建立村落社區(qū)黨組織及其作用發(fā)揮的調(diào)查與思考
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以*村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村基層工作的一項(xiàng)嶄新課題。去年以來(lái)，*縣從調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容等入手，全面實(shí)施村落社區(qū)黨建試點(diǎn)工作，積極開辟農(nóng)村黨建新領(lǐng)域，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，農(nóng)村村落社區(qū)黨組織建設(shè)，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了不可替代的作用。為此，*縣組織力量就此課題進(jìn)行了專題調(diào)研。
1、成為加快新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須依靠農(nóng)村群眾的自我組織、自我動(dòng)員、自我參與。而村落社區(qū)，就是農(nóng)民群眾直接自我參與的陣地和鏈體，農(nóng)民群眾真正意義上的受益，在很大程度上是通過村落共同建設(shè)和共同繁榮來(lái)體現(xiàn)的。因此，構(gòu)建以*村為單位的村落社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而在設(shè)立村黨總支的村建立村落社區(qū)黨支部，在設(shè)立村黨支部的村建立村落社區(qū)黨小組，對(duì)于加強(qiáng)村落社區(qū)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、成為村黨組織延伸的“服務(wù)站”。當(dāng)前，隨著撤并村工作的進(jìn)一步深入，一些由2-4個(gè)行政村合并后的大行政村，由于地域面積廣、黨員分散等因素，而導(dǎo)致村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力更加難以展現(xiàn)。而在村落社區(qū)建立的黨組織，能夠有效利用村落社區(qū)這一良好平臺(tái)，對(duì)黨員進(jìn)行教育管理，組織黨員開展活動(dòng)，使農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)得到有力提升，基層黨組織建設(shè)得到有力加強(qiáng)，進(jìn)而使黨在農(nóng)村的政策傳導(dǎo)渠道更加暢通，基層組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用更為強(qiáng)大。
3、成為黨員發(fā)揮作用的“主陣地”。目前農(nóng)村仍然存在黨員難以發(fā)揮作用、黨員的先進(jìn)性難以體現(xiàn)的問題，通過建立村落社區(qū)和在村落社區(qū)建立黨的組織，并在村落社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立以老黨員為主的“五老”志愿者協(xié)會(huì)，以及建立以黨員為骨干的公益事業(yè)服務(wù)站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、社會(huì)互助救助站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站，為農(nóng)村黨員充分發(fā)揮其在組織和協(xié)調(diào)村落社區(qū)建設(shè)中的重要作用提供了舞臺(tái)，從而為村落社區(qū)建設(shè)找到了主心骨，形成了核心，使村落社區(qū)得到了鞏固和發(fā)展。
4、成為推進(jìn)村民自治的“新平臺(tái)”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，經(jīng)過撤鄉(xiāng)并村，不僅減輕了農(nóng)村負(fù)擔(dān)，又且還夯實(shí)了基層政權(quán)建設(shè)和村民自治組織建設(shè)?，F(xiàn)在的行政村規(guī)模大了、范圍廣了、干部少了、機(jī)制活了，這無(wú)疑促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是村民委員會(huì)在實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的同時(shí)，有時(shí)會(huì)顯得力不從心。村委會(huì)制定的村民自治章程、發(fā)展計(jì)劃、村規(guī)民約難以實(shí)現(xiàn)等等。村落社區(qū)就為實(shí)現(xiàn)村民自治架起了一座新的橋梁，村落社區(qū)黨員在本村落的公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、文化生活、互助互濟(jì)、糾紛調(diào)解等服務(wù)上發(fā)揮積極作用，可以有效消除農(nóng)村社會(huì)管理體系中的基層盲點(diǎn)，可以較好地彌補(bǔ)鄉(xiāng)村兩級(jí)管理上的不足和缺位，增強(qiáng)村民自治機(jī)制的活力，從而達(dá)到深化村民自治的目的和效果。
二、建立村落社區(qū)黨組織的利弊分析
為切實(shí)明晰按村落社區(qū)設(shè)置黨組織的主要優(yōu)勢(shì)以及存在的主要困難，*縣對(duì)花廳、黃沙嶺、煌固、石獅等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村落社區(qū)黨組織前后的情況進(jìn)行了分析對(duì)比。
（一）村落社區(qū)黨組織建立前后（*年和*年）的數(shù)據(jù)對(duì)比。
（二）按村民小組設(shè)置黨組織的不利因素
1、黨員人數(shù)較少，設(shè)置上不夠合理。設(shè)置前，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有43個(gè)行政村，均單獨(dú)建立起了黨組織，但行政村規(guī)模大小不一，黨員數(shù)量分布差別較大。有20個(gè)村人數(shù)超過3000名，平均每村黨員65名，最多的村有黨員109名。設(shè)置前，黨員最多的村黨小組有21個(gè)，大的黨小組有黨員42人，小的黨小組有黨員2—3人，設(shè)置后共有39個(gè)行政村，村落社區(qū)黨小組132個(gè)，平均每個(gè)黨小組有黨員24人。由于設(shè)置不合理，黨小組大小懸殊，導(dǎo)致管理工作難以有效加強(qiáng)，特別是黨員人數(shù)較少的黨小組，一部分黨員在外務(wù)工，平時(shí)組織學(xué)習(xí)也因?yàn)槿颂偃鄙贇夥?，?dǎo)致黨組織活動(dòng)無(wú)法開展。黨員人數(shù)較多的黨小組，又因?yàn)辄h員從事的行業(yè)、文化程度等方面的差異性，導(dǎo)致黨員管理難以有效加強(qiáng)。
2、缺少有效平臺(tái)，活動(dòng)上難以開展。設(shè)置前，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村黨組織共開展各類活動(dòng)741次，設(shè)置后，共開展各類活動(dòng)1761次。由于缺少活動(dòng)平臺(tái)，黨小組活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所，黨員人數(shù)少甚至到不了，致使黨小組無(wú)法開展活動(dòng)，造成部分黨員游離于組織，黨小組在活動(dòng)時(shí)間上很難求得一致，少數(shù)黨支部長(zhǎng)年不活動(dòng)，即使活動(dòng)也流于形式，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。
3、行業(yè)呈現(xiàn)多樣化，作用上較難發(fā)揮。設(shè)置前，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3148個(gè)黨員為群眾辦實(shí)事好事共813件，義務(wù)投工投勞1763個(gè)，落實(shí)幫扶資金56萬(wàn)元。設(shè)置后，為群眾辦實(shí)事好事共1615件，義務(wù)投工投勞2696個(gè)。落實(shí)幫扶資金124萬(wàn)元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣性，帶來(lái)了行業(yè)的多樣性，黨員之間由于行業(yè)不同，村黨組織難以統(tǒng)一組織活動(dòng)，黨員發(fā)揮作用難以體現(xiàn)。同時(shí)，由于絕大多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，留在家的基本是一些年老體弱或無(wú)一技之長(zhǎng)的黨員，缺乏開拓意識(shí)，導(dǎo)致黨組織缺乏應(yīng)有的活力。有的村甚至連黨支部書記都沒有合適人選，上級(jí)黨委下達(dá)給村支部的任務(wù)不能及時(shí)落實(shí)，更不能充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
（三）按村落社區(qū)設(shè)置黨組織的主要優(yōu)勢(shì)
按村落社區(qū)設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織體系多元化，有效破解了農(nóng)村黨組織面臨的村域面積變大、村組干部減少這道難解的“加減法”，給農(nóng)村基層組織注入了新的活力。
1、由單一型向多元型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨組織活動(dòng)方式的靈活多樣。合村并組后村域面積的擴(kuò)大，給黨組織開展活動(dòng)帶來(lái)了一系列難題。過去以行政村為單位召開黨員大會(huì)，黨員趕到會(huì)場(chǎng)一般需2-3個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)的需要凌晨三、四點(diǎn)鐘就起床，下午才能趕到。同時(shí)由于農(nóng)村客觀存在的外出流動(dòng)黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題，黨員參會(huì)率較低，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果。按村落社區(qū)設(shè)置黨組織，打破了單一的設(shè)置模式，黨組織架構(gòu)由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，形成了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委→村黨組織→村落社區(qū)黨組織”為基本模式的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，黨組織開展活動(dòng)更加方便快捷，靈活高效。以煌固鎮(zhèn)彭宅村為例，村落社區(qū)設(shè)置黨組織前，由于黨員居住分散，加之村級(jí)可支配財(cái)力的減少，支部每年只能保證在“七一”期間集中活動(dòng)一次，平時(shí)黨員學(xué)習(xí)、召開支部生活會(huì)很難集中，存在“開不起會(huì)”的問題，成立村落社區(qū)黨組織后，以下設(shè)黨小組為單位，召集黨員開會(huì)比以前便利得多，基本上可以保證每星期組織黨員上一次社區(qū)夜校，每月開展一次黨組織活動(dòng)，每季度召開一次黨員民主生活會(huì)，村組干部可以保證每月一次集中學(xué)習(xí)。
2、由地域型向功能型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。村落社區(qū)黨組織設(shè)置，為黨組織提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能力提供了組織保證，增強(qiáng)了發(fā)揮自身作用的針對(duì)性。為了配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以村落社區(qū)為單位組織群眾開展聯(lián)片種植，形成規(guī)?；?、集約化，在村黨組織的協(xié)調(diào)下，相互依存、相互協(xié)作，某一個(gè)村落社區(qū)黨組織開展活動(dòng)，一般都邀請(qǐng)其他村落社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人參加，做到了生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷不同行業(yè)之間的信息、技術(shù)等資源共享。
3、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了村民自治運(yùn)行機(jī)制的不斷完善。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)組織的運(yùn)作一直帶有濃厚的“行政化”色彩，村組干部直接面對(duì)的是村民，農(nóng)村各種繁雜事務(wù)要靠村組干部用“行政命令”的方式“一竿子插到底”。通過推行村級(jí)管理體制改革，建立微觀型的農(nóng)村自治模式和多元的黨組織設(shè)置模式，把村干部從直接面對(duì)千家萬(wàn)戶農(nóng)民的“風(fēng)口浪尖”上解脫出來(lái)，以農(nóng)村社區(qū)區(qū)域自治的形式，把村干部聯(lián)合搭配到社區(qū)，讓村干部騰出精力謀發(fā)展，使社區(qū)運(yùn)行中的一些重大問題得到及時(shí)解決的同時(shí)，在社區(qū)內(nèi)開展的黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動(dòng)，又使一家一戶的實(shí)際困難得到有效克服，實(shí)現(xiàn)了村干部工作方式由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，從體制上緩和了干群矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。
4、由被動(dòng)型向主動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員作用的有效發(fā)揮。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)，否則，在農(nóng)村黨員獨(dú)立分散的情況下，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員作用，便會(huì)存在一定的盲目性。通過村落社區(qū)，使黨員能在特定的環(huán)境中相互學(xué)習(xí)，提高技能，帶動(dòng)群眾，共同致富，使大量有“雙帶”能力的無(wú)職黨員成為“有職黨員”，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用看得見，摸得著，同時(shí)農(nóng)村黨員、干部和農(nóng)村能人等先進(jìn)群體力量的有效整合，使得黨在農(nóng)村的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)得到了鞏固。
（四）按村落社區(qū)設(shè)置黨組織的主要困難。
實(shí)踐證明，推進(jìn)村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，找到了一條切實(shí)可行、值得借鑒的有效途徑。但是*縣在實(shí)際操作中，仍存在著一些不可忽視的問題。一是“無(wú)心干事”的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織還沒有充分認(rèn)識(shí)到建立村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織的重要性，在推進(jìn)村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織建設(shè)中應(yīng)付了事，致使村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織建設(shè)仍然停留在村民小組建設(shè)上。二是“無(wú)人管事”的問題。建立村落社區(qū)黨組織的一個(gè)關(guān)鍵因素，是要選好一個(gè)品德較高、樂于奉獻(xiàn)的黨小組長(zhǎng)或支部書記，目前農(nóng)村一些素質(zhì)較好的年青黨員要么已進(jìn)入村級(jí)班子，要么外出打工，很難找到合適人選。同時(shí)，建設(shè)村落社區(qū)，需要各級(jí)黨政組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，也需要志愿者協(xié)會(huì)等中介組織的大力支持，更需要廣大村民的熱心參與。但在實(shí)際工作中，如何建立一支想干事、能干事、干成事的村落社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮好他們的作用，形成“人人為社區(qū)，社區(qū)為人人”的良好氛圍一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。三是“無(wú)址行事”的問題。建立村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織的一個(gè)重要前提，是要有一個(gè)開展活動(dòng)的平臺(tái)，而目前農(nóng)村閑置房屋資源相對(duì)有限，同時(shí)一些有限的閑置房屋資源破爛不堪，一時(shí)無(wú)法為社區(qū)所用，為黨組織所用。四是“無(wú)錢辦事”的問題。當(dāng)前尚沒有財(cái)政投入的情況下，閑置房屋資源難以維修，正常的辦公設(shè)備難添置，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以籌集，不能為村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織健康有序運(yùn)行提供有力保障。
三、加強(qiáng)村落社區(qū)黨組織建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略
1、建立健全村落社區(qū)黨組織設(shè)置的“責(zé)任落實(shí)機(jī)制”
要建立縣、鄉(xiāng)黨委抓村落社區(qū)黨建工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、村落社區(qū)黨建工作目標(biāo)分解督辦制度和村落社區(qū)黨建工作考核制度，切實(shí)把村落社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
一是科學(xué)合理地建立村落社區(qū)。要將村落社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，切實(shí)將“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、村級(jí)組織牽頭、志愿者協(xié)會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的村落社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制落到實(shí)處，形成齊抓共建的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，整合村落內(nèi)外部資源，依靠各方面力量加以推動(dòng)。要按照地緣相鄰，資源共享劃定依據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，在選址中堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即與新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃相結(jié)合；與區(qū)域性實(shí)際相結(jié)合；與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持“服務(wù)群眾、方便群眾”原則，盡量把社區(qū)場(chǎng)所建在人口集中的地方，起到便民利民的作用。
二是及時(shí)成立村落社區(qū)黨組織。在村落社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部指導(dǎo)各村落，將村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)和黨組織建設(shè)同步推進(jìn)。一是要采取多種形式動(dòng)員有志于農(nóng)村和家鄉(xiāng)建設(shè)的人們，通過不同形式參與到村落小區(qū)建設(shè)活動(dòng)中去，不斷壯大農(nóng)村小區(qū)志愿者隊(duì)伍。要著力引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)退休干部、無(wú)職黨員、致富能手、外出務(wù)工人員、婦女、青年學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)、造福桑梓。要積極動(dòng)員和組織村落社區(qū)中的老黨員、老教師、老干部、老勞模、老復(fù)員退伍軍人報(bào)名參加社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，籌建社會(huì)互助救助站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、民間糾紛調(diào)解站和公益事業(yè)服務(wù)站。二是要在籌建“一會(huì)五站”的同時(shí)，組織和動(dòng)員村落社區(qū)中的黨員，帶頭報(bào)名參加志愿者協(xié)會(huì)，積極競(jìng)選志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和各站站長(zhǎng)，在村落社區(qū)建設(shè)中起模范帶頭作用，爭(zhēng)當(dāng)村落社區(qū)建設(shè)的帶頭人。三是要根據(jù)村落社區(qū)黨員分布情況，分別成立村落社區(qū)黨小組或黨支部，隸屬村黨支部或黨總支領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，按照“兩推一選”的辦法，推選出政治素質(zhì)好、群眾威望高、工作能力強(qiáng)的村落社區(qū)黨員，擔(dān)任村落社區(qū)黨小組長(zhǎng)或黨支部書記。
2、建立健全村落社區(qū)黨員發(fā)揮作用的“激勵(lì)管理機(jī)制”。
一是對(duì)黨組織發(fā)揮作用的激勵(lì)措施。要采取各類措施，充分發(fā)揮村落社區(qū)黨組織的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年“七一”期間要表彰一批優(yōu)秀村落社區(qū)黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人，給予必要的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)。對(duì)評(píng)為優(yōu)秀村落社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的黨員要采取激勵(lì)措施，規(guī)定被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)為優(yōu)秀村落社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聘請(qǐng)為民情信息員，并優(yōu)先享受子女上學(xué)補(bǔ)助、縣鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等五種優(yōu)惠政策；被縣委評(píng)為優(yōu)秀村落社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的黨員，在享受以上待遇的同時(shí)，被確定為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)標(biāo)兵，年齡在四十周歲以下的優(yōu)秀村落社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一被列入村級(jí)后備干部重點(diǎn)考察行列。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，按“一會(huì)五站”職責(zé)將村落社區(qū)建設(shè)工作分為六個(gè)方面,每方面設(shè)一顆“星”,設(shè)立星級(jí)示范社區(qū)和達(dá)標(biāo)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各村落社區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)社區(qū)和示范社區(qū),在年終進(jìn)行表彰。
二是對(duì)黨員發(fā)揮作用的激勵(lì)措施。各級(jí)黨組織每年要對(duì)村落社區(qū)黨員進(jìn)行一次評(píng)先評(píng)優(yōu)，推動(dòng)廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，建功立業(yè)。要以愛崗、敬業(yè)為重點(diǎn)，廣泛開展“我為村落社區(qū)添光彩”等主題實(shí)踐活動(dòng)，通過采取對(duì)農(nóng)村黨員的平時(shí)表現(xiàn)一季一公示，一年一評(píng)比的辦法，推行“績(jī)效公示、分類設(shè)崗”制度，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)村落社區(qū)黨員發(fā)揮作用的積極性，起到“標(biāo)牌”和“示范”效果。各級(jí)黨組織要加大對(duì)在建設(shè)村落社區(qū)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)分子表彰獎(jiǎng)勵(lì)的力度，使先進(jìn)者感到光榮，后進(jìn)者得到鞭策。要結(jié)合“七一”黨內(nèi)表彰工作，對(duì)取得突出成績(jī)的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高廣大黨員參與村落管理的自覺性和主動(dòng)性。
3、建立健全村落社區(qū)黨組織的“運(yùn)行規(guī)范機(jī)制”。
推進(jìn)村落社區(qū)黨建工作，必須從健全機(jī)制入手，積極探索形成一套切實(shí)可行、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的村落社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。一是要建立健全村落社區(qū)黨組織教育培訓(xùn)制度。在村落社區(qū)建立黨員活動(dòng)室，把黨員活動(dòng)室建成村落社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的陣地，傳播先進(jìn)思想文化的陣地，為村民服務(wù)的陣地。同時(shí)，在村落社區(qū)創(chuàng)辦社區(qū)夜校，充分利用夜晚空閑時(shí)間對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)。二是要建立健全村落社區(qū)黨組織管理制度。明確規(guī)定村落社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)決策中的地位和作用，從制度建設(shè)層面改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，形成村落社區(qū)黨組織能充分發(fā)揮作用和開展工作的制度保障，保證村落社區(qū)民主決策和民主管理的落實(shí)。堅(jiān)持黨組織生活制度、民生評(píng)議黨員制度，使村落社區(qū)黨員不斷提高政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)組織觀念。三是要建立健全村落社區(qū)黨組織服務(wù)群眾制度。村落社區(qū)黨組織要積極領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)下設(shè)的社會(huì)互助救濟(jì)站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、民間糾紛調(diào)解站和公益事業(yè)服務(wù)站工作，形成了有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全村落社區(qū)黨建工作例會(huì)制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度等，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有力的村落社區(qū)黨建工作的格局。
4、建立健全村落社區(qū)黨組織正常運(yùn)行的“物質(zhì)保障機(jī)制”。村落社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,不可能畢其功于一役。在村落社區(qū)建設(shè)中,必須整合閑置資源，解決好“場(chǎng)地緊張”的問題?；镜霓k公和活動(dòng)場(chǎng)所，是農(nóng)村黨員依托村落社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用的主要平臺(tái)。要構(gòu)筑這樣一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，就必須充分挖掘村落閑置資源，讓閑置資源變成有效資源，讓“死”資源變成“活”資源，盡可能的為社區(qū)所用，為黨員所用。一方面，可以利用農(nóng)村閑置房屋，比如，調(diào)整布局后閑置的中小學(xué)校舊房、場(chǎng)地，閑置的倉(cāng)庫(kù)、敬老院，空閑的村民房屋等等，都可以用來(lái)作為興辦村落社區(qū)辦公和黨員活動(dòng)場(chǎng)所。另一方面，還可通過由黨員帶頭改造宗族祠堂等富有創(chuàng)新的做法，或者由黨員群眾自愿義務(wù)投工投勞，成立村落社區(qū)黨員群眾活動(dòng)中心。必須整合社會(huì)資源，解決好“資金短缺”的問題。村落社區(qū)黨建的宗旨是“自己的事情自己管、自己辦”。在當(dāng)前財(cái)政投入比較困難的情況下，可以結(jié)合實(shí)際，從以下幾個(gè)方面來(lái)拓寬活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：一是積極發(fā)動(dòng)黨員群眾自愿捐款籌資和義務(wù)投工投勞。二是努力向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。由組織部門協(xié)調(diào)，積極拓寬幫扶渠道，整合縣直經(jīng)濟(jì)職能部門力量，實(shí)行部門幫扶村落社區(qū)黨建工作制度。如老建扶貧、民政部門的農(nóng)村福利事業(yè)扶助，公路建設(shè)部門的道路建設(shè)扶助，駐村省、市、縣掛鉤扶貧單位的幫扶幫助。三是廣泛尋求社會(huì)資助。如本村在外工作，具有幫扶能力的單位贊助和個(gè)人捐贈(zèng)款；黨委、政府相關(guān)職能部門單位的捐款、捐物。另外，還可采取組建扶貧幫困基金等形式，充分利用社會(huì)資源，凝聚社會(huì)力量，為農(nóng)村村落社區(qū)健康有序運(yùn)行提供有力保障。必須注重實(shí)效，解決好“硬件滯后”的問題。各村落社區(qū)硬件建設(shè)必須達(dá)到“二室一校一欄”，即有辦公室、有活動(dòng)室、有社區(qū)夜校、有室外宣傳欄。必要設(shè)施達(dá)到“五有”，即有牌子、有開展辦公和活動(dòng)必備用品、有黨員電化教育設(shè)備、有學(xué)習(xí)資料、有十種以上活動(dòng)器材。在辦公場(chǎng)所和活動(dòng)室內(nèi)，統(tǒng)一懸掛國(guó)旗、黨旗，入黨誓詞、黨員的基本權(quán)利義務(wù)、黨員學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度、黨員聯(lián)戶幫帶、電教制度等制度上墻，為村落社區(qū)黨組織開展活動(dòng)提供良好的陣地。
