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我國(guó)《十一五規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的指標(biāo)。到2010年，二氧化硫排放量由*年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上[1]。*年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確提出，要加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的財(cái)稅、價(jià)格、金融等激勵(lì)政策，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。本文從財(cái)政政策的角度，探討如何促進(jìn)節(jié)能減排。

一、當(dāng)前我國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)

（一）重工業(yè)比重提高，環(huán)境污染加重

*年到*年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由45.1%上升到48.9%；第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率由46.7%提高到55.6%。在工業(yè)增加值中，黑色及有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品等重化工業(yè)的比重則由12.87%提高到16.76%（*年）。*年第一季度，鋼鐵、化工、電力、有色、石油加工及煉焦、建材等6大高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70%左右[3]。6個(gè)行業(yè)增加值增長(zhǎng)20.6%，比規(guī)模以上工業(yè)增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)；用電量增長(zhǎng)18.2%，比工業(yè)用電量增速快1.4個(gè)百分點(diǎn)。重化工產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)能源的需求較大，導(dǎo)致了單位GDP能耗不斷提高，工業(yè)污染物排放也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量1428.2萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.5%。7大水系中，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，固體廢棄物增加

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，*年到*年，城鎮(zhèn)人口比重由36.22%增加到43.90%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)施工房屋面積由7.94億平方米增加到19.48億平方米。每年大約有20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。目前我國(guó)已有的近400億平方米城鄉(xiāng)建筑中，99%屬于高耗能建筑。建筑能耗在我國(guó)能源總消費(fèi)量中所占比例已達(dá)27%，約為3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；單位建筑面積能源消耗為發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍多。按這一趨勢(shì)發(fā)展，到2020年，我國(guó)還將新增建筑面積約300億平方米，建筑能耗將達(dá)到10.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其在建造和使用過(guò)程中直接消耗的能源將占全社會(huì)總能耗的30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約為1.5萬(wàn)噸。*年到*年固體廢物產(chǎn)生量分別為94509萬(wàn)噸、10042萬(wàn)噸8、1*0萬(wàn)噸、134449萬(wàn)噸、151541萬(wàn)噸。目前，人們?cè)诔浞窒硎苋遮呚S富的物質(zhì)生活的同時(shí)，也承受了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的環(huán)境破壞帶來(lái)的危害。

（三）能源消耗嚴(yán)重，污染治理迫在眉睫

我國(guó)GDP占世界GDP總額的5.5%，*年消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總耗煤的15%；鋼材每年消耗3.88億噸，占世界的30%；每年消耗水泥12.4億噸，占世界的54%；二氧化硫等排放物位居世界第一。*年能源消費(fèi)總量較*年增加了2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按此趨勢(shì)，到2010年能源消費(fèi)總量可能達(dá)到30億噸，比*年增長(zhǎng)1.2倍。這樣，到2020年能源消耗總量就有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)35億噸，那時(shí)不僅會(huì)出現(xiàn)能源危機(jī)，還會(huì)出現(xiàn)環(huán)境危機(jī)。黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在“十一五”規(guī)劃中規(guī)定，GDP增長(zhǎng)速度預(yù)期為7.5%，5年單位能源消耗降低20%左右，到2010年能源消費(fèi)總量控制在26億噸左右。《*年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》指出，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量一半以上的東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴相對(duì)較弱，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗最低，而中、西部地區(qū)的資源大省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗較高。

（四）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，影響氣候變化

*年，我國(guó)人均GDP突破*美元，隨著居民收入增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷迅速升級(jí)，吃、穿、住、行、通訊以及新一代高科技消費(fèi)品的消費(fèi)增長(zhǎng)加快。*年到*年，城鎮(zhèn)居民人均住房面積增長(zhǎng)超過(guò)了28.57%、家用汽車(chē)增長(zhǎng)了7.64倍、空調(diào)器增長(zhǎng)了1.85倍、電冰箱普及使用率達(dá)91.75%；農(nóng)民家庭的彩電增長(zhǎng)了83.48%、洗衣機(jī)增長(zhǎng)了50.38%、空調(diào)機(jī)增長(zhǎng)了451.52%、電冰箱增長(zhǎng)了82.62%。由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大量排出氟氯烴和硫化合物，從1986年的冬季至今，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了21個(gè)暖冬，特別是*年冬季，全國(guó)平均氣溫達(dá)10.6℃，比常年（9.3℃）偏高1.3℃，成為1951年以來(lái)創(chuàng)記錄的暖冬。據(jù)科技部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局在《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》中預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)年平均氣溫可能增加1.3～2.1℃，今后人們還將頻繁地遭遇暖冬[2]。氣候變暖最直接的威脅是極端氣候?yàn)?zāi)害異常，如*年我國(guó)臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間早、滯留長(zhǎng)、風(fēng)力大、降雨多、破壞性強(qiáng)，為歷史罕見(jiàn)；春季森林火災(zāi)重、沙塵暴天氣多、四川、重慶夏季伏旱強(qiáng)、長(zhǎng)江中下游湖泊水位低、部分地區(qū)農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重；暴雨、高溫?zé)崂?、大霧、陰霾、雷電、冰雹、酸雨等頻發(fā)的災(zāi)害性天氣和山洪、泥石流，以及2008年初，全國(guó)南方大范圍出現(xiàn)罕見(jiàn)低溫雨雪冰凍天氣，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、財(cái)政政策對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排的作用

（一）有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

生態(tài)環(huán)境是一種資源，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益顯現(xiàn)其稀缺性，這種稀缺性體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)偏低，生態(tài)環(huán)境被視為“公共產(chǎn)品”，而無(wú)償使用，企業(yè)的生產(chǎn)成本中基本不包含環(huán)境成本。造成企業(yè)缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的壓力與動(dòng)力，將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)，致使粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)行資源稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等手段，提高節(jié)能減排效率，有利于促進(jìn)企業(yè)珍惜資源，提高技術(shù)水平、改善管理、合理利用資源、提高資源利用效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，從而推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)

中國(guó)古代儒家提出了“天人合一”、“制天命而用之”等思想；道家提出“道法自然”；《齊民要術(shù)》中也講到“順天時(shí)，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無(wú)獲”等等。當(dāng)前，人們追求和諧發(fā)展、公平發(fā)展，就是要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基本條件，要求在平等的規(guī)則下，人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，以達(dá)到最終資源分配上的公平。實(shí)施節(jié)能減排，就是要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)提升到國(guó)家具體管理的層面上來(lái)，規(guī)范每一個(gè)社會(huì)成員、社會(huì)團(tuán)體的行為。財(cái)政政策可以在經(jīng)常性、資本性、建設(shè)性預(yù)算中，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的投資力度；加大對(duì)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作的財(cái)政支持力度。只有處理好人與自然的和諧發(fā)展，才能建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在著資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)的扭曲價(jià)格體系，原料生產(chǎn)與加工企業(yè)憑借對(duì)環(huán)境資源的無(wú)償或低價(jià)占有獲得超額利潤(rùn)。實(shí)施節(jié)能減排的財(cái)政政策，如實(shí)施政府采購(gòu)的方式、給予財(cái)政貼息貸款等，有利于引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品的使用，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)的普及，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排策略，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)宏觀管理手段，促使生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程與一般商品再生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，從而達(dá)到在整體上對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)；有利于遏制破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為，摒棄“先污染后治理，先破壞后重建”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保自然資源的開(kāi)發(fā)利用建立在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我恢復(fù)能力可承受的范圍之內(nèi)；有利于促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

（四）有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

西部是中國(guó)最重要的生態(tài)敏感地區(qū)，也是生態(tài)脆弱地區(qū)，我國(guó)大江大河的源頭幾乎都分布在這里。從全流域的大局來(lái)看，江河源區(qū)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以追求生態(tài)效益為中心，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)上、中、下游流域，東中西部區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政政策對(duì)節(jié)能減排給予了重大支持，其在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用表現(xiàn)在：首先，對(duì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能產(chǎn)品的用戶直接給予財(cái)政補(bǔ)貼，可轉(zhuǎn)變個(gè)人以及家庭對(duì)環(huán)境保護(hù)的觀念。如在中西部農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)貼推廣沼氣能源等的使用，減少木材的使用和污染氣體的排放，可以減少水土流失，使中西部地區(qū)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而開(kāi)發(fā)旅游資源，增加收入來(lái)源。其次，對(duì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)給予財(cái)政支持與政策優(yōu)惠，尤其向中西部地區(qū)傾斜，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。在治理“高污染、高排放”企業(yè)時(shí)，堅(jiān)持原則“該停的停、該補(bǔ)的補(bǔ)”，對(duì)促進(jìn)中西部企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)改造具有重要現(xiàn)實(shí)意義，有利于中西部企業(yè)的整體發(fā)展，拉動(dòng)中西部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策思考

（一）健全公共預(yù)算投入政策

首先，公共預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度公共收支計(jì)劃。作為政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府從事資源配置活動(dòng)的重要決策安排，反映著政府的活動(dòng)方向和具體內(nèi)容，直接規(guī)定并控制著政府的開(kāi)支項(xiàng)目和開(kāi)支規(guī)模。公共財(cái)政預(yù)算是政府推進(jìn)節(jié)能減排的重要財(cái)力支柱，能有效地推進(jìn)節(jié)能減排的技術(shù)進(jìn)步，提高能源效率，使節(jié)能、環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。在未來(lái)預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革中，應(yīng)該從政策到財(cái)力重視節(jié)能減排投入，為逐步建立一個(gè)節(jié)能型社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其次，在經(jīng)常性預(yù)算中，增設(shè)節(jié)能支出科目，安排相應(yīng)的節(jié)能支出預(yù)算。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的《世界科學(xué)報(bào)告》，目前發(fā)展中國(guó)家的研發(fā)投入占GDP的比例一般在1%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重平均為2.9%。中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)，研發(fā)投入比重一直不高，1997年僅為0.54%，近幾年有所上升，但也不足1%。因此，政府預(yù)算需安排必要的資金，增加節(jié)能科技的研究和推廣，開(kāi)展節(jié)能減排教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等媒介進(jìn)行節(jié)能減排宣傳。再次，在建設(shè)性預(yù)算中，要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)節(jié)能減排的投資力度。一方面穩(wěn)步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。節(jié)能投資是指對(duì)能源使用單位的技術(shù)改造投資及其生產(chǎn)新型節(jié)能設(shè)備的投資，其投資來(lái)源一般以市場(chǎng)和企業(yè)為主體。另一方面要選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的節(jié)能項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政可采取直接投資的方式予以支持。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等，進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。

（二）調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅

首先，擴(kuò)大征收范圍。除現(xiàn)有的原油、原煤等7種礦產(chǎn)品外，還應(yīng)將其它必須加以保護(hù)性開(kāi)采利用的資源納入征收范圍，如土地資源、水資源、海洋資源、動(dòng)物資源、植物資源等。并考慮將各類(lèi)礦產(chǎn)資源的管理費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、電力基金、林業(yè)保護(hù)費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等資源性收費(fèi)并入資源稅，按其外部成本、稀缺度及經(jīng)濟(jì)效用等確定調(diào)節(jié)資源稅的單位稅額；現(xiàn)行稅制中對(duì)土地課征的稅種有城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等，各成體系，征收困難，建議將土地使用稅、土地增值稅、耕地占用并入資源稅。其次，完善計(jì)稅方法。資源稅的開(kāi)征不僅是為了取得財(cái)政收入，更重要的是為了保護(hù)資源，提高資源利用效率。應(yīng)將現(xiàn)行資源稅計(jì)稅依據(jù)由按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)量或自用數(shù)量計(jì)征改為按實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量計(jì)征，對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量從量計(jì)征，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失。再次，適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非再生性、非替代性、非常稀缺的資源要課以重稅，按稀缺程度不同相應(yīng)提高單位稅額，以盡可能限制掠奪性開(kāi)發(fā)，提高資源利用效率。所征收的稅金應(yīng)主要用于資源所在地的生態(tài)恢復(fù)和幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠氃鍪铡?/p>

（三）健全現(xiàn)行消費(fèi)稅收政策

首先，充分發(fā)揮消費(fèi)稅在保護(hù)環(huán)境方面“寓禁于征”的調(diào)節(jié)作用。將近年來(lái)興起的奢侈品、對(duì)環(huán)境危害較大的消費(fèi)品納入征稅范圍，如高爾夫球、保齡球、移動(dòng)電話、木質(zhì)賀卡及一次性筷子、塑料包裝物等。其次，擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍。將那些難以降解和無(wú)法再回收利用的材料制造，在使用中預(yù)期會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染以及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂等產(chǎn)品列入消費(fèi)稅的課征范圍。再次，可考慮設(shè)置煤炭資源消費(fèi)稅稅目，對(duì)清潔型煤炭則免征消費(fèi)稅，并適當(dāng)提高香煙、汽油、柴油、鞭炮、焰火等污染環(huán)境的產(chǎn)品稅率。第四，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)征燃油稅不僅有利于能源占有的公平，而且有利于環(huán)境公平（燃油稅經(jīng)過(guò)10多年的爭(zhēng)論，終于獲得國(guó)家稅務(wù)局的認(rèn)可，表示將在近期開(kāi)征燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)）。它的開(kāi)征勢(shì)必促使車(chē)主節(jié)約用油，從而有利于減少空氣污染，保護(hù)環(huán)境。筆者認(rèn)為應(yīng)該將燃油稅的征收范圍設(shè)計(jì)為汽油、柴油、煤油、石油、天然液化氣和其他燃料；而在稅率的設(shè)計(jì)上，可以考慮采取一些優(yōu)惠稅率，如對(duì)火車(chē)、公交車(chē)、飛機(jī)用汽柴油（燃料）實(shí)行優(yōu)惠稅率；對(duì)不同能耗的燃油或燃?xì)?，?guī)定不同的稅額予以征收；在稅收征管設(shè)計(jì)上，可以將燃油稅列為共享稅，對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部作為中央收入；其余燃油稅收入，中央分享40%，地方分享60%。

（四）實(shí)行環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠

首先，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對(duì)企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購(gòu)置與使用；對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊；鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅等。盡快制定和頒發(fā)“防治污染稅收特別措施法”。其次，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)，包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。再次，加大稅收優(yōu)惠，扶植引導(dǎo)環(huán)境無(wú)害產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如降低環(huán)保企業(yè)各種稅負(fù)，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備、儀器的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)于“三廢”綜合利用產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)給予一定的稅收優(yōu)惠等。改變?cè)械膯我坏臏p免稅的優(yōu)惠形式，采取加速折舊，稅收支出等多種優(yōu)惠形式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。第四，正確靈活地運(yùn)用關(guān)稅手段(如降低稅率、特別關(guān)稅、反傾銷(xiāo)稅等)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境和資源。降低木材及木制品、石油、天然氣進(jìn)口關(guān)稅稅率或?qū)嵭辛汴P(guān)稅，大幅度提高木材、石油的進(jìn)口量。制定利用全球節(jié)能和環(huán)保技術(shù)的稅收政策，促進(jìn)對(duì)這些技術(shù)的吸收、消化和應(yīng)用，鼓勵(lì)采用清潔煤技術(shù)，開(kāi)發(fā)高效、潔凈、經(jīng)濟(jì)新能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能等[6]。

（五）完善政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制

首先，為完善政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)制，保證其目標(biāo)和功能的實(shí)現(xiàn)，需加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)的正確引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，政府采購(gòu)的空間較大，同時(shí)，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的需求潛力也較大。必須要求堅(jiān)持效率性、公開(kāi)性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性原則，認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品目錄制度，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證力度。其次，“各司其職”，管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、法規(guī)和辦法，實(shí)施采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、審計(jì)監(jiān)督監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)等；采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)，負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù)，并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)政府采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)[7]。再次，實(shí)行集中采購(gòu)招標(biāo)模式。因?yàn)榧胁少?gòu)是以采購(gòu)產(chǎn)品目錄為標(biāo)準(zhǔn)，而研究政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)恰恰是應(yīng)該將那些節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的目錄，以強(qiáng)制實(shí)行。第四，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一，由于招投標(biāo)技術(shù)性較強(qiáng)，需要借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)這一社會(huì)中介機(jī)構(gòu)屬于贏利性機(jī)構(gòu)，政府需加強(qiáng)對(duì)它的監(jiān)督管理。第五，試行節(jié)能產(chǎn)品的協(xié)議供貨制度。通過(guò)一次招標(biāo)為有共同需求的各單位確定中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)產(chǎn)品，并在一定時(shí)間期限內(nèi)有此需求的單位直接向中標(biāo)供應(yīng)商采購(gòu)。最后，建立審查和仲裁機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商行政訴訟和復(fù)議等事項(xiàng)，這是開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)、規(guī)范政府采購(gòu)行為的必要保證。并建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。

（六）提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能力

首先，財(cái)政要支持城市污水處理設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政重點(diǎn)加大對(duì)中西部污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助，支持農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。其次，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立中央對(duì)地方的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)撥款。政府間轉(zhuǎn)移支付是在各級(jí)政府之間或不同地區(qū)的同級(jí)政府之間通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償撥付調(diào)節(jié)各項(xiàng)預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。它是公共財(cái)政體系的一個(gè)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。其目標(biāo)是糾正或調(diào)整地區(qū)間縱向失衡、糾正或調(diào)整地區(qū)間橫向失衡、糾正或調(diào)整與公共物品提供相關(guān)的外部性、使地方政府的支出同中央政府的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。一方面，中央的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)撥款主要是向中西部地區(qū)的能耗大省和節(jié)能大省傾斜，避免平均分配；另一方面，中央節(jié)能專(zhuān)款應(yīng)采取科學(xué)、規(guī)范、透明的方法進(jìn)行分配，避免“暗箱操作”和撥“人情款”，要制訂周密的規(guī)劃，進(jìn)行安排使用資金，要把錢(qián)花在最急需的節(jié)能項(xiàng)目上，不得挪作它用[8]。再次，中央財(cái)政要對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按關(guān)停后的實(shí)際節(jié)能減排量，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；支持建立能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度；通過(guò)中央財(cái)政設(shè)立的可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

（七）完善節(jié)能減排配套措施

為了充分發(fā)揮財(cái)政政策在政府節(jié)能減排方面的積極作用和效率，還需要協(xié)調(diào)與其他政策措施和手段之間的關(guān)系，做好相關(guān)的配套措施。首先，發(fā)揮金融杠桿作用。央行應(yīng)與環(huán)?？偩值认嚓P(guān)部門(mén)逐步把企業(yè)環(huán)保審批、認(rèn)證、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)還應(yīng)積極引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過(guò)剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，利用金融杠桿調(diào)控企業(yè)節(jié)能減排。其次，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格變化，讓行業(yè)和企業(yè)自主確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，通過(guò)資源使用的市場(chǎng)價(jià)格差異有效引導(dǎo)市場(chǎng)投資將產(chǎn)業(yè)資源更多地流向資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。再次，建立健全法規(guī)。配合全國(guó)人大抓緊出臺(tái)《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。組織制定16個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂16項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、21項(xiàng)節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及17種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。第四，建立相應(yīng)的節(jié)能基金。幫助建立我國(guó)推動(dòng)節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制，支持能效標(biāo)識(shí)和能效分級(jí)體系建立，推動(dòng)節(jié)能的中介機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)商和購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)主體真正從節(jié)能中獲益。十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入。第五，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)督，建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。最后，完善能效標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。組織制訂粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)）以及輕型商用車(chē)等5項(xiàng)交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂36項(xiàng)節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn)。