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2007年8月30日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。本法將于2007年11月1日起施行?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的公布施行，是我國(guó)法制建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作全面納入法制化軌道，也標(biāo)志著依法行政進(jìn)入更廣闊的領(lǐng)域，對(duì)于提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和環(huán)境安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有重要意義。當(dāng)前，學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好這部法律，是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。

一、關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)的背景

現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。我國(guó)又是一個(gè)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家，能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗(yàn)著政府應(yīng)急管理的能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不能僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)，更重要的應(yīng)當(dāng)依靠法制，這是我國(guó)在處置各類突發(fā)事件的實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。事實(shí)證明，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)要實(shí)現(xiàn)由個(gè)別調(diào)整向規(guī)范調(diào)整的轉(zhuǎn)變，以減少突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的任意和無預(yù)期。

現(xiàn)階段我國(guó)的應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度仍然存在著如下缺陷：一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈敏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制尚未形成；二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)不夠高，同時(shí)，依法可以采取的應(yīng)急處置措施也不夠充分、有力；三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些能夠預(yù)防的突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防；四是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾危機(jī)意識(shí)有待提高，自救與互救能力不強(qiáng)。

這些問題的存在，使得一些不該發(fā)生的事件發(fā)生了，能夠控制的危害沒有得到有效地控制。一個(gè)值得深思的現(xiàn)象是，世界上有一些國(guó)家各類突發(fā)事件，尤其是自然災(zāi)害也不少，但是造成很大損失的情況卻不多。之所以能夠做到這一點(diǎn)，最重要的是這些國(guó)家有著相對(duì)完備和成熟的應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度。

二、關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的總體思路

(一）把突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先的位置

一般而言，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理有兩種，一種是常態(tài)管理，一種是非常態(tài)管理（危機(jī)管理）。相對(duì)而言，人類對(duì)常態(tài)管理具有較多經(jīng)驗(yàn)，形成了許多行之有效的制度和辦法，而對(duì)危機(jī)管理，無論是從認(rèn)識(shí)上，還是從制度上都還有一定差距。其中最重要的就是預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備重視不夠，做得不實(shí)。為了改變我國(guó)“有錢救災(zāi)，無錢防災(zāi)”的傳統(tǒng)觀念和做法，本法從如下幾個(gè)方面做了規(guī)定：一是建立了處置突發(fā)事件的組織體系和應(yīng)急預(yù)案體系，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作了組織和制度準(zhǔn)備；二是建立了突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度，為最大限度減少人員傷亡、減輕財(cái)產(chǎn)損失提供了前提；三是建立了應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施的儲(chǔ)備制度和經(jīng)費(fèi)保障制度，為有效處置突發(fā)事件提供了物資和經(jīng)費(fèi)保障；四是建立了社會(huì)公眾學(xué)習(xí)安全常識(shí)和參加應(yīng)急演練的制度，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)；五是建立了由綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍、單位專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及武裝部隊(duì)組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，為做好應(yīng)急救援工作提供了人員保證。

（二）堅(jiān)持有效控制危機(jī)和最小代價(jià)原則

任何關(guān)于應(yīng)急管理的制度設(shè)計(jì)都應(yīng)當(dāng)將有效地控制、消除危機(jī)作為基本的出發(fā)點(diǎn)，以有利于控制和消除面臨的現(xiàn)實(shí)威脅。因此，在立法思路上必須堅(jiān)持效率優(yōu)先，根據(jù)中國(guó)國(guó)情授予行政機(jī)關(guān)充分的權(quán)力，以有效整合社會(huì)各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會(huì)力量，確保危機(jī)最大限度地得以控制和消除。同時(shí)，又必須堅(jiān)持最小代價(jià)原則，規(guī)定行政權(quán)力行使的規(guī)則和程序，以便將克服危機(jī)的代價(jià)降到最低限度。缺乏權(quán)力行使規(guī)則的授權(quán)，會(huì)給授權(quán)本身帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在制度上，決不允許為了克服危機(jī)不擇手段。因此，本法在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類、分級(jí)、分期的基礎(chǔ)上，確定突發(fā)事件的社會(huì)危害程度、授予行政機(jī)關(guān)與突發(fā)事件的種類、級(jí)別和時(shí)期相適應(yīng)的職權(quán)。

（三）對(duì)公民權(quán)利依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一

在應(yīng)急處置期間，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，需要對(duì)公民個(gè)人的某些權(quán)利加以限制，或者增加公民的義務(wù)。但是，這種限制應(yīng)當(dāng)要有一個(gè)“度”，以保護(hù)公民的權(quán)利。因此，本法確立了比例原則，公民的財(cái)產(chǎn)被征用有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，預(yù)警期間的措施主要是防范性、保護(hù)性措施等。（四）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制

實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，整合各種力量，是確保突發(fā)事件處置工作提高效率的根本舉措。本法規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在中央，國(guó)務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；在地方，地方各級(jí)政府是本地區(qū)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，是負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任主體。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)為以相應(yīng)責(zé)任為前提的指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)。

所謂綜合協(xié)調(diào)，有兩層含義，一是政府對(duì)所屬各有關(guān)部門、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)各有關(guān)政府、政府與社會(huì)各有關(guān)組織、團(tuán)體的協(xié)調(diào)；二是各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行的日常協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)的本質(zhì)和取向是在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以減少運(yùn)行環(huán)節(jié)、降低行政成本，提高快速反應(yīng)能力。

所謂分類管理，是指按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類突發(fā)事件的不同特性實(shí)施應(yīng)急管理，具體包括：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，確定管理規(guī)則，明確分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。此外，由于一類突發(fā)事件往往由一個(gè)或者幾個(gè)相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，因此分類管理實(shí)際上就是分類負(fù)責(zé)，以充分發(fā)揮諸如防汛抗旱、核應(yīng)急、防震減災(zāi)、反恐等指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。

所謂分級(jí)負(fù)責(zé)，主要是根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和突發(fā)事件的級(jí)別，確定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé)；一般來說，一般和較大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作分別由發(fā)生地縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；重大和特別重大的，由省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中影響全國(guó)、跨省級(jí)行政區(qū)域或者超出省級(jí)人民政府處置能力的特別重大的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

所謂屬地管理為主，主要有兩種含義：一是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方負(fù)責(zé)，即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)；二是法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)特定突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的，就應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門管理為主。比如，中國(guó)人民銀行法規(guī)定，商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī)，嚴(yán)重影響存款人的利益時(shí)，由中國(guó)人民銀行對(duì)該銀行實(shí)行接管，采取必要措施，以保護(hù)存款人利益，恢復(fù)商業(yè)銀行正常經(jīng)營(yíng)能力。

三、關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立的主要制度

（一）突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度

突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度是整部法律中最重要的一個(gè)制度，包括如下具體內(nèi)容：

一是提高全社會(huì)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力的制度。主要包括：①各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)該將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救、互救能力；②基層人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳；③基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展必要的應(yīng)急演練；④機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)急知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)制度。

二是隱患調(diào)查和監(jiān)控制度。主要包括：①縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控；②所有單位都應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，都應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，開展隱患排查；③縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各基層組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。

三是應(yīng)急預(yù)案制度。預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急行動(dòng)方案，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的計(jì)劃和步驟，也是一項(xiàng)制度保障。預(yù)案具有同等法律文件的效力，比如，國(guó)務(wù)院的總體預(yù)案與行政法規(guī)有同等效力，國(guó)務(wù)院部門的專項(xiàng)預(yù)案與部門規(guī)章有同等效力，省級(jí)人民政府的預(yù)案與省級(jí)政府規(guī)章有同等效力。

四是建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的制度。主要包括：①縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；②人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；③單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍；④專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

五是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障制度。主要包括:①物資儲(chǔ)備保障制度。國(guó)家要完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系；設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給；②經(jīng)費(fèi)保障制度。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)；③通信保障體系。國(guó)家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。

六是城鄉(xiāng)規(guī)劃要滿足應(yīng)急需要的制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。（二）突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度

監(jiān)測(cè)制度是做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，有效預(yù)防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的重要制度保障。為此，本法從如下幾個(gè)方面作了規(guī)定：

一是建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。這是一項(xiàng)重大改革，目的是有效整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，具體包括：①信息收集制度?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息；②信息的分析、會(huì)商和評(píng)估制度。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)組織有關(guān)部門、專門技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估；③上下左右互聯(lián)互通和信息及時(shí)交流制度。

二是建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。具體包括：①在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，提高技術(shù)裝備水平；②建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和危險(xiǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；③在完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的同時(shí)，健全傳染病和不明原因疾病、動(dòng)植物疫情、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。無論是完善哪一類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，都要加大監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，配備專職或者兼職的監(jiān)測(cè)人員或信息報(bào)告員。

（三）突發(fā)事件的預(yù)警制度

預(yù)警制度是根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢(shì)，確定相應(yīng)預(yù)警級(jí)別，相關(guān)信息、采取相關(guān)措施的制度。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)不同情況提前采取針對(duì)性的預(yù)防措施。具體包括如下內(nèi)容：

一是預(yù)警級(jí)別制度。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)色標(biāo)示?？紤]到不同突發(fā)事件的性質(zhì)、機(jī)理、發(fā)展過程不同，法律難以對(duì)各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別規(guī)定統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。因此，預(yù)警級(jí)別劃分的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。

二是預(yù)警警報(bào)的權(quán)制度。原則上，預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府享有警報(bào)的權(quán)，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府預(yù)警警報(bào)。確定預(yù)警警報(bào)的權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守屬地為主、權(quán)責(zé)一致、受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三項(xiàng)原則。

三是三級(jí)、四級(jí)警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施。這些措施總體上是旨在強(qiáng)化日常工作，做好預(yù)防、準(zhǔn)備工作和其他有關(guān)的基礎(chǔ)工作，是一些強(qiáng)化、預(yù)防和警示性的措施。其中，最重要的有三項(xiàng)：①風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，即做好突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)；②向公眾警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話；③對(duì)相關(guān)信息報(bào)道工作進(jìn)行管理。

四是一級(jí)、二級(jí)警報(bào)后應(yīng)當(dāng)采取的措施。一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，意味著事態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì)到了一觸即發(fā)的地步，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全即將面臨威脅。因此，這時(shí)采取的措施應(yīng)當(dāng)更全面，更有力，但從措施性質(zhì)上仍然屬于防范性、保護(hù)性的措施。在法律起草過程中，有人提出，這些措施中有的可能會(huì)損害人民群眾的合法權(quán)益，如轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)等。回答這個(gè)問題，還是要回到立法的總體思路上來，即在特殊情況下如何比較利益大小。在以往的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，常發(fā)生因個(gè)別人不肯撤離現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)致重大傷亡的情況，有時(shí)甚至需要救援人員苦苦哀求一些人撤離，這種情況對(duì)突發(fā)事件預(yù)防危害很大，因此有必要在立法中賦予政府相應(yīng)的權(quán)力，避免因個(gè)別人的行為導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大。當(dāng)然，如果有事實(shí)證明突發(fā)事件將不會(huì)發(fā)生或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除，應(yīng)當(dāng)解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

（四）突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度

突發(fā)事件發(fā)生以后，首要的任務(wù)是進(jìn)行有效的處置，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生、衍生事件的發(fā)生。突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度包括如下內(nèi)容：

一是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施。這些措施包括：組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施等。

二是社會(huì)安全事件發(fā)生后可以采取的措施。社會(huì)安全事件發(fā)生后采取的措施具有較強(qiáng)的控制、強(qiáng)制的特點(diǎn)。這些措施包括：強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制；封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路、查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)等。

三是發(fā)生突發(fā)事件、嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)可以采取的措施。嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的情況主要是指銀行擠兌、股市暴跌、金融危機(jī)等。在這種情況下，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，包括及時(shí)調(diào)整稅率，宣布稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅等調(diào)控措施；調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、信貸規(guī)模和信貸資金投向，規(guī)范金融秩序，實(shí)行外匯和國(guó)際貿(mào)易等方面的管制措施。

（五）突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度

突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展事后恢復(fù)和重建工作，以減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度具體包括如下內(nèi)容：

一是及時(shí)停止應(yīng)急措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件的必要措施。

二是制定恢復(fù)重建計(jì)劃。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織制定受影響地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃。

三是上級(jí)人民政府提供指導(dǎo)和援助。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)人民政府支持的，可以向上一級(jí)人民政府提出請(qǐng)求。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供必要的援助。

四是國(guó)務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

四、關(guān)于實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》應(yīng)當(dāng)抓緊做好的工作

要貫徹好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，首要的就是要讓社會(huì)公眾了解這部法律確立的原則和主要制度，宣傳這部法律重在提高全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；其次要加大培訓(xùn)力度。根據(jù)政府工作人員、有關(guān)專業(yè)人員的不同情況，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作重在提高有關(guān)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；再次要完善制度和機(jī)制，對(duì)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行清理，同時(shí)抓緊制定相關(guān)的配套規(guī)定，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件提供組織保證。另外要加強(qiáng)協(xié)同演練，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，加強(qiáng)協(xié)同演練，提高協(xié)同應(yīng)急的能力。