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黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。實現(xiàn)黨的十七大確定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，特別是落實財稅體制改革有關(guān)具體要求，財政部門承擔著重要職責和光榮使命，財政工作可以說是既面臨著神圣挑戰(zhàn)，同時也面臨著在更廣闊舞臺上更好更快發(fā)展的良好機遇。因此，財政部門必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立科學的財政發(fā)展觀，著力建設(shè)發(fā)展財政、效益財政和民生財政，堅持以出色的工作服務(wù)科學發(fā)展，并將科學發(fā)展的成果惠及全社會，切實促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、把握實質(zhì)，切實增強財政部門貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性

總書記在十七大報告中指出，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展，要深化財稅體制改革，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這一論斷為以后相當長一段時期的我們的財政工作指明了方向。

科學的發(fā)展觀決定了科學的理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內(nèi)容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。地方財政作為黨委、政府宏觀調(diào)控和政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制條件，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、實現(xiàn)社會公正等市場失靈問題，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是硬道理。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟綜合實力不斷提高，財政的改革與發(fā)展也取得了歷史性的突破，公共財政框架建設(shè)逐步建立。但也必須看到，我市公共財政框架建設(shè)目前還不夠完善，財政運行中的一些深層次的矛盾和問題還沒有從根本上解決。一是建立了穩(wěn)定的財政收入增長機制，政府財政實力不斷增強，但財政收入規(guī)模偏小、收入質(zhì)量不高、可用財力不足的狀況尚未得到根本改觀。二是財政支出制度改革邁出重要步伐，但支出范圍和結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，財政供養(yǎng)負擔過重。三是財政宏觀調(diào)控作用進一步增強，政策手段日益得到充分運用，但財政風險和壓力也不容忽視。四是財政監(jiān)督和財政制度建設(shè)得到加強，但財經(jīng)紀律松弛的狀況沒有根本好轉(zhuǎn)。最終這些問題都要靠發(fā)展來解決。

二、立足實際，科學謀劃今后一個時期財政主要工作思路

經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟。財政部門落實科學發(fā)展觀，必須牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)和經(jīng)濟決定財政的理念，大力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，通過促進經(jīng)濟發(fā)展，帶動財政發(fā)展，走出了一條切合連云港實際的公共財政發(fā)展、改革、創(chuàng)新之路。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高增長質(zhì)量和效益，引導促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加強經(jīng)濟預測和分析，把握財稅政策導向，綜合運用財稅政策工具，充分發(fā)揮財政職能，在好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進、好中求快、優(yōu)中求進的前提下推進跨越發(fā)展。一是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力支持推進主導產(chǎn)業(yè)集聚，加速培育特色集群產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)位、資源、港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)高端化，完善沿海、沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體功能，支持加快發(fā)展港口物流、軟件和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力支持新醫(yī)藥、新能源、新材料等先進制造業(yè)擴大發(fā)展規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是增強自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化等專項資金的作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持培養(yǎng)和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善產(chǎn)學研合作機制，加快重大科技成果培育和轉(zhuǎn)化。加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加快發(fā)展各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，加強技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓和交易等平臺建設(shè)。三是支持實施節(jié)能減排。落實好鼓勵節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，采取以獎代補等方式，加快建立促進節(jié)能減排的新機制，擴大清潔生產(chǎn)和可再生資源利用，支持開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加強生態(tài)保護和修復。

（二）注重改善民生，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會和諧進步。以“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為目標和抓手，把改善和保障民生放在更加重要的位置。一是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，有促有控，優(yōu)先保障和改善民生，重點加大在“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公益文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。二是著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持“多予、少取、放活”的方針，逐步實現(xiàn)公共財政資源配置由過去偏重城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，新增財力向農(nóng)村傾斜，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持以發(fā)展生產(chǎn)為中心，以促進農(nóng)民增收為核心，加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等事業(yè)，支持建立適應(yīng)“三農(nóng)”特點的農(nóng)村金融體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快形成城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新格局。三是著力增強改善民生的普惠性。堅持就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，全方位落實富民舉措，持續(xù)普遍增加城鄉(xiāng)居民收入。支持加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，鞏固提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，特別是要對失地農(nóng)民、失海漁民、失田鹽工基本生活做到即征即保。四是著力支持解決影響民生的突出問題。加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，支持建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，積極應(yīng)對人口老齡化，切實做好扶貧濟困和社會救助工作，支持逐步解決好看病難、看病貴的問題。

（三）深化財政改革，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的公共財政制度。一是完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制。推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，進一步劃分市與縣、市與區(qū)的事權(quán)，完善市對區(qū)財政管理體制，進一步規(guī)范市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層財政的公共服務(wù)能力。二是完善部門預算管理制度。改進部門預算編制辦法，逐步完善支出定額標準體系和項目管理辦法，強化對項目支出預算的滾動管理，建立和完善財政績效評價制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。三是完善預算執(zhí)行制度。全面實行財政國庫單一賬戶和集中收付制度，做到橫向到邊、縱向到底。健全財政監(jiān)督，繼續(xù)深化政府采購制度改革，逐步推進“金財工程”建設(shè)。四是完善政府性債務(wù)管理制度。財政是政府性債務(wù)的最終承擔者。要加快建立政府性債務(wù)財政歸口管理、債務(wù)預警、舉債審批、預留償債準備金等制度，規(guī)范政府舉債行為，積極防范財政風險，不斷提高財政管理水平。

三、全面落實科學發(fā)展觀，強勢推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

科學發(fā)展觀既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是財政改革和發(fā)展必須遵循的基本原則。當前我市正處于“全面奔小康、重振連云港”實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市財政工作必須要“跳出財政看財政，立足全局干財政”，充分把握本地資源優(yōu)勢，瞄準全市“十一五”全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%以上，財政一般預算收入年均增長25%、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%的奮斗目標，積極調(diào)整服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展思路，全力打造發(fā)展型、增長型、公共型、創(chuàng)新型、效率型財政，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強勁支撐。

（一）聚集財稅要素，全力支持全市經(jīng)濟建設(shè)

一是將政策支持與間接投入相結(jié)合，促進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。充分運用好財稅政策和規(guī)范的財政貼息、擔保資金及適當?shù)呢斦a助等“四兩撥千斤”的杠桿作用，緊緊圍繞增強企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。進一步改進科學技術(shù)支出、科技成果轉(zhuǎn)化資金、專項資金等管理辦法，整合各類財政性資金資源，加大對企業(yè)科技項目配套力度，引導企業(yè)節(jié)能減排，大力促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為財政收入持續(xù)增長增添后勁。加大擔保資源整合力度，擴大擔保資金注資規(guī)模，加強對擔保資金的規(guī)范管理，切實解決中小企業(yè)融資難問題。二是要推進工業(yè)化進程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善市、區(qū)財政項目扶持和配套機制，增加財源配套資金和大企業(yè)集團獎勵資金，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)，盡快形成醫(yī)藥、硅材料、能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。三是用足用活政策，大力推進園區(qū)開發(fā)和空港建設(shè)。落實好南北共建開發(fā)區(qū)的各項政策，繼續(xù)爭取將昆山工業(yè)園納入南北共建開發(fā)區(qū)范圍。支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)的硬件條件，幫助園區(qū)增強吸引功能、容納功能，發(fā)揮政策、資金的導向作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引大企業(yè)、大項目落戶園區(qū)。落實金海集團財政扶持政策，支持濱海新城建設(shè)。繼續(xù)安排空港開放專項資金，支持開通國際航線，推進空港開放。

（二）服務(wù)港口發(fā)展，發(fā)揮港口的綜合帶動作用

一是服務(wù)港口建設(shè)，加快港口功能拓展提升。正確把握港口發(fā)展帶來的重大戰(zhàn)略機遇，支持擴建30萬噸級深水航道，充分發(fā)揮港口建設(shè)專項資金、物流企業(yè)稅收返還等省委省政府一系列加快港口發(fā)展的扶持政策效應(yīng)，推動工港聯(lián)動，支持臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快國際商務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、口岸通關(guān)區(qū)建設(shè)，完善港口綜合服務(wù)功能。加大港口建設(shè)投入。提高國有資產(chǎn)運作能力，努力化解資金瓶頸，在推動港口股份成功上市的基礎(chǔ)上，促進金海、金港灣等國有資產(chǎn)營運主體擴大市場化融資規(guī)模。二是服務(wù)沿海開發(fā)，支持工港聯(lián)動發(fā)展。利用財稅政策，發(fā)揮港口、海洋、岸線及特色資源，支持臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各縣區(qū)加快兩翼港區(qū)產(chǎn)業(yè)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮各自工業(yè)園區(qū)特色，走差別化競爭道路。三是服務(wù)臨港工業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)互動并進。大力支持旅游、商貿(mào)和區(qū)域性國際物流中心建設(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，加快國際商務(wù)中心建設(shè)，完善港口綜合服務(wù)功能。

（三）堅持科學理財，確保連云港經(jīng)濟社會發(fā)展的支出需要

一是加強財稅收入調(diào)研分析。要能掌握宏觀經(jīng)濟政策變化和國家稅制改革動向，及時有針對性地采取措施，強化征管。還要逐步建立涉稅信息交流平臺，對核電稅收、港口基建等重點稅源進行跟蹤管理，認真分析稅源變動狀況，確保應(yīng)收盡收。二是規(guī)范財稅管理秩序。進一步完善市區(qū)財政體制，杜絕拉稅、買稅、引稅，加強財政監(jiān)督檢查，禁止各縣區(qū)違反國家規(guī)定出臺各類稅收返還政策。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持“公共財政”原則，新增財力主要投向社會保障、投向“三農(nóng)”、投向社會事業(yè)，推進公共財政均等化。同時，統(tǒng)籌安排預算資金，保證港口建設(shè)、東部開發(fā)等重點工程支出需要。

（四）防范債務(wù)風險，建立財政預警工作機制

一是要建立敏捷的預警分析體系，密切關(guān)注財政風險。切實增強風險防范意識和財政運行危機意識，建立起財政、稅收、國庫、銀行相連接的財政運行信息監(jiān)測反饋系統(tǒng)，使政府和財政部門能夠準確掌握收入征解和資金調(diào)度動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，把握關(guān)鍵，研究解決影響收入質(zhì)量、支出運作與債務(wù)清償?shù)确矫娴膯栴}，防微杜漸，保證財政資金運行安全。二是要建立制衡的償債還貸機制，管好政府債務(wù)。要正確認識債務(wù)這把“雙刃劍”的特點，既要發(fā)揮政府舉債對解決資金困難、刺激經(jīng)濟增長、提供就業(yè)機會和增加財政收入等方面的積極作用，又要注意增強政府舉債的計劃性，控制債務(wù)規(guī)模和總量，避免因償債引發(fā)一系列債務(wù)負面風險。要切實加強專項資金管理，嚴格實行專人、專帳、專戶核算，并從嚴格項目論證、科學選項入手，參與債務(wù)借用還的全程監(jiān)控，強化對招標采購、配套資金落實，工程概預決算和投資回報率核算等方面的財政監(jiān)督，切實增強項目建設(shè)或受益單位的償債意識，完善責權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的債務(wù)管理機制。通過進一步規(guī)范政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風險，強化約束機制，消除發(fā)展隱患。三是要建立完善的融資擔保機制，化解財政壓力。要遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，遵守財政不得為企業(yè)擔保的政策規(guī)定，對競爭性、生產(chǎn)性建設(shè)項目，由建設(shè)單位與信貸機構(gòu)發(fā)生借貸關(guān)系，擺脫財政被動擔保的風險和壓力。同時大力支持發(fā)展壯大擔保公司，積極爭取金融部門的支持，擴大對企業(yè)貸款的擔保放大額度，緩解財政壓力，支持經(jīng)濟發(fā)展。

（五）深化財政改革，提高管理和服務(wù)水平

按照公共財政建設(shè)要求，推進財政各項改革。一是積極應(yīng)對財政體制和財稅政策的調(diào)整。認真對接省對下財政體制調(diào)整，加強對國家宏觀調(diào)控及稅制改革動向的研究，應(yīng)對新企業(yè)所得稅法、增值稅轉(zhuǎn)型、資源稅改革等政策變化，促進我市財政收入的可持續(xù)增長。二是著力構(gòu)建預算管理新機制。切實維護財政預算的嚴肅性，大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴格控制行政成本。進一步完善政府收支分類改革，推進綜合預算，擴大績效評價試點，強化評價結(jié)果運用。加強基本支出和項目支出管理，市級全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式改革，不斷提高國庫直接支付比例。擴大政府采購范圍和規(guī)模，提高政府采購的透明度。三是逐步深化非稅收入管理改革。完善非稅收入征繳制度，加強土地出讓收支預算和國有資本經(jīng)營收益管理，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度，嚴格資產(chǎn)配置、處置和核銷程序，努力實現(xiàn)資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)和保值增值。四是努力推進基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌預算內(nèi)外財力，落實公務(wù)員收入分配制度改革，進一步規(guī)范市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，使財力分配更加側(cè)重困難地區(qū)和困難群體，逐步縮小基本公共服務(wù)差距。

(六)轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)的意識和能力

轉(zhuǎn)變工作作風，切實提高財政干部隊伍的整體素質(zhì)是做好各項財政工作的關(guān)鍵所在。要把隊伍建設(shè)和支持經(jīng)濟建設(shè)放在同等重要位置，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，不斷增強為人民服務(wù)的意識和能力，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

以學習宣傳貫徹十七大精神為契機，加強財政干部思想教育、政治教育，提高財政干部隊伍素質(zhì)，大力開展爭創(chuàng)“文明機關(guān)”、“軟環(huán)境十佳單位”等各項活動。強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效率和工作水平，不斷完善財政內(nèi)部各項管理制度。加強崗位責任制建設(shè)，制定全員崗位目標責任制，定員定崗，責任到人，強化考核，獎懲兌現(xiàn)。認真實施“五五普法”工作，積極開展財政法律法規(guī)宣傳活動，組織多形式的法律法規(guī)培訓班和知識競賽活動，提高財政干部依法理財能力和為民理財水平。要教育和引導全局干部職工牢固樹立群眾觀。弘揚務(wù)實之風，發(fā)揚勤勉敬業(yè)、吃苦耐勞、甘于奉獻的精神，勇于拼搏，扎實工作。大興調(diào)查研究之風，把調(diào)查研究作為改進工作的基本方法，對財政工作中的重點、難點問題多分析，多研究，積極探索化解矛盾、解決問題、克服困難的途徑和辦法。切實加強工作銜接，密切配合，增強工作合作，要勇于開拓，大膽實踐，完成幾項突破性工作。繼續(xù)強化“一崗雙責”責任追究管理機制，促進黨風廉政建設(shè)。認真開展《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的學習教育，自覺遵守和維護黨的紀律，時時自重、自省、自警、自勵，處處“慎權(quán)”、“慎欲”、“慎微”、“慎獨”，廉潔從政，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的財政干部隊伍。

黨的十七大為我國發(fā)展描繪出了宏偉藍圖，為財政改革和發(fā)展指明了方向。我們要更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實十七大精神，站在新起點，謀劃新思路，使出新干勁，力爭新作為，努力做好各項財政工作，為奪取我市全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！