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土地是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的生產(chǎn)資料。總書記在黨的十七大報告中提出“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！苯陙恚S著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民日益增加，農(nóng)村出現(xiàn)了規(guī)模不等、形式多樣的土地流轉(zhuǎn)。為了了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，研究促進其依法有序流轉(zhuǎn)的政策措施，我們就此問題進行了專題調(diào)查。調(diào)查表明，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的，有些是在鄉(xiāng)村組織的引導(dǎo)下進行的，既取得了一些成效，也存在一些問題，需要各級政府從有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民出發(fā)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上推動土地合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然趨勢，是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是加快社會主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的實際步驟。從江西各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐來看，其主要做法有：

一是深入學(xué)習(xí)貫徹土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)政策。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后不久，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)就出現(xiàn)了。1997年春，上高縣界埠鄉(xiāng)光明村西頭村民小組試行耕地“反租倒包”，村民簡開發(fā)出資4200元倒包水田12畝，連同原有的12畝承包田，分別種植水稻、棉花、甘蔗、油菜，當(dāng)年獲純收入1.1萬多元。但早期土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄，是一種零星、分散、自發(fā)的流轉(zhuǎn)。為了使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、有序地進行，*年4月18日，江西省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南〉的通知》，規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循“依法自愿有償”的原則，按照省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的統(tǒng)一合同樣式，組織流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，明確填寫合同所規(guī)定的內(nèi)容；簽訂的每份合同必須一式四份，出讓方、受讓方、村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站各執(zhí)一份。*年撫州市在江西率先集中開展規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》等法律和政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯誤做法；以農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》以及《撫州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，明確土地流轉(zhuǎn)程序、方法與步驟。幾年來，該市通過組織農(nóng)村經(jīng)管人員和村組干部專題培訓(xùn)班以及開辟電視講座、報紙專欄、編輯土地流轉(zhuǎn)政策小冊子、制作VCD等形式，廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和操作方法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干部走村串戶，上門宣傳，為農(nóng)民釋疑解惑，使土地流轉(zhuǎn)工作朝著依法、有序的方向發(fā)展。*年～*年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為55.9萬畝、59.03萬畝、62.42萬畝，分別占耕地總面積的16.7%、17.6%和18.31%。依法、有序地進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)民依法簽訂合同的自覺性，消除了產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的隱患。

二是堅持自愿有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則。在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，尊重農(nóng)民意愿，由流轉(zhuǎn)當(dāng)事雙方自由協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)費用等相關(guān)事宜，“愿打愿挨，兩廂情愿”。奉新縣政府根據(jù)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神和《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)條款，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施意見》，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，土地是否流轉(zhuǎn)、以哪種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)民自主決定，不準以任何理由違背農(nóng)民、村、組意愿強迫進行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)收益給農(nóng)民，任何組織和個人不得截留、占用和扣繳。前幾年，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給他人，土地不僅沒有收益，反而成為一種負擔(dān)。近年來，隨著改革的推進和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧補貼，使土地產(chǎn)出效益明顯提高，土地流轉(zhuǎn)已從無償向有償轉(zhuǎn)變。*年宜黃縣擴大煙葉生產(chǎn)3000多畝，流轉(zhuǎn)土地1000多畝，每畝轉(zhuǎn)包費用最高達150公斤稻谷，每畝出租耕地租金最高達400元。2008年1月，石城縣珠坑鄉(xiāng)33個農(nóng)戶與該村魚苗繁殖能人魏秉富在鄉(xiāng)調(diào)處中心簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以每畝150元的價格將170畝責(zé)任田租賃給魏秉富繁殖魚苗。據(jù)調(diào)查，近年來撫州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費用年年上升，轉(zhuǎn)包費、出租費等全面升高。*年～*年每畝土地轉(zhuǎn)包費（按實物計）分別在50公斤稻谷、75公斤稻谷、100公斤稻谷左右；平均每畝出租租金在150元、200元、300元上下。土地流轉(zhuǎn)“有償”且費用持續(xù)上升，反映了農(nóng)民市場觀念、商品意識在不斷增強。

三是建立具體的土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度。為了從管理上規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，各地從實際出發(fā)建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，主要包括崗位責(zé)任制，明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門為土地流轉(zhuǎn)主管單位，具有監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、調(diào)解等職責(zé)；目標(biāo)考核制，把土地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門目標(biāo)管理考評內(nèi)容，年終對土地流轉(zhuǎn)工作實行考核；督查制度，由有關(guān)部門對各地土地流轉(zhuǎn)情況進行全面督查。石城縣在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三級網(wǎng)絡(luò)，即村級設(shè)立調(diào)處小組，建起調(diào)處室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)立土地承包合同管理委員會，建起調(diào)處中心；縣設(shè)立農(nóng)村承包合同仲裁委員會，建起仲裁庭。并制定了便民、評議、回訪、調(diào)研和學(xué)習(xí)等五項制度，印制了調(diào)解申請書、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄等規(guī)范性文書。*年，該縣規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)372起5860畝。近3年成功流轉(zhuǎn)土地1620起，無一起因土地流轉(zhuǎn)糾紛引起上訪事件。撫州市各縣(區(qū))把土地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評內(nèi)容，市委農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局把土地流轉(zhuǎn)工作列入本系統(tǒng)目標(biāo)考評內(nèi)容，每年進行考核表彰。吉安市由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局負責(zé)牽頭組織并協(xié)助有關(guān)部門開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)督查，及時掌握情況，對不符合政策的土地流轉(zhuǎn)苗頭及時進行糾正。*年8月至11月，該市通過組織開展農(nóng)村土地突出問題專項治理活動，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2.3萬份，土地流轉(zhuǎn)面積27.32萬畝，糾正強迫土地流轉(zhuǎn)案件1宗，保護了農(nóng)民土地承包權(quán)益。

四是不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。各地在積極探索培育土地流轉(zhuǎn)中介組織和建立土地流轉(zhuǎn)市場，通過開展土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢等業(yè)務(wù)，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)作用的同時，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。撫州市堅持因地制宜選擇流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主，向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，*年該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積中，有轉(zhuǎn)包面積30.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的49.2%；轉(zhuǎn)讓面積1.12萬畝，占1.8%,出租面積29.71萬畝，占47.6%；互換面積0.84萬畝，占1.35%，其它形式流轉(zhuǎn)面積0.15萬畝，占0.23%。目前江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要有：（1）轉(zhuǎn)包，即原承包方通過協(xié)商將其承包土地的部分或全部土地使用權(quán)，以一定條件轉(zhuǎn)包給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不變。這種形式主要是在原承包方與其親屬、村內(nèi)近鄰之間發(fā)生，它是目前土地流轉(zhuǎn)的主要形式。（2）租賃，即原承包方將所承包的土地部分或全部出租給他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這種方式不改變原承包方與發(fā)包方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系，承包方只向承租人收取一定的土地租金。據(jù)調(diào)查，*年波陽、余干兩縣以租賃形式流轉(zhuǎn)的土地面積約為4.8萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的12.8%。（3）互換，即承包農(nóng)戶之間為各自需要或便于耕種管理，自愿平等協(xié)商交換其承包土地的使用權(quán)；也有因村集體組織為滿足集中連片開發(fā)的需要，通過一定條件，將農(nóng)戶間原承包土地進行互換。如上高縣野市鄉(xiāng)有3300畝水田通過這一形式流向承包大戶，最大一戶承包面積達415畝。（4）入股，即農(nóng)戶把自己承包地折成一定的股份，集中起來經(jīng)營管理按股份分紅。如個別地方發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)戶將承包地入股加入龍頭企業(yè)的基地建設(shè)；或者個別地方農(nóng)戶間組成生產(chǎn)合作社，將土地作為入社的股本，通過合作社共同生產(chǎn)經(jīng)營，共同參與市場競爭。*年吉安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積27.32萬畝，其中0.61萬畝是通過入股形式實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的。（5）轉(zhuǎn)讓，即原承包方經(jīng)發(fā)包方同意后，將所承包的部分或全部土地讓渡給本集體經(jīng)濟組織其他成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。轉(zhuǎn)讓后，由受讓方與發(fā)包方重新確立權(quán)利及義務(wù)關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系即行終結(jié)。這主要是一些進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)獲得了穩(wěn)定的職業(yè)，有穩(wěn)定的收入，已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，自愿放棄原承包的土地。*年撫州市臨川區(qū)有0.12萬畝是通過轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初步成效

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，各地不斷探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在依法自愿有償原則指導(dǎo)下日趨規(guī)范且規(guī)模逐步擴大、形式不斷豐富，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益明顯，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：

一是促進了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。撫州市臨川區(qū)土地流轉(zhuǎn)使土地逐漸向種田大戶、種田能手集中，*年該區(qū)孝橋鎮(zhèn)李檢發(fā)通過土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶和村、組承包土地面積達2100多畝。到*年底，該區(qū)已有種糧面積30畝以上的農(nóng)戶863戶，100畝以上的農(nóng)戶有29戶，200畝以上的大戶有8戶，促進了糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟效益。東鄉(xiāng)縣馬圩鎮(zhèn)吳元昌，*年從40多戶農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)中承包了3000余畝耕地種植水稻，帶領(lǐng)一家人，采取臨時雇工和機械化操作，一年種糧獲利118萬元，被評為全省種糧標(biāo)兵。龍南縣創(chuàng)新觀念，一方面安排專項資金用于完善排灌系統(tǒng)建設(shè)，提高土地綜合生產(chǎn)能力，以增強土地對種植能手的吸引力；另一方面對發(fā)展臍橙、蔬菜、蠶桑和花卉苗木等產(chǎn)業(yè)的種植戶進行貸款扶持，為種植大戶提供技術(shù)、信息和政策服務(wù)，引導(dǎo)土地向種植能手流轉(zhuǎn)。近年來該縣共引導(dǎo)10萬多畝農(nóng)田、山地向種植能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200多個，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝，蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)?；N植比原來每畝增收200元以上，每年為農(nóng)村經(jīng)濟增收*萬元以上。

二是實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和增收雙贏。廣大農(nóng)村人多地少，雖然勞動力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，增收空間不大。土地流轉(zhuǎn)既可以使農(nóng)民從土地上解放出來，擺脫土地的羈絆，從事效益更高的工作，又可維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，減輕外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)營責(zé)任田的壓力，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛，外出務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，至*年底，江西長年外出務(wù)工農(nóng)民達到302.61萬人。既促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，又增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，*年撫州市臨川區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達17萬余人，比上年增加1.5萬人，占全區(qū)農(nóng)村勞動力33.5萬的50.7%，務(wù)工總收入達13億元，比上年增收1億多元。樂平市眾埠鎮(zhèn)既是個人口大鎮(zhèn)，又是個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，勞力資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源十分豐富。為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，近年該鎮(zhèn)立足實際，將外出人員需要流轉(zhuǎn)的土地進行轉(zhuǎn)包，使其向種養(yǎng)大戶、能手及外商集中。*年，該鎮(zhèn)外出務(wù)工人員土地全部得到有效流轉(zhuǎn)，無一拋荒、擱荒現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積11000余畝，30畝以上轉(zhuǎn)包大戶300戶，轉(zhuǎn)包面積最大的達220余畝。既解決了外出人員的后顧之憂，促進了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又為種養(yǎng)大戶、開發(fā)商提供了用武之地，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏。上饒市信州區(qū)秦峰鄉(xiāng)年家村外出務(wù)工農(nóng)民把80多畝承包地轉(zhuǎn)包給能人李圣年種植，*年李圣年獲利5萬多元；朝陽鄉(xiāng)蔡家村通過就近互換，把“插花地”置換成連片土地，種植西瓜100多畝，*年村民人均增收近1000元。

三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照市場導(dǎo)向建設(shè)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，使“公司+農(nóng)戶”形成有機整體，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。上饒市信州區(qū)積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，通過成立農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進程，及時推出了拋荒地或粗放經(jīng)營地轉(zhuǎn)包、大戶或場園主租賃、承包戶或各村組之間互換丘塊以及公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶等4種模式。目前該區(qū)已形成水稻、蔬菜、水產(chǎn)、瓜果4大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基地總面積已達10萬畝，近3年農(nóng)民人均純收入年增長幅度保持在12%以上。大余縣通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和土地流轉(zhuǎn)合同，采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、反租、倒包、互換等形式，把土地流轉(zhuǎn)集中到本地優(yōu)勢生產(chǎn)經(jīng)營項目上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，*年該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達3.08萬畝，占耕地總面積的20%以上，發(fā)展花卉苗木、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工兩個產(chǎn)值超億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商品蔬菜、臍橙、甜玉米、蠶桑、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，并以此組建了一批市、縣龍頭示范區(qū)。黎川縣通過土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)提供條件，烤煙、食用菌、白蓮等一批種養(yǎng)業(yè)開始顯現(xiàn)優(yōu)勢，不少農(nóng)戶通過土地的集中規(guī)范經(jīng)營，取得了良好的效益。

四是提高了土地資源的利用效率。對農(nóng)村土地進行依法合理流轉(zhuǎn)，能使寶貴的土地資源得到有效利用，最大限度提高土地利用效益，加速農(nóng)村奔小康的進程。我們在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查中，問及農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的成效時，廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認為土地利用效率的提高是土地流轉(zhuǎn)最直接、最明顯的成效。他們認為土地流轉(zhuǎn)前撂荒現(xiàn)象十分普遍，土地流轉(zhuǎn)對出讓和受讓雙方都有利，因而目前很少有撂荒現(xiàn)象。新余市渝水區(qū)每年一入冬便有不少閑置土地隨之進入“冬眠期”，為了提高土地利用效率，該區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的組織協(xié)調(diào)作用，以適當(dāng)價格統(tǒng)一集中農(nóng)戶的冬閑田，對外實行季節(jié)性租賃，并鼓勵種植大戶、工商戶等承包經(jīng)營冬閑田，最大限度地控制耕地閑置。*年冬季該區(qū)悄然興起了一股季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)風(fēng)潮，新溪鄉(xiāng)種糧大戶黃俊等4人與龍尾洲村部分農(nóng)戶簽訂協(xié)議，以每畝15元的租金租賃農(nóng)戶500畝冬閑地種油菜，使休眠的冬閑田穿上了吐翠的“春裝”。橫峰縣充分挖掘土地資源潛力，做活冬閑田文章，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式讓種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社進行規(guī)?；a(chǎn)。*年有110多戶懂技術(shù)、有市場經(jīng)驗的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或外地客商在專業(yè)合作社的支持下，承租了3200多畝冬閑田從事外向型蔬菜、水果種植等，冬閑田出租農(nóng)戶戶均增收1600多元。

五是加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。常規(guī)農(nóng)業(yè)比較效益低，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶效益差。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有利于機械化耕作及引進新技術(shù)、新品種，加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。近年來，黎川縣在土地流轉(zhuǎn)過程中，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)田機械化推廣速度不斷加快，機械化水平逐年提高。目前，全縣有水稻收割機、耕作機、手扶拖拉機、整耕機1850多臺，兩季機耕面積達16萬畝，機收面積達8萬畝，機械化綜合程度達到40%以上。到*年底，撫州市臨川區(qū)有手扶拖拉機3710臺，比上年增長8.4%，耕整機1162臺，比上年增長12%，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。土地流轉(zhuǎn)還適應(yīng)了農(nóng)業(yè)科技推廣部門的需要，增加了農(nóng)業(yè)的科技含量。新余市姚圩鎮(zhèn)積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)工作，至*年底，該鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積達11638畝，占全鎮(zhèn)耕地總面積的29.3%；耕地轉(zhuǎn)出戶2474戶，占農(nóng)業(yè)戶數(shù)的35%；拍賣與租賃山地2060畝、水面1800畝。該市農(nóng)業(yè)科技推廣部門反映，向一個大戶推廣新技術(shù)或新品種，一推廣就是幾十畝或幾百畝，相當(dāng)于向原來的幾十戶甚至上百戶農(nóng)戶推廣的面積，并能對周圍村及農(nóng)戶起到良好的示范帶動作用，有力地促進了農(nóng)業(yè)的科技進步。

六是帶動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不僅使各種農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣組織找到了用武之地，而且為各種中介或合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了土壤。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前江西全省有生產(chǎn)合作和農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織6800余個，有力地促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。永新縣貫徹國家的土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，帶動了農(nóng)技、農(nóng)機、種子、供銷、金融等涉農(nóng)部門圍繞土地流轉(zhuǎn)開展政策、信息、技術(shù)、資金等全方位的服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，私營業(yè)主李毛朵從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地120多畝，大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)立體開發(fā)，并安排了13名農(nóng)民在開發(fā)基地務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大大提高。南康市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專門成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、山地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立規(guī)章制度，以協(xié)會的形式運作，加強土地流轉(zhuǎn)的宣傳教育，使群眾看到土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，提高其土地流轉(zhuǎn)的積極性；為使承租者安心投資創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村組織積極做好服務(wù)工作，提供勞務(wù)用工、人身財產(chǎn)安全保障、有關(guān)手續(xù)等服務(wù)工作。到*年為止，該市已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10000多畝，極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南豐縣洽灣、萊溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，利用網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備、手機信息等現(xiàn)代傳播手段，收集并土地流轉(zhuǎn)供需信息，及時為流轉(zhuǎn)雙方辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，取得了很好的效果。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了初步成效，但由于土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，受思想觀念以及流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在一些問題，歸納起來主要有：

一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的，部分農(nóng)民法律意識淡薄，采取口頭協(xié)議進行土地流轉(zhuǎn)的仍然不少，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題。雖然各地都強調(diào)要在農(nóng)民自愿的前提下進行土地流轉(zhuǎn)，但這一原則很難完全貫徹，在實際操作中，有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織沒經(jīng)過農(nóng)戶的同意，將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營；部分村組干部不尊重農(nóng)民意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體；個別鄉(xiāng)村組織甚至越俎代皰，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，既導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，也容易引起土地矛盾和糾紛。從安?？h對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)貫徹實施情況檢查來看，雖然為確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行，該縣堅持“依法自愿有償”的原則，加強了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，但少數(shù)村組在土地流轉(zhuǎn)過程中未能遵循相關(guān)程序，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式進行土地流轉(zhuǎn)時多為口頭協(xié)議，既不簽合同，也不上報，致使農(nóng)經(jīng)部門無法及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況。對撫州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查表明，除承包大戶通過簽訂規(guī)范性合同進行土地流轉(zhuǎn)外，不少流轉(zhuǎn)面積在10畝以下或親屬之間的土地流轉(zhuǎn)，大多是以口頭協(xié)議的形式進行的。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范為產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下了隱患，不利于建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，增加了土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善的土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)事方受利益驅(qū)動，往往單方面毀約。

二是土地流轉(zhuǎn)機制不完善。土地流轉(zhuǎn)與土地市場二者相輔相成、互相促進，土地流轉(zhuǎn)可以促成土地市場的發(fā)育和完善，健全的土地市場能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場所，使土地流轉(zhuǎn)更趨合理化。但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立起來，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，嚴重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，有的地方雖然成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍相當(dāng)匱乏，缺乏網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)信息流動受阻、渠道不暢，或輻射面狹小，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象，即使實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也往往局限于村內(nèi)甚至是組內(nèi)，使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，隊伍不穩(wěn)，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進行指導(dǎo)和管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人負責(zé)土地承包管理工作，對土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。據(jù)調(diào)查，撫州市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于機構(gòu)改革和換屆、人員分流和調(diào)整，沒有安排專人專職負責(zé)土地流轉(zhuǎn)，資料建檔不規(guī)范，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的順利推進。

三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大。農(nóng)民祖祖輩輩與土地相伴，以土地為生，盡管現(xiàn)在部分農(nóng)民的生存與生活已經(jīng)并非完全依賴于土地上的產(chǎn)出，但他們對土地的熾熱情感和“土地是農(nóng)民的命根子”的傳統(tǒng)思想意識，影響并制約了他們對土地流轉(zhuǎn)并從中獲取經(jīng)濟利益的考慮。多數(shù)農(nóng)民把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，對土地流轉(zhuǎn)心有余悸，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀；有的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存疑慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會改變土地承包政策，寧可粗放經(jīng)營甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。部分農(nóng)村基層干部認為既然土地由農(nóng)戶家庭承包了，那么種與不種，種好種壞都是農(nóng)民自己的事，對土地流轉(zhuǎn)抱消極懈怠的態(tài)度，甚至把農(nóng)村土地承包經(jīng)營與推行土地流轉(zhuǎn)對立起來。由此土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少，從而制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。據(jù)調(diào)查，*年撫州市臨川區(qū)河埠鄉(xiāng)的河埠、鄭家、田南、熊堯、斯和、塔溪、油頓、曾陸、尚源等村分別實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)283.97畝、480.55畝、42.8畝、376.94畝、440.65畝、241.66畝、341.8畝、275.18畝、228.4畝；流入戶數(shù)分別為41戶、56戶、8戶、63戶、66戶、37戶、49戶、19戶、34戶，平均每戶的流入規(guī)模分別為6.93畝、8.58畝、5.35畝、5.98畝、6.68畝、6.53畝、6.98畝、14.48畝、6.72畝。據(jù)撫州市委農(nóng)村工作部統(tǒng)計，*年～*年雖然全市土地流轉(zhuǎn)面積分別達55.9萬畝、59.03萬畝、62.42萬畝，但流入戶的戶均土地流入規(guī)模分別僅為7.84畝、7.48畝、5.9畝。這種土地流轉(zhuǎn)不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，也難以取得土地規(guī)模經(jīng)營效益。

四是土地流轉(zhuǎn)進展不平衡。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件差異較大，土地流轉(zhuǎn)工作進展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，土地流轉(zhuǎn)的比重高于經(jīng)濟較落后地方，城郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)比邊遠鄉(xiāng)村多；濱湖地區(qū)耕地資源豐富，集中連片，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；臈l件，土地流轉(zhuǎn)率相對較高；而地勢復(fù)雜、人均耕地數(shù)量不多、零星分散的地方，流轉(zhuǎn)率則低。如撫州市臨川區(qū)上頓渡鎮(zhèn)屬城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟較發(fā)達，雖然人均耕地僅0.78畝，但*年土地流轉(zhuǎn)面積達4051.9畝；同區(qū)的河埠鄉(xiāng)屬糧食主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，雖然人均耕地達2.18畝，但*年耕地流轉(zhuǎn)面積僅2711.95畝。前者人均耕地僅為后者的1/3左右，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模卻是后者的1.49倍。波陽、余江縣地處環(huán)鄱陽湖地區(qū)，地勢平坦，便于集中耕種。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至*年4月，波陽縣土地流轉(zhuǎn)面積23.2萬畝，占該縣耕地總量的20%；余干縣土地流轉(zhuǎn)面積14.4萬畝，占該縣耕地總量的21.5%。兩縣土地流轉(zhuǎn)面積占上饒市土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的80.2%，由此表明各地土地流轉(zhuǎn)進展極不平衡。

五是土地流轉(zhuǎn)條件不成熟。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，“插花田”多，要實現(xiàn)土地的集中連片，有賴于承包土地的農(nóng)戶一致同意，而農(nóng)戶間的情況千差萬別，有的愿轉(zhuǎn)出，有的不愿轉(zhuǎn)出；有的愿長期轉(zhuǎn)出，有的只愿短期轉(zhuǎn)出，意見很難統(tǒng)一，這些客觀因素使那些有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶難以實現(xiàn)其土地的流轉(zhuǎn)。改良土壤和提高地力要投入、在土地上發(fā)展經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)也要有投入，且投入周期較長，為求滿意的回報，受讓土地的農(nóng)民要求轉(zhuǎn)入的時間較長，而出讓土地的農(nóng)民由于外出務(wù)工經(jīng)商的不確定性，對放棄土地存在后顧之憂，雖然愿意將土地轉(zhuǎn)出，但多數(shù)人不愿意長期轉(zhuǎn)讓，兩者常常達不成一致意見，既影響土地流轉(zhuǎn)，又影響受入戶對土地的生產(chǎn)投入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還取決于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力能為減少農(nóng)民和釋放農(nóng)村剩余勞動力開拓多大空間，只有有效地釋放農(nóng)村剩余勞動力，引導(dǎo)他們合理有序進入城鎮(zhèn)，才能改善農(nóng)村人地資源矛盾，推動土地流轉(zhuǎn)。然而，目前江西城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供的崗位有限，農(nóng)民被束縛在窄小的土地上，使土地流轉(zhuǎn)受到制約。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障，很多人寧愿粗放經(jīng)營也不肯進行土地流轉(zhuǎn)。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

土地既是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民的基本生活保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的是要發(fā)揮土地最大限度的效益，為廣大農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須在“依法自愿有償”的原則下，始終把農(nóng)民利益放在首位，既不可強迫命令也不可無所作為，應(yīng)針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及未來發(fā)展趨勢，實事求是地依據(jù)各地實際情況循序漸進。為此提出如下對策建議：

一是落實政策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項系統(tǒng)工程，離不開政策的引導(dǎo)。促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)與保護農(nóng)民權(quán)益相結(jié)合，堅持“依法自愿有償”的土地流轉(zhuǎn)政策。要做到依法辦事，認真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施細則，增強可操作性，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化、制度化的軌道，堅決制止有悖于法律法規(guī)的行為、違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的行為。要切實加大《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認識土地流轉(zhuǎn)是市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是解決人地矛盾的有效途徑，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件，讓農(nóng)民懂得土地流轉(zhuǎn)不會改變和動搖家庭承包經(jīng)營，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的顧慮，使之自覺、主動地參與土地流轉(zhuǎn)。要堅持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補償標(biāo)準等，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實做到流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有；對集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)；對集體需要轉(zhuǎn)讓或出租的土地，應(yīng)發(fā)揚民主，公開征求群眾意見，進行公開、公正、公平的流轉(zhuǎn)。

二是加強指導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會穩(wěn)定，涉及面廣、政策性強，政府部門必須加強指導(dǎo)和規(guī)范管理。政府部門要搞好自身在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職能定位，既有所作為又不亂作為，做到不缺位、不越位、不錯位，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯誤做法，建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理體制，為農(nóng)民提供信息、政策和法律服務(wù)。要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利；對不完善的合同要做好合同完善工作，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛；加強對土地流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，以制度規(guī)范合同的登記、立卷、歸檔管理。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高耕種效率；積極鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把土地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中；積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題。

三是鼓勵創(chuàng)新。建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，沒有固定的模式，應(yīng)鼓勵各地從實際出發(fā)不斷創(chuàng)新。要建立和健全土地交易市場，推進土地經(jīng)營權(quán)市場化，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地流轉(zhuǎn)價格。要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類中介組織，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為雙方牽線搭橋?？山梃b浙江紹興縣的做法，設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具體接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，突破土地流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地流通市場。要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制，由土地主管部門加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，由各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己的實際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其他現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進行流轉(zhuǎn)。

四是深化改革。通過深化改革完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套措施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要完善法律和政策，在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上，通過立法進一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以法律形式固定下來，并制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念，減少農(nóng)民對土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政和金融支撐體系，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政和金融支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，引導(dǎo)金融資本、工商資本、民營資本和民間資本等多元資本到農(nóng)村承租土地。要加快推進農(nóng)業(yè)保險進程，為土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主減輕經(jīng)營風(fēng)險提供服務(wù)。

五是強化監(jiān)管。為保障農(nóng)村土地依法自愿有序流轉(zhuǎn)，各級政府應(yīng)強化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，加大對借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督查力度，通過對土地流轉(zhuǎn)進行定期或不定期的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，保證土地流轉(zhuǎn)合同的順利履行。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，給予一定工作經(jīng)費，賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)力，并盡快按程序開展工作，將土地流轉(zhuǎn)糾紛消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序地進行，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要建立處罰與承包地收回制度，對于浪費土地資源，在一定期限內(nèi)（如一年或兩年）撂荒或疏于管理的農(nóng)戶，政府有關(guān)部門有權(quán)進行經(jīng)濟處罰，發(fā)包方也有權(quán)依法收回承包地，這樣既可以有效防止土地的荒蕪與浪費，又可以促進土地的流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)束語

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，政策性強、敏感度大、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。在市場經(jīng)濟體制下，市場是資源配置的基礎(chǔ)，資本、勞力、生產(chǎn)資料、技術(shù)等生產(chǎn)要素如此，土地作為生產(chǎn)要素也不應(yīng)例外。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，既具有長遠的重要性，又具有現(xiàn)實的緊迫性，是時代的要求、發(fā)展的必然。全社會必須從全面做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略高度，充分認識開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，抓緊抓好。