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中共在十七大召開(kāi)之前的省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作已經(jīng)全部結(jié)束，選舉產(chǎn)生的新一屆黨代表如何在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用，成為人們關(guān)心的一個(gè)話題。近年來(lái)各地在發(fā)揮黨代表作用方面有哪些做法和經(jīng)驗(yàn)？還有哪些突出問(wèn)題和今后改進(jìn)的方向是什么？本文就這些問(wèn)題進(jìn)行歸納和探討。

一、各地的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

為了轉(zhuǎn)變過(guò)去黨代表三五年“開(kāi)一次會(huì)、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”就完成使命的狀況，自試行黨代表大會(huì)常任制以來(lái)，特別是十六大報(bào)告提出“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的途徑及形式”以來(lái)，全國(guó)各地黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)攸h的建設(shè)實(shí)際，進(jìn)行了積極探索，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1、推行黨代表視察調(diào)研制度和聯(lián)系群眾制度。比如，在全國(guó)試行黨代會(huì)常任制最早的浙江省臺(tái)州市，近年來(lái)市委組織部按照“聯(lián)系實(shí)際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，進(jìn)行實(shí)踐。第一，視察和調(diào)研的時(shí)間上，可以是經(jīng)常性地進(jìn)行，也可以在黨代會(huì)年會(huì)召開(kāi)之前進(jìn)行，而且后者是必不可少的硬性要求。第二，視察和調(diào)研內(nèi)容主要是就黨代會(huì)決議、黨委決議、決定的貫徹落實(shí)情況，事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，黨的建設(shè)和黨員群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。第三，視察活動(dòng)堅(jiān)持簡(jiǎn)約、高效、務(wù)實(shí)的原則，目的明確，重點(diǎn)突出，選題集中并專(zhuān)一，增強(qiáng)視察和調(diào)研的針對(duì)性和有效性。

2、讓黨代表公推公選鎮(zhèn)黨委班子成員。比如，江蘇省射陽(yáng)縣的基本做法包括：一是制訂方案，廣泛征求黨代表意見(jiàn)。二是召開(kāi)民主推薦大會(huì)，把初始提名權(quán)交給黨代表。三是初步人選進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)答辯，加大黨代表的評(píng)價(jià)分值。四是差額考察，常委會(huì)票決產(chǎn)生提名人選。五是差額選舉，黨代表直接選舉產(chǎn)生副書(shū)記。當(dāng)選人在大會(huì)上進(jìn)行表態(tài)，向黨代表作出承諾。

3、在明確黨代表發(fā)揮作用的內(nèi)容和規(guī)范黨代表發(fā)揮作用的活動(dòng)方式上下功夫。比如，據(jù)北京市門(mén)頭溝區(qū)委組織部介紹，*年5月，門(mén)頭溝區(qū)在兩個(gè)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了“鎮(zhèn)黨代表在鎮(zhèn)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用”的試點(diǎn)。之后，在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)，從具體做法上明確黨代表發(fā)揮作用的內(nèi)容，規(guī)范其活動(dòng)方式，并建立為黨委決策參謀的制度和黨代表與黨員群眾的聯(lián)系制度。

4、積極從制度上探索和建立黨代表列席黨委會(huì)的工作機(jī)制。比如，江蘇省句容市委在全面推行黨務(wù)公開(kāi)工作的同時(shí)，不斷在深化提高上下功夫，在制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持既按黨內(nèi)規(guī)定辦事，具有科學(xué)依據(jù)，又力求符合實(shí)際，具有可操作性。其主要做法是“四個(gè)明確”：明確黨代表列席黨委會(huì)的議事范圍；明確列席黨委會(huì)的黨代表的條件和數(shù)量；明確列席黨委會(huì)的黨代表的權(quán)利；明確列席黨委會(huì)的黨代表的義務(wù)和要求。

這些探索和實(shí)踐，取得了成效。一是增強(qiáng)了黨員對(duì)黨的忠誠(chéng)度和組織歸屬感。通過(guò)發(fā)揮黨代表的作用，使黨代表和廣大黨員能夠強(qiáng)烈地感受到自己的存在對(duì)黨組織決策、監(jiān)督的作用和價(jià)值，感受到來(lái)自黨委和黨組織對(duì)黨員權(quán)利的保護(hù)、平等地位的尊重。這些感受是潛在的、無(wú)形的，又是顯現(xiàn)的、巨大的，轉(zhuǎn)化為黨員對(duì)黨組織的歸屬感、認(rèn)同感，最終上升為對(duì)黨的忠誠(chéng)。這種忠誠(chéng)，將成為我們黨繼續(xù)執(zhí)政的政治優(yōu)勢(shì)和寶貴資源。二是提升了人民群眾對(duì)黨的信任度。發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用，使人民群眾感受到是黨代表在代表自己說(shuō)話，表達(dá)出了自己的愿望和心聲，使人民群眾發(fā)現(xiàn)維護(hù)自己利益又多了一個(gè)黨內(nèi)渠道和一系列載體，并從“黨代表建議意見(jiàn)件件有著落，事事有回音”的要求中，真正地體驗(yàn)到了黨內(nèi)渠道的實(shí)際效果，從而提升了對(duì)黨和黨代表的信任程度。三是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，實(shí)際上加強(qiáng)了黨組織和黨員、黨員和群眾之間的溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)，消除了誤解，化解了矛盾，解決了一些突出問(wèn)題，引導(dǎo)黨員和群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的合法訴求，并逐漸地養(yǎng)成一種習(xí)慣，形成一種社會(huì)風(fēng)氣。

二、遇到的突出問(wèn)題

各地在探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的實(shí)踐中，也同時(shí)遇到了一些突出問(wèn)題。有效地解決這些問(wèn)題，不可能“單兵突進(jìn)”、“單項(xiàng)”推進(jìn)，必須輔之以各項(xiàng)配套改革。黨的自身建設(shè)的一項(xiàng)制度的成功改革，總是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)生作用的改革亦是如此。從這一意義來(lái)說(shuō)，同步深化其它配套制度的改革極有必要，在深化配套制度改革中體現(xiàn)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的方向。

1、黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏高問(wèn)題。一些地方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占黨代表總數(shù)的70%甚至80%以上，尤其在縣黨代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過(guò)高，這樣的結(jié)構(gòu)比例，容易使“黨員代表大會(huì)”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會(huì)”，有違“黨員代表大會(huì)”的本義。

應(yīng)該從制度上作出規(guī)定，確保普通黨員的比例。建議有關(guān)部門(mén)適時(shí)修改《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》及其具體實(shí)施辦法的規(guī)定，降低各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨代表中的比例，以最高不得超過(guò)黨代表總數(shù)的50%為宜，借此提高黨代表的廣泛性。事實(shí)上，沈陽(yáng)市在2005年下發(fā)了《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》，改變過(guò)去黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比重達(dá)到80％左右的高比例。規(guī)定在今后的黨代表中，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表將占20％左右，生產(chǎn)（工作）一線的黨員應(yīng)不少于代表總數(shù)的30％，領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際比例將在50％以下。這符合黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢(shì)。

2、黨員直接選舉黨代表問(wèn)題。目前，一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)，但還沒(méi)有全面推開(kāi)，應(yīng)逐步擴(kuò)大黨代表直接選舉的范圍和比例?，F(xiàn)行黨員代表產(chǎn)生的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)即在基層黨員和黨組織推選候選人后，由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行“集中”（或叫“平衡”），這樣，民主性、公開(kāi)性和可監(jiān)督性不夠。這種方式在日益開(kāi)放及黨內(nèi)民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的時(shí)代下，應(yīng)當(dāng)加以改進(jìn)。黨代會(huì)及其常任制是一種代議制的民主方式，黨員代表的產(chǎn)生直接涉及黨代會(huì)常任制的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。黨代表產(chǎn)生的最有說(shuō)服力和公信力的制度選擇，應(yīng)該是黨員代表的產(chǎn)生堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，逐步在黨內(nèi)形成自下而上的、透明度很高的民主競(jìng)選制度。在這方面，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

3、黨代表列席黨委會(huì)的事前準(zhǔn)備不足問(wèn)題。有些地方往往把黨代表列席黨委會(huì)當(dāng)成一個(gè)純粹的形式而已，事前不告知黨代表列席黨委會(huì)的議題，或者接到通知沒(méi)幾天就上會(huì)，使黨代表事前沒(méi)有辦法也不可能進(jìn)行充分的、必要的準(zhǔn)備，會(huì)上發(fā)言很難有質(zhì)量保證。究其原因，是一些黨委把黨代表列席會(huì)議僅僅看成是向黨代表通報(bào)一點(diǎn)情況而已。這種認(rèn)識(shí)不符合公開(kāi)、民主、監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)初衷。因此，要通過(guò)具體制度規(guī)定，加以規(guī)范，江蘇省句容市委的做法可供參考和借鑒。

4、黨代表素質(zhì)不高難以發(fā)揮代表作用的問(wèn)題。由于種種原因，一些黨代表自身素質(zhì)和能力距離黨代表閉會(huì)期間履行職責(zé)的要求還有些差距。解決這個(gè)問(wèn)題，首先要把住黨代表選舉產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，通過(guò)提高黨代表的資格和條件，保證素質(zhì)高有能力的黨員當(dāng)選為黨代表。同時(shí)，注重素質(zhì)提高是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵。實(shí)行黨代表常任制對(duì)黨代表提出了更高的素質(zhì)要求。實(shí)踐證明，改革黨代表選舉方式，通過(guò)多種形式對(duì)黨代表進(jìn)行能力素質(zhì)培訓(xùn)，不僅增強(qiáng)了黨代表產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)了黨代表結(jié)構(gòu)的合理性，而且提高了黨代表的議黨議政的能力。因此，發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，要始終把保證黨代表能力素質(zhì)作為關(guān)鍵來(lái)抓。