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近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較“九五”時(shí)期已明顯加快，不論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)居民面貌以及沿海經(jīng)濟(jì)都有了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有了顯著提高，這是有目共睹的。那么，贛榆近些年的發(fā)展與周邊地區(qū)，特別是與山東鄰郊的日照市比，速度不夠快，改革發(fā)展彰顯的活力不夠強(qiáng)，持續(xù)快速發(fā)展的后勁不夠大的根本原因在哪里呢？筆者在實(shí)際工作中認(rèn)真分析了贛榆自身內(nèi)在實(shí)際，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)改變制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素：

一、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須有頂天立地的工業(yè)項(xiàng)目支撐

雖然近幾年縣委縣政府花大力氣動(dòng)員全民大招商，爭(zhēng)取一切可利用的激勵(lì)政策，引進(jìn)了一些工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是就已運(yùn)行的企業(yè)質(zhì)量看，一是規(guī)模小，科技含量低，大都是粗放型、高能耗、低效益的企業(yè)，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)不明顯；二是低投入、高收入的項(xiàng)目少；三是工業(yè)稅收過(guò)億元的大項(xiàng)目不多。從贛榆實(shí)際看，目前急需高科技含量的，一項(xiàng)投入幾十億元、稅收過(guò)億元的工業(yè)項(xiàng)目落戶贛榆，以縮小與外地發(fā)展的差距。

二、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須要全面思想大解放

思想決定意識(shí)，意識(shí)左右實(shí)踐。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，關(guān)鍵看一個(gè)地方干部群眾的思想意識(shí)是否活躍，是否緊跟時(shí)展的脈搏，思想解放，大膽實(shí)干至關(guān)重要。這些年來(lái)，縣委就領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放問(wèn)題做了一些工作，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，找出自己不足，已經(jīng)起到很好的作用，可以說(shuō)縣級(jí)中層以上的干部思想解放有了明顯的改變，看到了自己的短處。但就全民思想大解放仍有較艱難的工作要做。比如機(jī)關(guān)工作人員、教師隊(duì)伍、全縣離退休干部、離崗?fù)损B(yǎng)人員以及廣大的農(nóng)民群眾，這是一個(gè)龐大的群體，時(shí)展的要求，周邊發(fā)展的態(tài)勢(shì)，自身存在的不足，他們不一定都知道，只知道看身邊的、眼前的，帶來(lái)的后果是思想固步自封，小富即安根深蒂固，沒(méi)有開(kāi)拓精神，沒(méi)有冒險(xiǎn)意識(shí)，所做事業(yè)總量不大，所以贛榆到現(xiàn)在都沒(méi)有自己的身價(jià)億元的大老板、企業(yè)家也就自圓其說(shuō)了。因此政府在引導(dǎo)廣大干部群眾思想解放、緊跟形勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面必須在學(xué)習(xí)、借鑒、宣傳、引導(dǎo)上下大力氣，把全縣百萬(wàn)人民的精力和注意力引向時(shí)展上來(lái)勢(shì)在必行。

三、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須有良好的政務(wù)環(huán)境

環(huán)境決定發(fā)展。抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)，抓發(fā)展。打造良好的政務(wù)環(huán)境更是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的保證，政府職能部門能否真正為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，能否真正急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，能否為企業(yè)創(chuàng)造性開(kāi)展服務(wù)，是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。當(dāng)前我縣一些部門和單位至今對(duì)優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清楚；一些單位和部門擺不正管理與服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)意識(shí)差，有的甚至把管理等同于收費(fèi)，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)、亂評(píng)比的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別單位將國(guó)家和部門的權(quán)力個(gè)人化，部門利益至上的傾向嚴(yán)重；還有一些部門辦事程序繁瑣，工作效率低下，一些具體辦事人員作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，在社會(huì)上造成了極壞的影響。而在參觀考察周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市時(shí)發(fā)現(xiàn)，它們也都有縣域工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，它們的政府職能部門不是照本宣科、被動(dòng)服務(wù)，而是主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為企業(yè)發(fā)展提供公開(kāi)、公平、公正的法律和政策服務(wù)，形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，政府職能部門是主動(dòng)服務(wù)于企業(yè)還是被動(dòng)服務(wù)于企業(yè)是決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的重要因素。只要職能部門主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，一個(gè)企業(yè)或是一個(gè)地區(qū)就前進(jìn)、就發(fā)展，小企業(yè)可以發(fā)展成大企業(yè)，死企業(yè)可以變成活企業(yè)，無(wú)項(xiàng)目可以變成有項(xiàng)目。否則，一味照本宣科，在命令下服務(wù)，在督促下工作，就會(huì)停滯不前，就不能充分發(fā)展。與參觀的縣市相比，我們應(yīng)在如何提高政策水平，如何主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作上下工夫、做文章。用周邊縣一位縣委書(shū)記的話說(shuō)，“在堵車的時(shí)候，騎自行車鉆車縫走，也比等路通行乘車到達(dá)目的地快”，就是只有為企業(yè)主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，用足用活國(guó)家政策，打造良好的政務(wù)環(huán)境，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須有一批高科技人才隊(duì)伍

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢、在前進(jìn)道路上是"乏力"還是"后勁"倍足？這與人才息息相關(guān)，人才已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。目前我縣的人才主要集中在干部隊(duì)伍和各類事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍中，他們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。但在人才隊(duì)伍建設(shè)上還存在著較為突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：人才隊(duì)伍總量相對(duì)不足，綜合素質(zhì)偏低、整體效能不高，人才的結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的要求。同時(shí)由于我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在各方面還不能為高層次的人才提供優(yōu)越的條件，缺乏對(duì)人才的吸引力，人才引進(jìn)比較難，雖然引進(jìn)了少量的高層次人才，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要想改變這種局面，就必須采取相應(yīng)措施，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心目標(biāo)，圍繞建設(shè)“十有”“六化”新農(nóng)村的要求，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，采取靈活多樣的形式，創(chuàng)新人才吸引機(jī)制，本著“不求所在，但求所用”、“不求所有，但求所為”的原則，實(shí)施積極的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)高層次人才和短缺人才，建立一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、適應(yīng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要求的科技人才隊(duì)伍，積極培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊缺人才和精尖人才。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)人才工作的有關(guān)政策，激勵(lì)人才發(fā)奮工作，為加快我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。