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《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部3號(hào)令）頒布3周年之際，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》對(duì)于認(rèn)定受讓人資格的規(guī)定是：“產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照公布的受讓條件提出對(duì)受讓方資格的審核意見(jiàn)，并在征求轉(zhuǎn)讓方意見(jiàn)后，最終確認(rèn)意向受讓人資格?！边@實(shí)際上是將確定意向受讓方的權(quán)力完全賦予產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

制衡機(jī)制瓦解“地下聯(lián)盟”

《通知》的制定者充分考慮了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)狀，賦予產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)受讓方資格的最終確認(rèn)權(quán)力，實(shí)際上對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方（或者背后的出資人）設(shè)計(jì)了制度層面的有效制衡，對(duì)受讓方同樣具有有效的制約。

鑒于我國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)權(quán)分級(jí)管理，產(chǎn)權(quán)的鏈條相當(dāng)長(zhǎng)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)出資人的約束力度逐步軟化，不法的出資人與國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)際占有者勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案例時(shí)有發(fā)生，國(guó)有資產(chǎn)流失難以完全有效的遏制。如果進(jìn)場(chǎng)交易的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的出資人與轉(zhuǎn)讓方聯(lián)手，把轉(zhuǎn)讓信息通過(guò)地下渠道傳輸給“已經(jīng)確認(rèn)的意向受讓方”，那么，買(mǎi)賣(mài)雙方的“地下聯(lián)盟”已經(jīng)形成，他們的希望就是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也加入地下聯(lián)盟，使第三方作用消失完全融入買(mǎi)賣(mài)雙方之中。

江西省產(chǎn)權(quán)交易所經(jīng)歷的一宗企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的案例就是一個(gè)佐證。2004年，某地方政府作為出資人的汽車(chē)運(yùn)輸公司部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)公開(kāi)征集出讓方以后，意向受讓方分別為該公司領(lǐng)導(dǎo)層參股的公司和本省同屬于運(yùn)輸行業(yè)的上市公司。顯然，后者的受讓能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者。但是作為出資人的地方政府卻對(duì)預(yù)審條件增加了許多有利于本地意向受讓方的條件。盡管省產(chǎn)權(quán)交易所根據(jù)3號(hào)令組織了競(jìng)價(jià)，但本地意向受讓者因?yàn)橛斜镜卣闹С?，在?jìng)買(mǎi)中無(wú)論價(jià)格多高都是志在必得，最終還是本地競(jìng)買(mǎi)人勝出。

如果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有最終確定的受讓人資格的權(quán)力，對(duì)當(dāng)?shù)卣娃D(zhuǎn)讓方就有一定的制衡；如果上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)能夠?qū)嵭写怪惫芾砘蛘呒哟蠊芾砹Χ?，出資人和轉(zhuǎn)讓方以及受讓方三方“地下聯(lián)盟”在制衡機(jī)制下就難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出更高要求

作為交易雙方的中介平臺(tái)，市場(chǎng)交易的公平公正性必須從交易機(jī)構(gòu)的交易制度來(lái)保證。要保證交易的公平公正，應(yīng)當(dāng)將意向受讓方的資格審查和交易方式最終確定的權(quán)力賦予產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。因?yàn)榻灰讬C(jī)構(gòu)是處于買(mǎi)賣(mài)雙方的中介第三人，是市場(chǎng)交易的組織者和交易規(guī)則的執(zhí)行者，買(mǎi)賣(mài)雙方任何一方與中介人有一定牽連都是不合理的，都會(huì)引起買(mǎi)賣(mài)雙方的猜疑，不能保證交易程序具有公正性，交易結(jié)果不具有公平性。

實(shí)際上，《通知》對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。權(quán)力和義務(wù)始終是對(duì)等的。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)被賦予如此重要的權(quán)力，同時(shí)也必須接受各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和各級(jí)政府主管部門(mén)的監(jiān)督，接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督，接受產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中參與各方的監(jiān)督，把機(jī)構(gòu)性質(zhì)始終定位在非營(yíng)利性上，不斷提高規(guī)范運(yùn)行的自律性，不斷提高規(guī)范自身的自覺(jué)性，只有如此，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)才能不辱使命，獲得市場(chǎng)的真正認(rèn)可。