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建設(shè)節(jié)水型社會，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分，是解決我國水資源短缺問題的根本出路。要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位工業(yè)增加值用水量降低30％的約束性指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)提高到0．5的預(yù)期性指標(biāo)，就必須加大節(jié)水型社會的建設(shè)力度，探索建設(shè)節(jié)水型社會的有效途徑。

發(fā)揮政府在建設(shè)節(jié)水型社會中的主導(dǎo)作用，調(diào)動全社會的積極性。建設(shè)節(jié)水型社會，關(guān)鍵是建立健全政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。目前，人們的節(jié)水觀念還不牢固，促進節(jié)水的市場機制尚未完全確立，政府的調(diào)控作用需要進一步發(fā)揮。應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)和地方實際情況，制定地方配套的節(jié)水規(guī)范性文件，推動取水許可制度的有效實施，促進節(jié)水管理制度的建立；確定政府節(jié)水工作目標(biāo)，編制節(jié)水規(guī)劃和實施方案，為建設(shè)節(jié)水型社會提供組織領(lǐng)導(dǎo)和政策資金支持；保障公民特別是農(nóng)村貧困人口的基本生活用水和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水；建立公眾參與的節(jié)水制度和公眾監(jiān)督制度，形成節(jié)水的良好機制和氛圍。

統(tǒng)一水資源管理主體，加強水資源保護。實踐證明，多頭管理不利于水資源的調(diào)度、管理和合理配置。建設(shè)節(jié)水型社會，需要建立優(yōu)化水資源配置的長效機制，實行水資源統(tǒng)一管理。首先，明晰水權(quán)，落實水權(quán)主體，同時通過政府協(xié)調(diào)推動解決城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，在水資源管理上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，改變過去農(nóng)村水與城市水、地下水與地表水分割管理的局面，建立供水安全保障體系。其次，制定以流域為單元的水資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定同一流域內(nèi)不同行政區(qū)域的取水總量限額，杜絕水資源無序開發(fā)行為。第三，強化取水許可管理，通過水資源論證、取水許可審批、取水許可監(jiān)督管理等措施，實現(xiàn)對區(qū)域水資源的有效管理，合理配置區(qū)域水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，發(fā)揮水資源的綜合效益。第四，針對部分地區(qū)水源遭到不同程度破壞的問題，加強水源保護和治理，涵養(yǎng)水源，增加水資源的可利用量。第五，解決農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水和農(nóng)業(yè)用水管理問題，改變農(nóng)業(yè)用水管理松散、浪費嚴(yán)重的狀況。

建立初始水權(quán)制度，完善水市場運行機制。通過市場約束用水行為，必須盡快建立起水權(quán)分配制度和水市場運行機制。水資源是按流域分布的，一個流域往往跨多個行政區(qū)。因此，首先應(yīng)建立水權(quán)分配制度，分配流域的取水量，各個行政區(qū)根據(jù)取水量進行取水總量控制。在行政區(qū)域內(nèi)控制取水總量，制定各行各業(yè)合理的用水定額，規(guī)定取水的先后順序。其次應(yīng)建立以經(jīng)濟杠桿為主要手段的節(jié)水制度。在實行定額管理的基礎(chǔ)上，建立以水資源費、水費、污水排放費為主的價格調(diào)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進加價制度，通過經(jīng)濟杠桿促使人們自覺履行節(jié)水義務(wù)；建立循環(huán)用水和污水處理回用的激勵機制，鼓勵循環(huán)用水和使用再生水；建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制，通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，動員全社會力量構(gòu)建節(jié)水型社會。

加強節(jié)水工程建設(shè)，建立節(jié)水技術(shù)體系和服務(wù)體系。一是加強節(jié)水工程規(guī)劃，杜絕結(jié)構(gòu)性缺水問題的出現(xiàn)。地方政府在制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時，必須充分考慮水資源的分布，堅持以水定產(chǎn)。二是拓寬渠道，加大節(jié)水工程建設(shè)的投入力度。通過政府財政支持，引導(dǎo)社會資金投入，建設(shè)以配置水資源為主的節(jié)水工程，如水源涵養(yǎng)工程、污水處理工程、灌區(qū)改造工程、工業(yè)節(jié)水改造、海水及微咸水利用、集雨設(shè)施建設(shè)等。通過節(jié)水配置工程，把豐水期的水資源儲存到枯水期使用，把豐水區(qū)域的水資源引到缺水區(qū)域使用。三是建立節(jié)水技術(shù)體系和服務(wù)體系。加大投入，開發(fā)節(jié)水新技術(shù)；建立節(jié)水推廣體系，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝；建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)水技術(shù)推廣制度；加強節(jié)水技術(shù)的指導(dǎo)、示范和培訓(xùn)，完善節(jié)水社會化服務(wù)體系。