3名黨代表和1個(gè)黨支部，每名黨代表聯(lián)系3名以上黨員，每名黨員聯(lián)系3名以上群眾，形成了廣泛的“黨群聯(lián)系鏈”。

而作為“三聯(lián)”制度的有效載體，“黨代表接待日”已經(jīng)成為黨代表聯(lián)系黨員群眾的重要橋梁。每月5日，對(duì)雨城區(qū)的廣大黨代表來說，尤為特別?！爱?dāng)然知道啊！黨代表接待日嘛！”面對(duì)記者的提問，雨城區(qū)黨代表、沙灣路社區(qū)黨總支書記姚云鶴不假思索地回答：“我們會(huì)輪流接待黨員群眾，把他們的問題向有關(guān)部門反映?！?/p>

黨代表有權(quán)

“要行權(quán)，首先要有權(quán)?！庇嗍烙巡⒉恢M言“要權(quán)”，作為黨代表，應(yīng)當(dāng)具有對(duì)重大事項(xiàng)的參與權(quán)、表決權(quán)。他提到：“黨代表反映問題，各部門會(huì)當(dāng)作大事辦理，而且限期答復(fù)，管用！”

余世友的話并不夸張。曾有黨代表反映村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所缺乏、不正規(guī)問題，雨城區(qū)委高度重視，借此“東風(fēng)”，一次性投入一筆資金，使全區(qū)191個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村村有活動(dòng)場(chǎng)所。同樣，在黨代表推動(dòng)下，村干部的補(bǔ)貼從每年1200元，增加到3600元?？梢哉f，從很多群眾最為關(guān)心的民生問題的解決過程中，都能觸摸到黨代表推進(jìn)的力度。

不久前，合江鎮(zhèn)魏家塘壩聯(lián)合黨總支書記馮學(xué)富參加了區(qū)招商局局長(zhǎng)等鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開提名推薦。與馮學(xué)富一道，12名黨代表投下了各自莊重的一票。在這次提名推薦中，“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）的票占整個(gè)票權(quán)重的40％，比例很高。

雨城區(qū)黨聯(lián)辦主任李德軍說，這樣做，就是要讓黨代表在最為敏感的用人問題上有發(fā)言權(quán)，能發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：制度設(shè)計(jì)

征途：探索任重道遠(yuǎn)

革自己的“命”

“試行常任制不亞于一場(chǎng)革命，自己革去了自己的權(quán)力?！鄙頌閰^(qū)委書記，蒲忠坦言。從*年底的破浪試水開始，*這個(gè)地處四川盆地西緣的小城，就開始不斷接待慕名前來的“取經(jīng)者”，至今已有100多批。不少“取經(jīng)者”都驚嘆于*的“放權(quán)”與“徹底”。

事實(shí)上，*的“試驗(yàn)”并非曇花一現(xiàn)，更非“美麗的泡沫”，而是建立在前期扎實(shí)的“支撐點(diǎn)”之上。從*年的“零起點(diǎn)”，到*年的“公推直選”，再到*年的黨代表直選，這些探索無不深深錘煉著廣大黨員干部的民主意識(shí)。步步行來，看似幅度很大，但又順理成章。

試點(diǎn)之后，社會(huì)反響如何？這一問題，是評(píng)估試點(diǎn)成效非常重要的標(biāo)尺。*市委組織部在試點(diǎn)縣（區(qū)）的最新問卷調(diào)查結(jié)果顯示：黨員總體認(rèn)為常任制試點(diǎn)“較好”、“很好”的比例占88％，“不行”和“失敗”的為0。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，雨城區(qū)、滎經(jīng)縣黨代表共有3000多人次參加了代表活動(dòng)，700余人次列席了區(qū)（縣）委全委會(huì)、常委會(huì)；黨代表提出的提案、意見建議全部辦結(jié)，滿意和基本滿意率達(dá)到100％。

6年實(shí)踐，讓*的試水者深深體會(huì)到：黨代會(huì)常任制試點(diǎn)是一項(xiàng)以制度創(chuàng)新為核心，涉及黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政等多方面的系統(tǒng)工程。而試點(diǎn)關(guān)鍵在于，有沒有一套“科學(xué)”、“合理”而且“可行”的制度設(shè)計(jì)。

因此，*的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，從一開始便十分注重制度建設(shè)。雨城區(qū)接連出臺(tái)了“1＋8”制度體系；而滎經(jīng)縣也形成了“一綱三版”格局，相關(guān)制度文件已超過20個(gè)。

矛盾和問題

雖然，黨代會(huì)常任制對(duì)*試點(diǎn)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和積極的效果，但試水并非一帆風(fēng)順。探索中，矛盾和問題也不可避免：

――思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。部分黨員和群眾對(duì)常任制的理解和認(rèn)識(shí)還不到位。有的認(rèn)為常任制無非是個(gè)形式，沒有多大的實(shí)際意義。有的認(rèn)為花那么多錢抓政治，不如投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其間，一個(gè)難得的現(xiàn)象是，作為主要試點(diǎn)區(qū)的雨城區(qū)，雖然區(qū)委書記已經(jīng)三次易人，而試點(diǎn)仍在穩(wěn)步推進(jìn)。

――黨代表結(jié)構(gòu)需優(yōu)化、素質(zhì)需提升。代表結(jié)構(gòu)仍不盡合理，干部比重較高，特別像新經(jīng)濟(jì)組織等方面的代表偏少；部分代表文化程度偏低，對(duì)黨代表的角色定位和職能職責(zé)也并不十分清楚。試點(diǎn)初期，雨城區(qū)、滎經(jīng)縣黨代會(huì)分別收到提案32件和41件，但涉及黨建內(nèi)容的只占總數(shù)的31％和14％，其余多為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)方面，與人大、政協(xié)會(huì)議的議題交叉重復(fù)。經(jīng)過培訓(xùn)，提案和意見建議質(zhì)量也在不斷提高。雨城區(qū)二屆一次黨代會(huì)時(shí)，46件提案和意見建議中，涉及黨建內(nèi)容的14件，僅占30％；到二屆四次黨代會(huì)時(shí)，涉及黨建的已升至45％。即便如此，改進(jìn)的空間依然很大。

――代表發(fā)揮作用的途徑和形式上尚有局限。往往是，開會(huì)期間發(fā)揮較好，閉會(huì)期間一般，擔(dān)負(fù)一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)揮較好，一線代表發(fā)揮作用一般的情況仍然存在。

――機(jī)制保障仍顯不足。

“積極探索、小心求證”

黨的十七大明確提出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制?！?市委常委、組織部部長(zhǎng)劉華軍說，這對(duì)試點(diǎn)提出了新的更高要求，“我們的任且重、道且遠(yuǎn)！”他表示，*將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式，規(guī)范程序，在合適的時(shí)機(jī)將黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，從目前的一區(qū)一縣推廣至全市所轄的七縣一區(qū)。

“積極探索、小心求證?！痹?，這8個(gè)字被黨員干部反復(fù)提及，成為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的秉持尺度。“一切探索和創(chuàng)新都必須循序漸進(jìn)，在憲法和黨章的范圍內(nèi)進(jìn)行?！?/p>